农村村级组织是我国的基层组织，是党和政府联系人民群众联系的桥梁和纽带，是党和国家各项方针政策的执行者和实施者，是本地经济和社会发展的决策者和领导者。实现全面建设小康社会的奋斗目标，重点在农村，难点也在农村。因此，村级组织建设的好坏，直接关系农村经济的持续发展和农村社会的稳定。加强村级组织建设，关键在人，重点是村。笔者就我省村级组织建设情况进行了一些探索和思考。 一、村级组织建设的基本情况 近年来，我省各级组织紧紧围绕“五个好”工作目标，以“三级联创”活动为抓手，认真贯彻落实中央和省委关于加强农村基层组织建设的部署，创新农村基层组织建设工作机制，探索出了一条条农村基层组织建设的新路，成效卓著。村干部的整体素质大幅度提高，村级组织的凝聚力、战斗力显著增强，工作环境明显改善，工作制度得到了健全和完善，运作更加规范有序，有力促进全省农村经济社会发展、民主法治建设、社会稳定和投资环境的改善等，为全省加快发展、科学发展、又好又快发展作出了巨大贡献。 二、当前村级组织建设的问题 在充分肯定村组组织建设成效的同时，也要清醒的看到当前我省农村基层组织建设的情况并不容乐观，还存在一些困难和问题，与“坚持科学发展、构建和谐四川”的目标还不相适应，离有效担当起带领群众建设全面小康社会的重任尚有差距，主要表现在以下方面。 （一）少数村干部素质不高。一是个别村级干部宗旨意识淡薄，理想信念不坚定，思想政治觉悟不高，奉献精神缺乏，凡事先替自己考虑，把自己混同于一般群众。二是村级干部整体文化程度不高，大多数是中学文化，有的小学文化程度，甚至有的是文盲。缺乏现代管理知识、法律知识和科技知识，科技兴农意识淡薄，发展农村经济，带领农民群众致富能力不强。三是个别村村务公开还存在不及时、不真实、不全面的问题，极个别村干部违反村级财务制度，贪污、侵占、挪用公款，参与赌博活动等，严重损害了村级干部形象。四是少数村干部工作独断专横，工作方式简单粗暴，处理复杂矛盾和领导新时期农村工作的本领欠缺。 （二）个别村级组织合力不强。在村级组织建设工作中出现了村党支部与村委会关系不协调、村书记和村主任“顶牛”的现象。有的村党组织负责人把这种“领导核心”简单地理解为“党支部说了算”，书记是村里的“一把手”， 认为“自治”是“分权”，把党支部领导核心作用理解为党支部包办一切，大小事情都要由书记说了算。也有的村委会主任依仗自己是村民投票选出来的，片面理解组织法的有关规定，为所欲为，不把村党支部放在眼里，讨论决定事情根本不让党支部知道。个别村委会主任甚至说“书记吗，你就管你的几个党员；我喃，就管我的村民，大家各干各的”。个别村党支部和村委会工作严重不协调，关系紧张，矛盾突出，影响农村社会稳定和经济发展。 （三）村干部职数设置不合理。有些地方村“两委”干部职数设置不切实际，一些村仅配备三职，特别大的村才有四职。目前农村面临的发展、稳定的压力都比较大，工作任务繁杂。就如此繁重的工作任务来说，职数确实太少，现在这三职几乎都成了脱产干部。职位配备也不合理，对村委会的主要领导和一些需要专业技能的岗位如文书和计生专干等，没有任何设置任职条件，每换一次，往往要经过较长的角色转换期，影响该村工作和群众正常生产、生活。目前“男妇女主任”并不鲜见。 （四）后备人才培养乏力。大部分村在配备后备干部方面面临困难，其原因有二点：一是随着市场经济的发展，加快了区域间的人员流动，绝大多数农村青年外出务工或经商，留守在家的多数都是老弱病残，村级后备干部源头匮乏。二是部分村“两委”不愿培养后备干部，怕对自己的位置构成威胁。 （五）监管缺位、激励机制缺失。按照《村民委员会组织法》的规定，监管村干部的主体是村民，一般是通过村民大会或者村民代表会的形式，且是由村民委员会召集的，实践中村民很难对村委会进行监督，更不用说启动罢免程序了。另外，对优秀的村干部进行表彰奖励的制度不够健全，提拔使用几乎无望，难以调动村干部的积极性。 （六）任期太短，选举频繁。现行村委会换届选举制度证明,在任期三年时间中确实存在一年争、二年干、三年等着换的问题。新当选的村干部基本上是第一年熟悉情况，相互磨合，制订规划，第二年才能真正开始做事，第三年又面临新一届的选举，村委会成员情绪不稳定，一但落选，新任的干部又要从头开始摸索、磨合和规划，频繁改选不利于农村基层组织的稳固和村委会干部作用的发挥。同时，农村劳动力转移就业逐年增大，每到选举年，离乡外出经商务工的大量选民要返乡选举，任期太短增加了农民的返乡负担。 （七）村“两委”办公设施简陋。从我们掌握的情况看，很村的办公用房是简易的平房，也有少数富裕村“两委”的办公用房是楼房。但也有一些边远的、经济状况不太好的村“两委”办公室还是危房的。另外办公场所的位置也有些问题，有些村办公场所的地理位置过于偏僻，村干部办公和村民办事都比较困难。 三、加强村级组织建设的对策建议 （一）把好入口。在贯彻实施《村民委员会组织法》的前提下，积极探索“三选制”,首先是群众推选。即由全村党员、村民初步推选出村“两委”班子候选人。其次是组织考选。即组织上通过考察考核，确定村“两委”班子正式候选人。最后是正式按程序选。明确村委会成员候选人的资格条件。将选举权与被选举权相剥离，在法律层面解决候选人任职条件问题，研究细化村委会成员候选人应当具备的条件，如可包括违法犯罪限制、年龄限制、文化程度限制等。对村委会主任候选人还可就任职经历作出规定等，如要求其必须有任一届以上村委委员或村民小组长的经历；要竞选妇女主任的规定必须是女性。这样既可以在一定程度上防止那些有不良记录的人通过选举进入村委会，又可以减轻过渡期的冲击，照顾各方面的需要。 （二）理顺关系。进一步理顺村党支部与村委会的关系，建立健全党支部领导下的村民自治运行机制。要认真总结村级体制改革以来的经验，针对薄弱环节，规范村“两委”职能，切实解决村党支部“包揽一切”和村党支部与村委会“两张皮”等不良倾向，增强村党支部的创造力、凝聚力和战斗力，发挥村党支部的领导核心作用。要引导和帮助村党支部改进领导方式，增强法制观念，支持村委会依法行使职权；引导和帮助村委会牢固树立坚持党领导的意识，自觉接受党支部的领导，促进村“两委”班子团结干事。要建立重大问题先党内后党外的议事规则和决策程序，建立健全村“两委”联席会议制度、村委会定期向党支部汇报工作制度、村委会民主决策、民主管理和民主监督制度等，推进制度建设的科学化和规范化进程。 （三）搞好培训。要坚持“实际实效”的原则，通过政治理论的教育培训，提高村干部正确认识和处理新时期农村人民内部矛盾的水平和能力；通过政策法律教育培训，提高政策水平增强法制观念；通过科学文化知识和市场经济知识的教育培训，努力提高村干部领导群众调整经济结构，发展农村经济的自觉性和本领。针对村干部文化程度偏低的实际，在抓好岗位培训的同时，可以采用以奖代补的方式鼓励村干部参加大中专学历培训和成人高中文化补习，逐步提升村干部的学历。并将培训费列入村办公经费。 （四）加强监管。一是村民代表大会常态化。从法律层面明确哪些事项是需提交村民大会或者村民代表大会议决的。村民代表大会可以选举一个3人组成的主席团，负责召集村民代表大会和村民大会；大会主席候选人最好推荐村党支部书记；同时应赋予乡镇人大主席团监督和指导之责。二是建立激励机制。在保证村干部经济待遇的稳步提高的同时，鼓励村干部兼职兼薪，职数设置以四职为宜，大的村可设五职。对优秀村干部除适当给予物质奖励外，达到一定条件的要选拔进乡镇领导班子。要逐步完善解决村干部的养老、医疗等保险，切实解决村干部有“想头”、有“干头”、有“奔头”的问题，发挥其在“三农”中的作用。 （五）重视后备。重视村级后备干部的培养，确保村干部后继有人。乡镇党委要从巩固党在农村执政基础的高度出发，切实加强村级后备干部队伍建设。村级后备干部的人数，一般应按一职一备要求确定。人员可注重从村民小组长、退伍军人、致富能手和回乡大中专生中物色。要积极探索并建立大中专毕业生、军队转业干部担任村干部的机制，畅通、拓宽后备干部的“入口”渠道。乡镇党委、村党支部要加强培养管理工作，建立后备干部培养、使用、选拔制度，交任务、压担子、促成长。要坚持备用结合原则，特别是对“自富能力强、带富能力强”的优秀后备干部要大胆使用，创造人才脱颖而出的良好环境，为培养造就一批优秀的村干部队伍打下坚实的基础。 （六）建设阵地。整合优势，统一规划，集中整治，分步实施，多方筹集建设资金，继续加大村级组织活动场所的新建和改扩建力度，做到制度健全、设施配套、功能完善，切实解决“村干部办公有场所、党员活动有阵地”的问题，在“建”“管”“用”上下功夫，充分发挥村“两委”办公房的综合作用。 （七）延长任期。要积极向全国、省人大反映，将《村民委员会组织法》第十一条第二款“村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举。”修改为“村民委员会每届任期五年，届满应当及时举行换届选举。”如村委会任期修改为五年，可以节约选举成本，减少各级财政的开支，减轻农民的负担，有利于维护农村基层组织的稳定，充分发挥村委会干部的领头致富作用，提高建设社会主义新农村的能力和水平。
（作者系乐山市沙湾区人大常委会党组书记、副主任 ）
