随着我国老年人群不断壮大，社会老龄化趋势不断加剧。随之产生的老年人所想、所需、所盼和所求，应该通过什么样的表达方式得以充分满足，迫切地摆在每个执政者的面前。今年是换届之年，确保老年人在县、乡两级人大应有的合法席位，是老年人群发挥余热参与县域经济社会发展的重要渠道。 一、我县人口现状及代表结构情况 平昌县辖43个乡镇，总人口106.4万人，其中：农业人口81.91万人，非农业人口24.49万人，60岁以上的老年人口12.45万人，含机关企事业离退休人员22112人，占全县总人口的11.7%。本届县人民代表大会现有代表292人，60岁以上的人大代表有8人，仅占代表总数的2.74%。11.7%和2.74%的悬差是不言而喻的，况且8名老年人大代表中机关退休干部4人，农村“三职干部”4人，没有一名纯粹的农民人大代表。由于老年人大代表人数较少，在人民代表大会上建言献策就显得人微言轻。 二、老年人大代表才能真正成为老年人群的“代言人” 受本位主义的影响，人大代表建议一般都从行业、职业、群体等角度从发，代表部分人的利益。近年来，由于平昌县老年人大代表偏少，导致有关老年人事业发展的话语权削弱，县人民代表大会没有收到一件关于老年人方面的建议、批评、意见，这不仅有悖于《老年人权益保障法》的贯彻实施，更是对老年人事业忽视的表现。 （一）老年人大代表能够帮助老年人群满足政治诉求。听取老年人的意见和建议，是社会对老年人的认同。老年人参加人民代表大会可以推动老年事业的健康发展，可以推动《老年人权益保障法》的修订与完善，可以协调有关部门推进养老、医疗、福利、救助、老年教育、社区服务等老年保障法规、政策的制定、修订与完善，可以为老龄事业的发展创造更加良好、宽松的法律政策环境。 （二）老年人大代表能够帮助老年人群满足社会需求。老年人需要社会的关心和呵护，确保老年人在人代会上应有的合法席位，是老年人参与社会事务的重要平台，是满足老年人精神需求的根本表现，是尊重老年人的具体体现，是丰富老年人精神生活的重要手段。老年人大代表作为老年人群之间的纽带，不仅可以加强相互间的联系、沟通、交流，还可以消除老年人的失落感和孤独感，更能创造各种条件和机会让老年人更多的参与社会活动，让老年人自身价值得到充分的体现。 （三）老年人大代表能够帮助老年人群满足生活要求。为确保老年人老有所养，就必须满足老年人在衣、食、住、用、行等生活上的要求，特别是老年人被赡养的权力必须得到保障。老年人参加人民代表大会，就有机会开展代表活动，有利于联系老年人群，特别是在一定程度上可以关心、帮助留守老人和空巢老人，为他们切实解决生产、生活中的特殊困难。老年人大代表通过召开座谈会、拉家常、聊天等形式，调查了解老年人群在生活中最关心、最直接、最现实的需求，有助于为老年人群解决生活中的具体问题，进而保障老年人的基本生活，让老年人老有所养、老有所医、老有所学、老有所乐。 三、老年人参与社会事务的必然性 《中华人民共和国老年人权益保障法》明确规定，国家应当为老年人参与社会主义物质文明和精神文明建设创造条件。根据社会需要和可能，鼓励老年人在自愿和量力的情况下，从事一些社会活动。《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法修正案（草案）》第6条：全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表应当具有广泛的代表性。这既是人民代表大会制度的本质要求，也是社会主义民主的重要体现。人民代表大会是民意的集合体，是各方利益表达的大舞台。就《老年人权益保障法》而言，应当给予老年人参与社会事务的权力和机会；就《选举法修正案（草案）》而言，既然强调了广泛的代表性，那么根据人口老龄化日益加剧的实际情况，这就要求我们必须随着实践的发展更新观念，不断优化和改进代表结构，在保证代表素质的基础上，适量增加老年代表，保证人大代表的代表性、先进性、广泛性有机统一。从法律的角度出发，在确保老年人知情知政的同时，更应该保障老年人参政议政的权益。 四、老年人有心有力参与社会事务 （一）老年人想干事。如今，社会普遍认为，老年人应该静心享清福，喝喝盖碗茶，打打太极拳。孰不知，老当益壮、老而弥坚。绝大部分老年人是退休退职不退心，有心有力发挥余热参政议政，在参与社会事务中还可以起到模范带头作用。许多老年人心不闲、口不闲，对社会不良现象本能的要说、要管。他们有想做事的热心，愿意鞠躬尽瘁的参与经济社会的发展。同时，人大是民主的舞台，是说话的地方，老年人的参与更能加快推进民主法制建设进程。 （二）老年人会干事。老年人日积月累的人生是社会的宝贵财富，他们中间有高学历的知识分子，有经验丰富的行家里手，都有丰富的社会阅历，独具鉴别事物的能力和慧眼。他们在分析和处理问题时，较之他人有独到的见解和方法，通常情况下都会将好事办实、实事办好。在人大代表中适量增加老年代表，不仅可以提高代表队伍整体质量、提高议案质量，还可以提高参政议政水平，甚至可以助推经济社会又好又快发展。 （三）老年人干好事。随着社会的发展，许多人认为老年人思想保守，跟不上时代的步伐，说话、做事老调老路，并有老年人碍事之谬论。其实，许多老年人都能够解放思想、与时俱进、开拓创新，不会用老眼光观察和看待事物，在参与经济社会建设中，不会设障碍、添麻烦，都会不遗余力的、想方设法的办好每一件事。 现年82岁的全国人大代表申纪兰，是全国唯一的一位从第一届连任到第十一届的全国人大代表，被国际友人称为资格最老的“国会议员”。82岁高龄和57年忠诚履职，足可以证明老年人是有能力、有诚心履职尽责和参政议政。 五、几点思考和建议 （一）畅通老年人参政议政的合法渠道。由于老年人在地方人大代表数量较少，导致参与老年事务的发言权相应就少，关注老年人的声音就少，老年人参政议政渠道就窄，致使老年人政治权益无法得到根本实现，主要表现在老年人养老、福利、就医、公共服务等社会保障制度不能充分得到落实。特别是随着改革开放以来，农村留守老人不断增多，他们的生产、生活十分困难，由于缺少诉求渠道，合理的要求难以得到满足，参政议政就更无从谈起。虽然近年来在关爱留守老人工作上做出了努力，但是缺乏人代会的议事程序和法律支撑，没有形成规章制度，导致关爱活动有心无力。鉴于此，在地方人大适量增加老年代表，特别是适量增加农村老年代表，多给予老年人适度的话语权，既是老年人群的民主呼声，也是老龄化社会发展的必然趋势，更有利于促进社会各项事业的共同发展。 (二)给老年人在人代会上一席之地，是社会主义和谐社会的重要标志。在平昌县292名县级人大代表中，老年代表仅仅只有8名，并且个别老年代表被划分到其他界别，明显存在着权益表达的劣势。在地方人大中，缺少老年代表的声音，是人大代表结构失衡的重要表现，势必会造成老年群体利益表达不及时、不彻底。当老年群体利益得不到满足时，就会出现一些不稳定的因素。只有每个利益群体都有自己适量的代表，才能真正构建社会主义和谐社会。 莫道桑榆晚，为霞尚满天。老年人有心有意有力参与社会事务，参与事关老年群体的事务。在参与社会事务中，老年代表既体现了自身价值，又保障了群体的合法权益，真正达到老有所为。
