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常委会公报 人事任免 调查研究 一府两院传真
执法检查应当注意的几个环节
时间:2011-09-01 来源:人民权力报

  《监督法》和四川省《监督法》实施办法施行以来,全省各级人大常委会依法积极开展执法检查工作,积累了不少经验。笔者认为,人大常委会在开展执法检查中有几个环节值得注意。
  切实制定年度执法检查计划。首先注意每年开展执法检查的次数不宜多,过多的执法检查活动势必影响检查的效果和质量,每年开展执法检查次数以1-2次为宜。其次,执法检查要选好题,可以与本地党委的中心工作相关、与本地改革发展稳定大局相关的法律法规,也可以是实施中问题多、执行难度大、与推进社会建设、保障和改善民生相关的法律法规。
  详实制定执法检查方案。执法检查工作开展要有计划而行,一般要事先制定详实的执法检查方案,确定执法检查的指导思想,明确检查的组织领导、内容和对象、范围和地点、检查的时间安排、检查的方式方法、检查的具体要求和其他需要说明的事项,而后按部就班,有序进行。
  合理组成执法检查组。目前大多数地方执法检查组是由人大常委会组成人员(或人大专门委员会组成人员)组成,有些执法检查还邀请部分代表参加。根据实施办法规定,可以邀请相关法律法规方面的专家学者参加,另外根据需要还可以邀请法院、检察院等单位的相关司法人员以及群众代表参加。
  执法检查前,要组织执法检查组成员和有关工作人员培训相关法律法规和政策,收集有关法律法规实施情况的材料,研究执法中的问题。
  灵活运用执法检查的方式以往开展执法检查一般主要是听取执法部门的情况汇报、实地检查两种简单方式,而且有关执法部门有时把执法情况汇报当成了一般工作汇报,直接影响了执法检查的效果。
  除以上两种方式之外,根据实施办法的规定,执法检查工作还可以采取向社会公开征求意见、个别走访、抽样调查、明察暗访、问卷调查等方式进行。
  认真撰写执法检查报告。撰写执法检查报告,从内容上讲,主要涵盖以下几个方面内容:一是对法律实施的评价,包括法律遵守的情况、行使权利和履行义务的情况、典型案例及其产生原因,还需要有相关统计数据及分析比较材料。二是行政执法部门执法的状况,包括执法队伍、执法措施、执法效果,有无执法违法、执法不严、违法不究的情况,以及改进工作和处理违法问题的建议。三是法律法规的宣传普及情况,主要是广大群众及法律法规涉及行业从业人员对该法律法规的了解、掌握情况。四是法律法规相关条文在实施中存在的问题和原因分析,以及对法律法规修改完善的建议。从质量要求上讲,执法检查报告,应当以检查中的相关汇报材料、调查材料、征求意见稿等为基础,结合检查组成员的意见,征求相关专家、学者的建议,吸纳法律法规涉及从业人员、普通群众的意见。
  做好法律法规实施情况的跟踪监督。一些地方在执法检查结束后,没有继续跟踪监督。在执法检查结束后,人大常委会可以要求政府或“两院”就相关法律法规实施中存在的问题提出整改意见,并对其具体整改情况跟踪监督,人大常委会主任会议可以适时听取其整改落实情况报告;对执法检查中发现的一些重大问题或执法中存在的严重违法事件等问题,可以依法提出询问或者质询案,乃至组织特定问题调查委员会进行调查。