县、乡（镇）换届选举工作已经启动，我们必须严格按照新《选举法》开展工作。但由于各方面原因，目前在基层选举中存在一些困难和问题，有待进一步加强和改进。笔者结合工作实际，就贯彻实施新的《选举法》，有序开展县乡人大换届选举工作进行一些探讨。 有利因素 在当前的形势下，搞好县、乡人大换届选举有不少有利条件。主要有： 组织工作有保障。县乡人大换届选举工作前县、乡(镇)党委都已基本完成了换届选举工作，县乡党委领导班子建设得到全面加强，基层党组织的号召力、凝聚力进一步增强，为本次人大换届选举工作提供了有力的组织保证。 群众基础比较好。按照构建社会主义和谐社会的要求，中央加大了对“三农”的支持力度，党的各项政策得到了广大人民群众的拥护，惠农富民政策得到了较好的落实，党群关系、干群关系有了根本性的好转，这种安定和谐局面为本次人大换届选举工作提供了良好的社会基础。 选举操作性更强。我国法律体系日趋完善，对换届选举工作有了较为完整的法律法规规定，使这项工作的法律性、政策性和可操作性越来越强，加上县乡(镇)换届选举工作运作多次，干部群众的法律意识、民主意识和人大意识不断增强，为本次人大换届选举工作顺利运作奠定了扎实的基础。 不利因素 应该看到，此次县乡人大换届选举也面临着一些不利因素，主要有选民组织难、选民登记难、代表选准难、程序到位难等。 措施建议 早作准备，认真开展调查摸底 为按照修正后的选举法作出的新规定、新要求，搞好新一届县乡地方人大换届选举工作，在县乡人大换届选举之前，开展调查摸底，力求抓“六早”： 一是加强领导早安排。要早决策，层层建立选举组织机构，抽调精干人员，明确工作职责，建立和完善目标考核和明确工作责任，做到人员到位、分工协调、责任落实。 二是选民情况早掌握。各地要组织和安排人员，深入到所在行政区域的村、社区、企业、事业单位，对选民的情况进行调查摸底，掌握上次选民登记以来的选民变化情况，为科学合理划分县乡两级人大换届选举的选区作准备。 三是代表资源早摸底。各县区人大常委会代表工作机构和乡镇人大主席团，要着手对现有县乡人大代表的履职和去留情况进行考察分析，对代表候选人进行摸底物色，为下届代表提供合适的人选。 四是领导班子早考察。要把考察领导班子人选的工作做在人大换届选举之前，并采取多种形式让选民和人民群众对拟任人选有一定的了解，为在人代会上顺利当选奠定基础。选举后要保证领导班子和领导人员的相对稳定，不要轻易变动，以体现依法选举的严肃性。 五是工作骨干早培训。要组织力量，采取以会代训等方式，组织区、乡人大工作骨干学习换届选举的法律法规文件，使之尽快熟悉选举工作的任务、程序以及各个环节的法律和政策规定，确保区乡人大换届选举工作顺利开展。 六是选举经费早筹措。要按照选举法第七条“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的选举经费，列入财政预算，由国库开支”的规定，根据物价等因素，预算筹措人大换届选举经费，保证选举工作的正常开展。 加强宣传，营造舆论引导氛围 加强人大换届选举的舆论宣传，是推动和促进人大换届工作的有效形式。在人大换届选举的宣传方面，做到“三个加强”。 一要采用多种形式加强宣传。要运用会议、广播、电视、报刊、宣传栏、宣传标语、组织学习、培训，召开群众大会等多种形式，大张旗鼓地宣传人大换届选举的重要意义、主要步骤和工作要求，树立正确的舆论导向，为换届选举营造良好的社会氛围。 二要针对不同情况加强宣传。大力宣传选举法和地方组织法等法律法规，加强对广大选民的教育，提高他们对选举工作的认识和参选积极性。同时要端正各级领导的认识，尤其是乡、镇、社区领导的认识，帮助其认清县、乡人大换届选举的重要性，明确自己在换届选举中的责任，使之积极担负起本行政区域内的选举工作任务。 三要根据工作步骤加强宣传。要围绕换届选举各阶段的工作，有针对性地进行宣传发动。如在选民登记阶段，重点宣传选民的条件和登记方法等；在提名、酝酿、确定代表候选人阶段，重点宣传公民如何行使提名权，如何把握代表素质等；在投票选举阶段，重点宣传选民如何投票，如何委托投票等。加大宣传力度，强化舆论引导。要认真组织选民学习相关法律法规，把宣传、发动、教育、引导贯彻选举的全过程。 把好四关，严格依法稳步推进 一是把好选民登记关。各地要根据县、乡人大换届划分的选区大小确定选民登记员，然后采取设立选民登记站或到人户集中点便于选民凭户口簿和居民身份证进行选民登记，做到不重、不漏、不错。 二是把好候选人提名关。提名推荐代表候选人，关键是要减少党政领导干部的提名，增加普通农民、职工的提名，保证非党、妇女、知识分子的适当比例。对于提名连任的代表候选人，要考察其在上一届内是否认真履行好代表职务，并将代表履职情况作为提名连任的依据。在改善代表结构中，既要注重代表的广泛性，又要注意代表的先进性和代表性，提高代表素质。 三是把好法定时间关。严格遵守法律对公布选民榜、初步提名候选人及正式代表候选人的三个“法定日”的规定。 四是把好投票选举关。投票选举是县乡人大换届的关键环节，一定要广泛宣传动员，确保过半数以上的选民参加投票，精心组织好选举大会，科学安排好投票站，严格流动票箱数量和监管，严格按程序要求领发、填写选票和投票。
