在城镇化的路径选择中，既要顺应市场规律，做大做强特大城市和大城市；又要加大政府投入，发展好以县城为代表的中心城镇，推动城乡共荣。
　　城镇化引起争议最多的是：城镇化战略实现的路径。是重点发展中小城镇，还是重点发展大城市？
　　我们需要在顺应城镇化发展一般规律的同时，对我省省情再认识、再深化，走出一条有西部地区特色的城镇化发展之路。这几年我省城镇化的发展速度很快，但与全国平均值相比仍有超过9个百分点的差距。作为西部大省，人口多、底子薄、欠发达、不平衡的基本省情并未根本改变。城乡不平衡、区域不协调的矛盾仍较突出。这决定了我们在城镇化发展中必须两条腿走路，既致力做大做强以成都为代表的四大城市群，使中心城市的引擎功能显著增强，又发展好以县城为代表的中心城镇，夯实底部基础，推动城乡共荣。
发挥大城市资源汇聚和辐射作用
　　要充分认识特大城市和大城市对资源的巨大汇聚作用，发挥市场机制在城市建设中的基础性作用。在城镇化发展中，存在一个“规模效应”的经济规律。即：规模越大的城市，产业承载能力越大，吸纳资本、人才、技术、人口等的能力越强；而城市财政收入得到提高，就能以更低价格和更高质量提供各种公共服务，从而形成良性互动。当前我国三大经济增长极仅占国土面积的4%，而人口承载了全国的18%，创造了40%的GDP。作为城镇化的后发地区，我省的特大城市和大城市的发展都仍有较大空间。加快以成都特大城市为核心、区域大城市为骨干的四大城市群建设，发挥大城市资源汇聚作用和辐射带动作用，正是我省适应自身发展阶段的理性选择。因此，对特大城市和大城市的发展壮大，一要支持，二要顺应城市发展的内在规律，在政府引导的同时更好地发挥市场配置资源的基础性作用，真正激发城市发展的内生动力。
加大县域中心城镇的发展速度
　　与此同时，要大力推动城镇化战略与县域经济发展相结合，运用“看得见的手”引导各种投资向县城和中心城镇倾斜。在城镇化的发展中，存在着一个可能的危险：城镇化引发农村的凋敝与“空心化”。拉美一些发展中国家就有这方面的教训。我省是一个农业大省和人口大省，特大城市和大城市不可能容纳多数的城镇人口，即使城镇化每年以1-2个百分点的增速发展，到2020年我省仍有几千万农村人口居住在广大的县域内。因此，考虑到城乡二元结构突出的这一基本省情，在发展大城市的同时，应大力发展县域中心城镇，形成就近、就地城镇化的思路，是我们的必然选择。但需注意的是，由于包括县城在内的城镇规模普遍不足，缺乏规模效应，很难让基础设施投入有可持续的回报，因而社会资本不会自发进入，小城镇势必成为资本的低谷。所以，在城镇化战略中，政府应该承担起加大以农村中心城镇投入的相关责任，以加强基础建设和公共事业；同时依靠优惠政策，吸引中小企业在县域内投资创业，推进城乡一体化进程。
　　凸显不同城市的自身发展特点
　　具体对策建议包括：一是做好顶层设计，合理规划大中小城市定位与功能，凸显不同城市自己的特点，因地制宜，分类指导，挖掘地方特色产业、资源的支撑，实现特大城市、大城市和县域城镇协调发展。二是调整政府投入重点，把各种政府投资向县城以及中心镇的交通、供水等基础设施和教育、文化、卫生等公共事业倾斜。三是放宽户籍限制，加快社会保障一体化进程，有效防止地产资本炒作推高城镇门槛，有序推动农民工市民化。四是创新城镇化和县域经济相结合的方式方法，完善农村经营体制，降低中小企业创业成本，吸引农民工返乡创业，大力活跃乡村经济。五是充分借鉴和吸收国内外城镇化建设的经验和教训，创新驱动，突破瓶颈，从生态文明的角度推动绿色、低碳、环保、可持续的城镇化发展。
　　（作者系省委政研室副主任）□吴成钢