（2009年7月27日）
同志们： 这次省人大常委会组成人员暨市州人大常委会主任学习会，今天就要结束了。会议期间，大家按照这次学习会的要求，认真学习胡锦涛总书记和吴邦国委员长关于坚持和完善人民代表大会制度的重要论述，学习了全省上半年工作汇报会精神，总结交流了近年来各地人大工作的情况和经验，听取了关于世界金融危机与四川经济形势分析和四川铁路建设两次专题讲座。会上，部分同志作了发言，许多同志提供了书面交流材料，大家从不同角度畅谈了学习体会，结合我省经济社会发展和人大工作实际提出了很多好的意见和建议。大家围绕学习贯彻全省上半年工作汇报会精神，充分发挥人大职能作用，奋力推进“两个加快”这一主题，认真学习、深入思考，相互交流、共同提高，取得了预期的学习效果，为进一步做好人大工作打下了良好的思想基础。 下面，我受道明同志的委托，就这次学习会的主要收获作一个简要归纳，对下半年的工作讲几点意见。 一、这次学习会的主要收获 大家在发言中谈到，这次学习会的收获概括起来主要有以下两个方面： （一）通过学习，加深了对坚持和完善人民代表大会制度的理解，进一步明确了人大工作的根本方向 胡锦涛总书记在今年全国“两会”党员负责人会议上所作的重要讲话，对充分发挥我国社会主义政治制度的特点和优势，保证宪法贯彻实施作了重要论述，对做好人大工作提出了明确要求。吴邦国委员长在全国人大常委会工作报告中旗帜鲜明地阐述了涉及人民代表大会制度的一系列重大政治观点，揭示了我国人民代表大会制度与西方资本主义国家政体的本质区别，深刻阐述了人民代表大会的本质特征及其优越性，科学表述了社会主义民主政治的发展规律，有力地回应和回击了否定人民代表大会制度、主张西方议会民主等错误的政治思潮和政治观点。通过学习，大家认为，中央领导同志对坚持和完善人民代表大会制度的精辟论述，有助于在风云变幻的国际国内形势中廓清迷雾，认准方向，是指导我们进一步做好人大工作的指针和灯塔。 大家认为，在我国实行人民代表大会制度，是中国共产党带领全国各族人民长期奋斗的重要成果，反映了全国各族人民的共同利益和共同愿望。这种政治制度，最有利于保证国家机关协调高效运转，最有利于集中全国人民的意志，集中力量办大事，共同实现我们的目标，最有利于我国社会主义制度的巩固和国家的团结、稳定和统一。50多年的实践也充分地证明，人民代表大会制度极大地保障了人民当家作主，动员了全体人民以国家主人翁的地位投身社会主义建设，最大程度地把全国人民的力量凝聚起来，在中国共产党领导下，同心同德、高效有序地朝着国家发展目标前进。在坚持和完善人民代表大会制度的征程中，我们要积极借鉴人类社会创造的文明成果包括政治文明的有益成果，但绝不照搬西方那一套，绝不搞多党轮流执政、“三权分立”、两院制。 大家感到，我国人民代表大会制度不断发展完善，显示出强大的生命力和巨大的优越性，但是与社会主义民主政治建设的目标相比，与建设社会主义法治国家的要求相比，与人民群众政治参与热情不断提高的趋势相比，我国人民代表大会制度仍然有许多需要进一步加强和完善的地方。 大家表示，通过学习，进一步明确了人大工作的根本方向：一是必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，核心是坚持党的领导。二是必须坚持国家一切权力属于人民，更好地代表人民意愿，保障人民各项权益。三是必须坚持围绕党和国家工作大局开展人大工作。四是必须坚持依法按程序办事。 （二）通过学习，提高了对四川发展新形势新任务的认识，进一步明确了近期人大工作的主要任务 去年12月下旬，省委召开经济工作会议，提出要紧紧抓住灾后重建和扩大内需的重大机遇，围绕“两个加快”，全面推动灾后恢复重建、全面推动“八项民生工程”、全面推动“一枢纽、三中心、四基地”发展规划实施，转变发展方式，深化改革开放，重振震前发展势头，促进加快发展、科学发展、又好又快发展。今年年初，省委召开常委会议，专题学习胡锦涛总书记来川视察重要讲话精神，强调要紧紧抓住“保增长、保民生、保稳定”的工作主线，坚定不移地推进“两个加快”。7月16日至17日，省委召开全省上半年工作汇报会，及时总结了上半年我省各项工作，分析了当前的经济走势，对下半年工作任务进行了周密部署。大家坚信，只要认真贯彻省委的决策部署，我省“两个加快”必将更快更好地实现。 大家认为，今年上半年，在省委的正确领导和全省上下共同努力下，全省深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央“保增长、保民生、保稳定”的重大部署，围绕止滑提速、加快发展的工作基调，爬坡实干，化危为机，全省呈现出经济止滑回升、重建加快推进、民生持续改善、社会保持稳定的良好局面，成绩令人振奋和鼓舞。从经济态势看，我省先于全国触底，高于全国水平，好于年初预期；从灾后重建看，工作力度加大，建设进度加快，引擎效应加强；从三大需求看，投资高速增长，消费稳中趋旺，出口逆势上行；从三次产业看，农业稳步发展，工业明显回升，三产加快恢复；从三大收入看，财政增幅转正，企业效益渐好，居民持续增收；从社会建设看，民生不断改善，社会管理加强，全省大局稳定。 大家认为，要准确把握当前经济走势，切实增强乘势而进、加快发展的紧迫感和责任感。首先，面对复杂多变的形势，要沉着冷静、积极应对。虽然我国的经济运行出现积极变化，总体形势企稳向好，但也要看到，国内外经济环境复杂多变，国际金融危机的影响仍在持续，国际经济走势还不明朗，不确定、不稳定因素仍然很多，我们经济回升的基础还不稳固，实现经济稳定回升任务艰巨。为此，中央提出了一揽子计划和一系列政策，我们要审时度势、趋利避害，主动适应宏观形势，充分用好中央政策，积极做好较长时期应对困难的准备，扎扎实实把四川的工作做好。其次，面对我省经济发展实际，要顺势而为、爬坡上行。尽管上半年的主要经济指标趋好，我省经济发展止滑回升的势头逐渐加强，但我省加快发展还面临着一些突出矛盾和问题。我们要继续把止滑提速作为最紧迫的任务，把爬坡上行作为最实际的要求，把扩大投资作为最有效的手段，努力保持当前我省经济快速回升的良好势头。第三，面对加快发展的关键之时和重大机遇，要乘势而进、拓展空间。经过多年的发展，我省加快发展已具备了良好的条件，特别是当前正面临着灾后重建、扩大内需、西部大开发、城乡综合配套改革等重大机遇，我们要抓住用好这些机遇，进一步扩大投资，在基础设施建设、统筹城乡发展、创造发挥比较优势、加快自主创新和科技转化等方面有大的作为。 大家表示，一定深入学习、深刻领会全省上半年工作汇报会精神，在全省工作大局中思考、谋划人大工作，找准人大工作的切入点和着力点，认真履行法定职责，推动省委重大决策部署的贯彻落实。要紧紧围绕经济社会发展中的突出问题和人民群众普遍关心的热点难点问题，深入开展专题调研，提出质量高、操作性强的意见和建议，推动改进工作。要切实做好地方立法工作。坚持从我省实际出发，制定一批高质量、有特色、可操作的地方性法规，抓好法律配套规定的制定，确保法律有效实施。要加强人大监督工作。要把监督的重点放在加快重建、扩大投资、止滑提速、加快发展上，放在保增长、保民生、保稳定上，放在“一枢纽、三中心、四基地”发展规划的实施上，放在人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上。要加强和改进执法检查工作，促进建立保证法律法规实施的长效机制；要认真听取和审议专项工作报告，加强财政预算审查监督工作，加强对规范性文件的备案审查工作，加强对“两院”的法律监督，促进依法行政和公正司法。要加强和改进信访工作，切实维护人民群众的合法权益。要进一步突出维护稳定工作，充分发挥人大职能作用，促进解决影响稳定的突出问题，把各种不稳定因素化解在基层，消除在萌芽状态，共同营造繁荣发展、安定和谐的社会政治局面。 二、认真做好下半年工作，圆满完成全年工作任务 在省委领导下，在常委会组成人员和机关工作人员共同努力下，在各市州人大常委会的大力支持下，我们按照计划要求基本上完成了上半年的各项工作任务。截止目前，已经制定、修改和批准地方性法规18件、废止2件，听取和审议专项工作报告8个，开展执法检查2次，任免国家机关工作人员47人次，举办专题讲座3次。今年后几个月，工作任务仍然比较繁重，常委会还要审议地方性法规8件（不包括1-7月份已经一审、二审的），听取和审议专项工作报告4个，开展执法检查2次，完成15个重点课题调研报告，各专委会和各办事工作机构还要完成自己的一些工作任务。为此，我们要抓紧做好以下几方面的工作： 一是按照年初“一要点四计划”的安排，对照检查，抓紧工作，圆满完成全年各项工作任务。在立法工作方面，要在扎实做好调研、初审、协调等有关工作的基础上，认真做好农民专业合作社法实施办法、监督法实施办法等地方性法规的制定工作，认真做好任免国家机关工作人员办法、中医条例、风景名胜区管理条例等地方性法规草案的审议修订工作。在监督工作方面，要深入开展调查研究，充分掌握第一手资料，真正取得审议“发言权”，认真听取和审议省高院关于全省人民法院加强执行工作、解决执行难问题的情况报告，省政府关于“三农”投入情况的报告、关于2008年省级预算执行和其他财政收支审计处理结果的报告、关于2009年财政预算变动及1至10月预算执行情况的报告等专项工作报告。下半年我们还将对《中华人民共和国防震减灾法》、对《四川省水利工程管理条例》进行执法检查，通过深入实际了解和指出存在的困难和问题，并提出建设性的意见和建议，推动加强和改进有关工作，进一步增强防震减灾能力，进一步保障水利工程的建设和管理。要组织开展好建国60周年和地方人大常委会设立30周年纪念活动，总结回顾我省各级人大30年来所走过的光辉历程，大力宣传我省人大工作和民主法制建设所取得的历史进步和重大贡献。要按照年初重点课题调研计划的安排，深入进行调查研究，形成具有较强理论性和现实操作性的研究成果，为进一步搞好我省人大工作，促进地震灾后恢复重建和经济社会又好又快发展提供理论支持和决策参考。 二是做好省委人大工作会议有关工作。按照省委的安排，我省即将召开省委人大工作会议，目前各项筹备工作正在紧锣密鼓地进行。5月中下旬，省人大常委会6位副主任分别率由省委办公厅、省委组织部和省人大有关专委会、常委会有关办事工作机构的同志组成的6个考察组，分赴吉林、江西等12省，就地方人大的领导体制、组织机构、自身建设等问题进行了考察；省人大常委会同时征求和听取了各市（州）很多很好的建议，并于6月中旬组织了调研组赴5个市（州）进行调研，征求对省委《关于进一步加强和改进人大工作的决定（征求意见稿）》的意见和建议。奇葆书记还将于近期主持召开省委人大工作座谈会，听取对加强和改进人大工作的意见和建议。在这些会议的筹备工作中，我们要继续征求各方面尤其是基层人大的意见，把有关会议文件材料修改好，争取有针对性地解决一些我省人大工作中的实际问题。要充分做好各项准备工作，把会议开得圆满成功，推动我省人大工作扎扎实实向前迈进，不断开创新的局面。 三是进一步加强常委会自身建设。要按这次学习会的主要精神和要求，进一步在思想、组织、作风和制度等方面加强常委会自身建设。一要坚持正确政治方向。要认真贯彻党的路线方针政策，通过人大工作，确保党的主张经过法定程序成为国家意志，确保党组织推荐的人选经过法定程序成为国家政权机关的领导人员。人大各项工作，都要有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于保证党领导人民有效治理国家。二要不断提高工作实效。要进一步增强使命感和责任感，加强对宪法和人大知识的学习，不断提高履职的能力和水平。要围绕省委中心工作，搞调研、提建议，加强和改进立法监督工作，切实推进民主法制建设，扎扎实实地促进“两个加快”。要深入开展调查研究，使我们的工作更具有针对性和实效性，尽到人大应尽之责，发挥人大应有的职能作用。三要切实转变工作作风。要继续大力倡导“四个特别”工作作风，倡导求真务实、实事求是的作风。要始终保持与人大代表和人民群众的密切联系，自觉接受监督，克服官僚主义、形式主义，坚持深入实际、深入基层、深入群众，力求使各项工作顺应民心、凝聚民智、反映民意、服务民生。要认真贯彻执行各项工作制度，包括四川省人大常委会组成人员守则和四川省人大常委会议事规则，要按时出席常委会会议和活动，确保工作顺利开展。四要保持清正廉洁。要严格贯彻执行廉政建设方面的各项规定，切实加强党性锻炼和作风建设，切实加强反腐倡廉建设，党员领导干部一定要自觉做到不谋取政策法律规定以外的任何特权与私利，在遵纪守法、廉洁自律方面作出表率。 同志们，每一次学习都是理论上的一次新的充实和提高，都是思想上的一次新的升华和飞跃。学习的目的全在于应用。让我们把学习的收获转化为对工作的有力推动，努力把人大工作提高到一个新水平，为促进四川加快发展、科学发展、又好又快发展作出新的贡献。
