（2009年7月23日）
同志们： 在全省上下认真学习贯彻全省上半年工作汇报会精神，全面推进“两个加快”的关键时刻，省人大常委会决定召开09年常委会组成人员暨市州人大常委会主任学习会，非常及时、非常重要。学习会期间，同志们将围绕会议主题，集中几天时间认真学习研讨一些问题，这对于我们正确把握新形势、新任务，提高依法履职能力，进一步做好新形势下人大工作，更好地服务全省工作大局，具有重要作用。希望大家紧密联系当前形势和人大工作实际，认真学习研讨，加强相互交流，确保这次学习收到实效。 下面，我先讲几点意见。 一、深刻认识国际金融危机影响下的国际国内形势 当今世界，和平、发展、合作仍然是时代潮流，但是影响世界和平与发展的不稳定不确定因素增多，世界正处在深刻变革和调整之中。当前，国际金融危机是对世界政治经济发展影响最为深远的热点问题，这个问题尽管错综复杂，但我们仍可以透过国际金融危机，认识和把握国际国内发展大势。 （一）国际金融危机引发于美国次贷危机，但根植于美国过度消费的增长模式，具有复杂的历史背景。从现象上看，这场国际金融危机源于美国次级住房抵押贷款大量违约和金融衍生品泡沫破裂，造成流动性全面紧缩，引发全面信用危机，致使市场信心丧失。从本质上看，是美国长期负债消费的经济增长模式难以为继的结果。根据2008年美国联邦政府财政报告，联邦政府累计债务达到65.5万亿美元，不仅是美国国内生产总值的4倍多，而且超过全世界的生产总值。美国公民人均负债20多万美元。造成国际金融危机的原因，不少专家学者认为，正是这种过度负债消费模式。上世纪70年代以来，美国经济经历了长达30年的持续发展，道琼斯指数从1982年的803点涨到2007年秋天高峰的14165点，翻了近20倍。但是，美国居民储蓄比率却从1982年的11%，下降到2007年的1%；居民可支配收入中用来支付还贷以及其他负债的成本增加了35%。长期以来，美国个人消费支出是推动美国经济增长的主要动力，过度负债消费给美国带来了经济繁荣，但这种繁荣不具备坚实的基础。从经济学上讲负债消费可以创造需求，刺激生产，拉动经济增长，但是长期过度负债消费会对经济发展埋下严重隐患。实现经济持续健康发展，需要处理好虚拟经济和实体经济的关系，需要处理好金融创新和金融监管的关系，需要保持经济体的内在协调性、防止结构严重失衡。 （二）国际金融危机暴露了金融监管问题，但折射出国际金融体系的体制弊端，客观上要求建立国际金融新秩序。1999年美国国会通过《金融服务现代化法案》，推进金融自由化，金融衍生品愈来愈多，逐步导致社会信用降低，监管缺失、市场混乱。美国金融出现问题，最终需要由全世界来“买单”，一个重要因素就是国际经济金融体制不合理。大家知道，1944年西方主要国家确立了以美元为中心的货币体系即布雷顿森林体系，确立了以美元为中心的“双挂钩”的国际货币体系，即美元直接与黄金挂钩，各国货币与美元挂钩。尽管上世纪70年代这个体系已经解体，但美元作为世界货币的地位没有改变，目前全球贸易80%是按美元结算。当今美元本位体制与黄金本位体制最大的不同，就是美国可以通过无节制地印钞进行对外支付，满足国内消费，而无需承担任何责任。与之相对应，其他发展中国家通过出口推动经济的同时，换取了大量以美国国家信用为支撑的美元，随后又将这些资金用于购买美国金融资产，形成了一个以贸易（实物）－金融（资本）为链条的全球大循环，在这一链条中，美国利用美元作为世界货币的优势地位“绑架”了世界经济。国际金融危机使世界经济蒙受了重大损失，也使人们看清了当前国际货币体制的不合理性，从而也为国际货币体系的重构提供了重要契机。欧盟主席巴罗佐说，“我们需要一个新的全球金融秩序”。今年3月27日，在伦敦G20峰会召开前，我国央行行长周小川提出建立超主权储备货币的设想，迅速得到俄罗斯、印尼、阿根廷等多个国家的响应。在前不久由中国、巴西、印度和俄罗斯组成的“金砖四国”会议上，与会国家发表声明指出，应推动国际金融机构改革，提高新兴市场和发展中国家在国际金融机构中的发言权和代表性，建立一个稳定的、可预期的、更加多元化的国际货币体系。这一系列“动作”预示着，国际金融体制正在酝酿深刻变革，一场新的“货币战争”正在暗流涌动，新兴市场和发展中国家努力在构建国际金融新秩序的博弈中增加话语权，维护国家利益。 （三）国际金融危机影响了我国的国家利益，但是也提供了改革发展的重要契机，危机中蕴涵着难得的机遇。改革开放以来，中国经济保持了持续快速发展，经济总量已经达到世界第三位。与此同时，对外的依存度也明显提高，世界经济波动对中国经济影响的程度在加深。我国的经济运行基本是稳健的，受到的主要冲击是出口，去年11月以来，我国出口持续下降，今年4月、5月、6月，同比分别下降22.6%、26.4%、21.4％。由于我国经济对外依存度较大，去年出口已占我国GDP的33.5%，相当于国内消费品零售总额的92.8%，出口的急剧下滑，对实体经济造成了严重影响，保持经济平稳较快发展成为了经济工作面临的主要矛盾。中央果断调整宏观经济政策，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策以及包括4万亿投资在内的一揽子计划，全力保持经济增长。尽管国际金融危机带来了严峻挑战，但我国发展的重要战略机遇期仍然存在，不会发生根本性逆转，我国经济发展的基本面和长期向好趋势没有变，有应对金融危机冲击、保持经济平稳较快发展的基础和实力。同时危机中也蕴涵着机遇。首先，国际金融危机导致外需大幅萎缩，客观上为我们着力扩大内需、调整经济结构、转变经济增长方式提供了巨大的倒逼压力。国家采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策为各地抓住时机加快发展提供了难得机遇。其次，世界经济增长明显减速造成国际能源资源和资产价格回落，发达国家实体经济受到严重冲击，为我们开发利用海外能源资源，开展跨国经济技术合作等提供了有利条件。再次，这场国际金融危机给发达国家造成巨大压力，也为我们加强国际合作、推进国际金融体制改革、维护我国国家利益提供了有利时机。当前，世界经济出现了改善回稳迹象，美国、日本、欧盟三大经济体下滑幅度有所放缓。但是，世界经济复苏尚无足够证据，国际金融危机的影响仍在持续，国际经济走势还不明朗，推动世界经济恢复增长是当前国际社会面临的重大课题。我国经济整体表现好于世界，在中央应对国际金融危机冲击、促进经济增长一揽子计划的作用下，经济初步遏制了增长下滑的势头，国民经济企稳回升。上半年我国GDP增长7.1%，其中一季度增长6.1%，二季度增长7.9%。中央的判断是，我国经济运行出现积极变化，总体形势企稳向好，保持经济平稳较快发展仍然是首要任务。中央提出，要坚定不移地继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，巩固和发展企稳向好的经济形势。要集中精力干好自己的事情，全力以赴保增长、保民生、保稳定，努力保持经济社会又好又快发展，稳住和发展了中国经济，就是对世界的最大贡献。 二、准确把握四川发展所处的历史方位和发展战略 科学判断形势，正确应对形势，对于做好当前的人大工作尤为重要。我们要密切关注宏观环境的新变化，正确认识四川经济社会发展的新特点，从而更加积极有为地服务于全省的工作大局。 （一）经过改革开放30年的快速发展，四川的改革发展已站在新的历史起点。新中国成立以来，特别是改革开放以来，四川经济实力显著增强。我们紧紧围绕经济建设这个中心，坚定不移地推进经济体制改革，积极进行开放合作，深入实施西部大开发战略，加快经济社会发展。全省生产总值从改革开放初期的185亿元增加到去年 1.2万亿元，经济总量居全国第9位、西部第1位；人均生产总值从改革开放初期的262元增加到1.3万多元，人民生活水平大大提升；地方财政一般预算收入超过1000亿元，四川作为西部经济大省的地位和作用日益突出，我省发展经济和抵御各种风险的物质技术基础不断增强，进入了全面建设小康社会的新阶段，正处于加快推进市场化、工业化、城镇化的新阶段，正处于奋力推进“两个加快”的关键时期。 （二）建设西部经济发展高地战略是我省实现新的跨越发展的根本战略。发展是一个永恒的课题，不会一劳永逸，而且今天的发展竞争比以往任何一个时期都来得紧迫、来得激烈。面对新的形势，站在新的起点，四川发展怎么办？省委九届四次全会深入贯彻落实党的十七大和省第九次党代会精神，全面地审视省情，把握我省发展的阶段性特征，明确了“加快发展、科学发展、又好又快发展”的全省工作总体取向，确立了建设西部经济发展高地这一引领四川未来发展的根本战略。 第一，着力创造和发挥区位优势，变“四川盆地”为“西部高地”。建设西部经济发展高地战略的核心是从创造和发挥区位优势出发，变地理意义上的“四川盆地”为经济意义上的“西部高地”，着力打造“一枢纽、三中心、四基地”。用“枢纽”凸显和提升区位优势，加快建设西部综合交通枢纽；用“中心”巩固和强化区域功能，加快建设西部物流中心、商贸中心和金融中心；用“基地”支撑和增强高地实力，加快建设重要战略资源开发基地、现代加工制造业基地、科技成果产业化基地、农产品深加工基地。通过“一三四”规划实施，显著提升四川的产业聚集力、要素转化力、市场竞争力和区域带动力，努力形成新的发展格局，把西部经济发展高地的蓝图变为现实。 第二、着力打造西部综合交通枢纽，变“蜀道难”为“蜀道通”。区域的竞争，核心是枢纽之争。建设西部经济发展高地，第一位的任务是建设“枢纽”，实施《西部综合交通枢纽建设规划》。把这个枢纽建成后，就基本奠定支撑四川长远发展的交通格局，就基本完成四川交通建设的百年使命，就基本形成四川在全国铁路“八纵八横”、高速公路“五纵七横”中的应有地位，就基本确立四川经济发展在西部地区的高地优势。从这个意义上讲，建设西部综合交通枢纽，是四川建设西部经济发展高地的基础性战略，是四川跨越发展的先导性战略，是事关四川百年发展的根本性战略。 第三，着力做大做强产业支撑，变“特色资源”为“优势产业”。大力培育特色优势产业，是发挥我省优势，强化发展支撑的重大举措。从我省具备的资源条件和产业基础的实际出发，把握产业发展定位，省委、省政府制定了“7+3”产业发展规划，重点发展电子信息、装备制造、能源电力、油气化工、钒钛钢铁、饮料食品和现代中药等优势产业，积极培育航空航天、汽车制造、生物工程等有潜力的产业。去年以来，我省1000万吨炼油、80万吨乙烯等重大产业项目开工建设，川东北地区一大批投资过亿元的天然气开发利用项目加快建设，投资300多亿元的攀钢西昌钒钛钢铁项目正式开工，向家坝电站等一大批水电开发重大项目进展顺利。实践证明，建设西部经济发展高地，必须坚定不移地强化产业支撑，坚持工业强省的发展战略。 第四，着力推进充分开放合作，变“内陆省份”为“开放前沿”。当今时代，一个地区的开放程度更多地取决于该地区的开放意识。省委、省政府从四川区位特点和对外联系传统出发，提出了实施充分开放合作战略。对外，扩大与东盟和南亚国家的经贸联系，强化对欧美、东亚等地区市场的开拓，开发中亚、俄罗斯等新兴市场。对内，主动推进和参与区域合作，共同建设成渝经济区，积极对接长三角合作，同时加强与中部省市的合作；参与国际区域合作。这个战略的实施将极大地扩展四川对外开放的广度和深度，提高对外开放水平。上半年，在全国对外贸易仍然较大幅度下滑的情况下，我省实现进出口总额增长8.1%，是全国进出口正增长的3个省份之一；其中，出口增长12.1%，增速居全国第2位；进出口、出口、进口额均居中西部第1位。这充分说明，开放合作是大势所趋，也是强省之路。 第五，着力保障和改善民生，变“总体小康”为“全面小康”。西部经济发展高地战略是服务民生的战略。抓住发展，就从本质上把握住了人民的期待。加快发展，就是最好的为民富民。近年以来，省委、省政府加大了对民生的投入。今年，财政计划投入700多亿元继续深入实施以就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路通畅、环境治理为主要内容的“八项民生工程”，同时，大力实施民族地区民生工程，实施藏区“牧民定居行动计划”、“帐篷新生活行动”和彝族地区“三房改造行动计划”等，加快改善民族地区群众的生产生活条件。 （三）当前我省正处于止滑回升、加快发展，奋力推进“两个加快”的关键时期。本月中旬，省委、省政府召开了全省上半年工作汇报会，奇葆书记发表了重要讲话，这次会上我们将认真组织传达学习。奇葆书记在讲话中指出，面对国际金融危机和特大地震灾害的严重影响，我们深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央“保增长、保民生、保稳定”的重大部署，围绕止滑提速、加快发展的工作基调，爬坡实干，化危为机，全省呈现出经济止滑回升、重建加快推进、民生持续改善、社会保持稳定的良好局面。上半年，全省生产总值增长13%。在一季度GDP增长10.8%的基础上，二季度增长14%以上，全省经济运行不仅先于全国触底，而且回升速度加快。灾后重建已开工重建项目21549个，占需重建的65.8%，其中竣工14312个。完成投资3922亿元，占估算总投资的44.3%；上半年，全社会固定资产投资达5560.8亿元，增长69.6%，高于全国30多个百分点。消费保持旺盛活力，社会消费品零售总额2631.7亿元，增长20.5%。进出口总额103.75亿美元，增长8.1%。全省规模以上工业增加值2871.4亿元，增长20%，比全国高14个百分点。上半年，全省地方财政一般预算收入达595.4亿元，增长10.5%。城镇居民人均可支配收入达到7340元，增长11.4%；农村居民人均现金收入达到2596元，增长13.4%。在经受特大灾害和国际金融危机影响的情况下，这些成绩的取得，充分说明省委省政府关于应对特大地震灾害和国际金融危机影响，努力保持我省经济平稳较快发展的一系列决策是及时有效的，进一步坚定了全省止滑提速、加快发展的信心和决心。 同时，我们也要看到我省经济发展止滑回升的势头逐渐加强，但问题困难不容忽视。工业回升面临不确定因素，工业企业效益不高，一些行业和企业亏损问题突出；消费对经济增长的拉动依然乏力；保持投资持续高速增长压力较大，需要进一步扩大融资渠道，发挥政府性资金的乘数效应，增加民间投资；产业层次较低，经济增长质量需要大大提高；扩大就业和农民持续增收压力较大。全省要继续把止滑提速作为最紧迫的任务，把爬坡上行作为最实际的要求，把扩大投资作为最有效的手段，努力保持我省经济快速回升的良好势头。下半年关键要乘势而进，推动省委、省政府各项重大部署的贯彻落实。要坚定不移地着力“保增长、保民生、保稳定”，坚定不移地推进“两个加快”，坚定不移地实施“三个全面推动”，坚持止滑提速、加快发展的工作基调不动摇，坚持扩大投资、工业回升的工作重点不改变，坚持爬坡上行、超常努力的工作力度不减弱，进一步创新举措、狠抓关键、务求落实，确保全年目标任务圆满完成。一是要进一步突出民生优先，加快灾后恢复重建步伐。坚持将灾后重建作为全省中心工作，加大力度，加快进度，确保三年目标任务两年基本完成。二是要进一步突出以项目为抓手，努力保持投资持续高速增长，继续围绕扩大投资来展开下半年经济工作，力争完成全年1.2万亿元的目标。三是要进一步突出产业振兴发展，促进经济结构优化升级，以工业强省为主导，促进“三化联动”，转变经济发展方式，加快经济结构战略性调整，不断增强产业实力。要做大做强工业经济，稳定发展农业生产，大力发展现代服务业，着手研究区域发展和产业布局问题。四是要进一步突出承接产业转移，增强充分开放合作实效。五是要进一步突出保障和改善民生，大力提高人民群众生活水平。深入实施“八项民生工程”，抓好就业促进工作，加快社会事业发展和社会保障体系建设。六是要进一步突出做好维护稳定工作，积极营造安定和谐的社会环境。 全省各级人大要紧紧围绕省委决策部署，充分发挥职能作用，推动下半年各项目标任务的完成，以优异成绩迎接新中国成立60周年！ 三、深入总结和探索做好新形势下人大工作的经验和规律 新形势、新任务，对人大工作提出了新要求。我们要深入总结和探索做好新形势下人大工作的经验和规律，不断提高依法履职的能力和水平，找准人大工作的切入点和着力点，更好地全面服务全省工作大局，充分发挥各级人大及其常委会在推进“两个加快”，建设社会主义民主政治、促进社会和谐中的重要作用。加强和改进人大工作，要做好以下三个方面的工作。 （一）坚持正确政治方向。人民代表大会制度是符合我国国情的根本政治制度，集中体现了中国特色社会主义民主政治的特点和优势。吴邦国委员长在今年全国人代会上的讲话中强调了我国人民代表大会制度与西方议会制度的一系列本质区别，强调各级人大及其常委会要始终坚持正确的政治方向，进一步增强走中国特色政治发展道路的自觉性和坚定性，进一步增强坚持和完善人民代表大会的自觉性和坚定性。人大工作坚持正确政治方向，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，核心是坚持党的领导。坚持党的领导，是两个方面的有机统一。一方面，各级人大及其常委会要更加自觉地接受党委的领导，把党委的领导贯穿于人大依法履职整个过程、落实到人大工作各个方面。要通过人大工作，确保党委的重大决策部署经过法定程序成为国家意志，确保党组织推荐的人选经过法定程序成为国家政权机关的领导人员。立法、监督、重大事项决定工作中的重大问题，人大常委会的重大工作安排，都要及时向党委汇报，主动争取党委的领导和支持。另一方面，需要各级党委不断加强和改善党的领导。也就是需要各级党委以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步增强民主法制意识，保障各级人大及其常委会依法行使职权，关心和支持人大建设，不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平，促进经济社会全面发展、全面进步。 （二）切实增强工作实效。增强工作实效是做好人大工作的关键，应把握好几点。 一是坚持围绕中心、服务大局。要牢牢抓住发展这个第一要务，紧紧围绕 “两个加快”大局，紧紧围绕人民群众普遍关心的热点和难点问题，充分发挥地方国家权力机关的重要作用。要综合运用立法、监督、重大事项决定等法定职权，着力推动党委重大决策部署的贯彻落实，着力促进解决民生问题，着力推进民主法制建设。要进一步提升立法工作。不断提高立法质量，抓好选题立项、起草论证、审议完善、公布实施、效果评估各环节的工作，进一步发挥立法对经济社会发展的调节、保障和促进作用。要不断探索增强监督实效的方式和途径。吴邦国委员长曾指出，“人大监督工作容易搞虚，不容易做实。增强实效是做好人大监督工作的关键。从这些年的经验来看，要增强人大监督工作实效，很重要的一条，是要围绕中心、突出重点、一抓到底。”人大确定的重点监督事项，都是一些事关全局而又长期得不到解决的问题，这就需要人大抓住这些重点难点问题，综合运用听取审议专项工作报告、开展专题调研、开展执法检查等多种形式，深入开展跟踪监督，督促有关方面抓紧整改，力争取得实实在在的效果。要将监督和支持统一起来。人大对“一府两院”依法进行工作监督和法律监督，其目的是推动“一府两院”改进工作，更好地贯彻落实党委的决策部署，更好地推动宪法和法律的实施，更好地维护人民群众的根本利益。要坚持从支持的目的出发开展人大监督，将人大监督的效果体现在对“一府两院”工作的支持和促进上，体现在促进依法行政和公正司法上。 二是充分发挥密切联系人民群众的优势。人大代表，代表人民。人大最大的优势是密切联系人民群众。要坚持以人为本，把人民群众的根本利益作为人大及其常委会一切工作的出发点和落脚点。坚持走群众路线，加强调查研究，积极发挥代表作用，广泛收集社情民意，更好地发挥人大在体察民情、反映民意、集中民智、珍惜民力方面的独特优势和重大作用。要切实发挥代表作用。改善代表结构，提高代表素质。加强代表履职保障，积极探索提高代表履职能力的方式和途径。要不断完善代表议案和建议、批评、意见办理的工作机制，强化责任，加强监督。 三是坚持依法按程序办事。人大及其常委会主要是通过会议形式，按照民主集中制原则，依照法定程序，集体行使职权，集体决定问题。人大依法履行职责，必须充分发扬民主，严格依法按程序办事。认真听取人大代表和常委会组成人员的意见包括不同意见，保证他们充分发表意见的民主权利，做到充分审议、集思广益，在基本达成共识的基础上依法进行表决，使人大制定的法规和作出的决议、决定更好地体现人民的共同意志，更具有权威性。 （三）不断提高依法履职能力。人大工作涉及社会主义经济、政治、文化、社会建设等各个方面，工作的政治性、法律性、专业性都很强，新形势、新任务，对人大工作提出了新的更高要求，不断提高履职能力是做好人大工作的前提和基础，是不断开创人大工作新局面的必然要求。提高依法履职能力要从以下几个方面着力。 一是坚持加强学习。选择学习就是选择进步。新的形势、新的使命、新的目标需要我们加强学习、提升素质，以增强工作能力、胜任工作职责、做出工作成绩。加强学习也是提高自身素质、提升境界修养的必然要求。人大常委会组成人员和人大机关工作人员，要切实树立终身学习的观念，把学习当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求，减少应酬多读书，自觉做到爱读书读好书善读书，形成浓厚的读书学习氛围，带头把人大机关建设成学习型机关。加强学习要把握好以下几个问题：一要端正学习的动机。《大学》说：“欲修其身者，先正其心。欲正其心者，先诚其意”。要从增长知识、提高解决问题的本领出发来对待学习，而不能搞形式、赶时髦。二要把握学习的重点。科学发展观是指导我们工作的最新理论成果，要结合实际学习、深入心灵体会、对照工作检查，入脑入心。发展是第一要务、经济建设是中心，要学经济、懂经济，当前特别要加强有关国际金融危机方面知识和加快建设西部经济发展高地、建设西部交通枢纽等方面知识的学习。法律性、程序性强是人大工作的突出特点，要加强宪法和法律知识的学习，懂法律、懂程序。还要结合各自工作的特点，加强其他专业知识的学习。三要突出学习的成效。勤于学习，更要学以致用。要在人大工作的丰富实践中，边工作边思考，积极分析总结、善于概括提炼，把握工作规律性，推动人大立法、监督、重大事项决定等权力的行使取得更实在、更突出的成效。 二是不断完善制度。推进人大工作的制度化、规范化是人民代表大会制度优越性充分发挥的必要条件，也是人大及其常委会依法履职行权的重要保障。要进一步完善立法工作、监督工作、代表工作等方面的制度，增强履职行权的规范性、权威性和保障力；要进一步完善有关议事规则和机关工作制度，提高议事效率，增强机关工作效能。今年4月，全国人大常委会通过了关于修改全国人大议事规则的决定。我们要结合地方人大常委会工作实际，抓住制度建设这个关键，进一步完善常委会议事规则和各项工作制度，努力提高人大常委会会议质量，切实保障常委会依法行权、充分履职。 三是切实改进作风。要按照特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律的要求，切实加强人大领导干部党性修养，树立和弘扬优良作风，带头干、带领干、带动干，始终保持积极进取的精神状态。要密切联系人民群众，深入了解民情，充分反映民意，更好地代表人民意愿，自觉接受人民监督。领导干部应具备敢于负责的精神，做到在其位谋其政。面对矛盾和问题不回避、不退缩，敢于负责。人大各专门委员会之间、人大常委会各办事工作机构之间，人大机关各部门之间要加强协调配合，通过团结协作提高整体工作水平。 四是大力加强人大干部队伍建设。从调研了解掌握的情况看，近年来，各级党委、人大在加强人大干部队伍建设上的力度有所加大，但一些长期存在的问题仍然比较突出，如年龄偏大、知识结构和专业结构不合理等问题。各级人大要积极争取党委的重视和支持，把人大干部的培养、使用和交流纳入党的干部队伍建设总体规划，加强人大干部的选拔、交流，增强人大干部队伍活力。要把好入口关，坚持通过公开考调方式，吸引优秀人才进入人大工作。加强干部多岗位锻炼，增强综合素质。坚持正确导向和德才兼备，以德为先的原则，打破按资排辈等陈旧观念，大胆培养和使用优秀年轻干部，努力营造风清气正、崇尚实干的良好氛围，努力提高人大干部队伍的整体素质，为搞好人大工作提供组织和人才保障。 同志们，随着党和国家事业不断发展，人大在国家政治生活中的作用越来越重要，人大工作任务也越来越繁重。省委拟于下月召开第五次省委人大工作会议，就进一步加强和改进党对人大工作的领导，支持人大依法履行职能，加强人大自身建设，进一步发挥我省各级人大作为地方国家权力机关的重要作用作出全面部署。对开好这次会议，省委十分重视，特别是奇葆书记高度重视，多次作出重要批示、提出明确要求，并且还将于近期亲自主持召开省委人大工作座谈会听取意见、建议。为了筹备好这次省委人大工作会议，省人大常委会党组多次研究，并由6位副主任和秘书长带队对全国12个省的人大工作进行了考察调研，同时，还对我省一些市州和县级人大工作开展了调研，在此基础上初步起草形成了会议有关重要文件材料。省委召开人大工作会议，是进一步推进我省人大工作开创新局面的一个重大契机，全省各级人大都要高度重视，抓住机遇，乘势而上，推进工作。特别是参加这次学习会的同志，大家既有很多人大工作的鲜活实践经验，又有比较深厚的政策理论功底，希望大家在这次学习中，结合会议主题，就如何进一步加强和改善党对人大工作的领导，如何进一步围绕全省和本地区工作大局依法履行职能、充分发挥作用，如何进一步依法行使好地方立法权、监督权、重大事项决定权和人事任免权，如何进一步发挥代表作用，如何进一步加强各级人大及其常委会自身建设特别是体制机制和组织建设、思想作风建设等，深入总结、充分思考、积极建言，把这次学习会开好。 今年是地方人大常委会设立30周年。我们要在总结过去30年成功经验的基础上，进一步解放思想、与时俱进，以宪法和法律为依据，大胆探索做好人大工作的新思想、新办法和新途径，使人大工作在探索中前进、在开拓中发展、在创新中提高，不断开创新的局面。
