“低碳经济”、“节能减排”、“清洁能源”……当这些“关键词”越来越流行，越来越走进百姓生活的当下，《四川省农村能源条例（草案）》于7月22日“走”进了省十一届人大常委会第十七次会议上。“这个条例在全国都比较靠前，有前瞻性。”7月23日下午，常委会组成人员对该条例（草案）进行了分组审议。
正强力推进的一项重大民生工程
农村能源是指农村生产、生活使用的能源，主要包括沼气、秸秆、薪柴等生物质能源和太阳能、风能、地热能、微水能等新能源。
我省高度重视农村能源工作，连续五年作为重大民生工程强力推进。一是建设规模大。全省累计建成农村户用沼气池480万口、居全国第一。建成养殖场大中型沼气工程2113处、生活污水净化沼气工程340万立方米，藏区安装太阳灶13万多台，藏式高效低排生物质炉4万余台，全省1660万农牧民用上了清洁可再生能源。二是经济效益高。每年生产沼气17亿立方米，价值17亿元，加上减少薪柴和沼气综合利用节省的支出，每年为农民节支增收50亿元。三是节能减排明显。经测算，全省现有农村能源每年可替代标准煤610万吨，减少二氧化碳排放1000万吨，减少薪柴消耗1000万吨，减少水土流失1000万立方米。我省将农村沼气减排指标打捆出售，已与挪威、芬兰草签两个碳交易协议，每年获取减排收入2400万元。
“农村能源的可持续发展是确保我国农村经济社会可持续发展和解决“三农”问题的重要物质基础。”“加强农村可再生能源，特别是农村生物质能的开发利用，不仅可以减轻我国能源需求对供给的压力，还有利于增强城乡能源发展的互补关系。”“从四川农村情况看，特别是民族地区、欠发达地区，可再生能源的开发应用具有十分广阔的前景，对发展生态农业、新农村建设具有重要的意义。”足麦、王福耀等常委会组成人员都看到了合理开发利用农村能源的重要性。
“我去过农村调研沼气开发利用工作，有一个很深的印象，利用沼气生活的农户家，窗明几净，生活轻松，和以前用柴火、煤的生活状况相比，完全上到了一个新的台阶。”王书斌委员说出了这个体会后，引来其它委员对农村群众在农村能源开发利用中如何受益的热议。王抒祥、田万国等委员看到，加强农村可再生能源，特别是农村生物质能的开发利用，还是农村的一个新的经济增长点，有利于增加农民收入，为农民提供工作岗位。“据报道，近10年来，巴西、美国、欧盟等在发展生物质能的实践中，有一个共同的感受和经验，就是它的一个重要功能是可以显著促进本国农村经济的发展，增加农民收入和提供大量劳动岗位。”一位委员把会前收集到的世界上的先进做法在会上做了宣传 ：美国目前的200多个乙醇厂绝大多数建在农村，由农民自办，发展玉米乙醇的最大收益者是美国农民。”
农村能源的“四个转变”进入立法视线
我省农村能源开发利用节约任重道远。全省沼气资源可开发量超过70亿立方米，目前开发利用率仅24％ ；适宜建沼气池的农户915万户，还有435万户没建，如果每年新建30万户，普及农村户用沼气需要15年 ；规模养殖场1万多个，80％以上没有修建沼气工程，养殖污染治理压力较大 ；农作物秸秆4250万吨，70％使用传统柴灶燃烧，没有高效利用，部分甚至露天焚烧污染空气 ；藏区和攀西太阳能资源丰富，仅10％的农户用上太阳能 ；藏式高效低排生物质炉普及率仅有10％。
农村能源的质量安全监管亟待规范。农村能源工程技术复杂，设计、施工、运行管理等任何一个环节监管不力，都会出现建设质量问题，必须严格执行技术审查和资格准入制度。农村能源产品质量参差不齐，坑农害农事件屡有发生，必须规范生产、销售和安全使用行为。后续服务体系建设严重滞后。全省已建沼气服务网点5552个，仅覆盖35％的沼气用户。服务网点少，服务质量差，保障能力弱，质量安全隐患增多。
农村能源产业化发展需要法制保障。城乡统筹发展和新农村成片推进，要求解决农民集中居住后清洁能源集中供应和生活污水集中处理 ；现代农业产业基地建设和现代畜牧业发展，要求解决规模养殖后治理畜禽粪便污染和资源化利用 ；农村用能水平提高，要求拓展农村能源建设领域，开展沼气发电、农作物秸秆气化、固化、碳化等清洁能源开发利用。这些新兴的符合未来发展方向产业亟需法律法规来促进和保护。
为实现我省农村能源的“四个转变”，即由数量增长型向质量效益型转变，由单一发展户用沼气向多能互补转变，由重能源开发向开发与节约并举转变，由重建轻管向建管并重转变，必须加快我省农村能源条例制定的步伐。我国《节约能源法》对农村能源建设作出专门规定，要求县级以上各级人民政府应当按照因地制宜、多能互补、综合利用、讲求效益的原则，加强农业和农村节能工作，增强对农业和农村节能技术、节能产品推广应用的资金投入”，“国家鼓励、支持在农村大力发展沼气，推广生物质能、太阳能和风能等可再生能源利用技术……”这为我省制定农村能源地方性法规提供了立法依据。今年6月，省人民政府形成了拟提请省十一届人大常委会第十七次会议审议《四川省农村能源条例（草案）》。
凸显能源开发利用与改善生态环境的和谐
“为了让农村能源释放更大的能量，该条例（草案）规范的内容一定要有针对性。”杨志文等常委会组成人员针对农村能源开发利用的不足和问题，强调了该条例需要规范的几个方面。一是政府采取财政和其他的经济激励政策作用不够，靠农民现阶段比较弱的支付能力，难以开发推广应用。二是技术保证和服务体系相当不健全，从事农村能源工作人数少，缺乏专业科技队伍，服务网络尚未形成，很难为在分散的情况下，做到就地开发、就地使用，为农民服务好。此外，农村能源供给能力不足，能源消费结构不合理，能源开发利用质量安全监管亟待完善等，都需要用法规进行规范。
“该条例（草案）还应当从解决广大农村农民最关心、最直接、最现实的利益问题入手进行规范。”有常委会组成人员提到这一建议时，阿什老轨委员发言说 ：“建议草案要考虑到家电下乡农村能源供需补贴的问题。”首先，阿什老轨肯定了国家实施“家电下乡财政补贴”政策既有利于增强消费对经济增长的拉动作用，也有利于改善农民生产生活条件。但是这一政策拉动的农村冰箱、冰柜和洗衣机市场消费引起的农村能源需求，不能不引起重视。阿什老轨算了个帐，在“家电下乡财政补贴”政策的落实中，按农村冰箱、洗衣机销量各200万台、冰箱或冰柜电耗1度/天，洗衣机电耗0.75度/次（每月4次）计算，4年内“家电下乡”带来农村冰箱、洗衣机销量增加日耗电量达79200万度，也就是说家电下乡实施后每年相应的要多消耗约28.5万吨的标准煤，相当于增加5座20mw级的火力发电站才可以满足农村增加的用电需要，势必将增加电力供应和煤电污染负担，使农村电力供应与生态环境问题更加突出，成为一个不容忽视的问题。因此，建议国家在实施“家电下乡财政补贴”政策的同时，以占家电下乡财政补贴经费20%--30%的额度对农村可再生能源开发利用进行补贴。
“农村能源应当释放更大的能量。”一个能源开发利用与改善生态环境之间的和谐，在常委会组成人员的深入审议中更加凸显。