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“今年的立法很全、很精、很新”——访省人大常委会法工委主任杨文

时间:2010-12-30 来源:人民权力报
  

  “今年的立法很全、很精、很新。”省人大常委会法工委主任杨文的话言简意赅,“立法的指导思想紧扣省委工作重心和全省发展大局,充分体现了坚持科学发展、以人为本的立法理念。”
  立法很全
  “今年的立法工作,可以用五个字概括:立、改、废、批、清。”杨文说,“这五个字体现了立法工作的全面有序、齐头并进。”立,新制定法规8件;改,修改法规5件,修订占多数;废,废止5件;批,批准成都市地方性法规和民族自治地方的单行条例12件;清,法规清理工作已接近尾声,正形成报告。“立法涉及政治、经济、社会、文化、生态方方面面,包括了通常所说的五大建设。特别是省人大常委会关于灾后恢复重建情况报告的决议、关于加强城乡环境综合治理的决议和关于加强农村村民住宅抗震设防管理的决定,突出了推进全省加快建设灾后美好新家园和加快建设西部经济发展高地两大主题。”杨文说。  
  立法很精
  四川省《监督法》实施办法的制定是全省人民政治生活中的一件大事。监督法出台后,省人大常委会高度重视,连续三年深入调研,形成了相应的调研报告,加快了地方立法进度。“实施办法是监督法的细化和补充。”杨文如数家珍,“例如,每年的监督计划,在上位法里只有一句话,在实施办法里我们设为专章,便于全省各级人大常委会在具体实践中有法可依。又如,监督公开应该怎样公开,通过什么途径公开?上位法未予明确,我们也设立了专章,规定向社会公开的事项可以通过公报、网站、报刊、广播、电视、召开新闻发布会等途径公布。而设立责任追究一章,则让整个法规变得较为刚性。”
  每一部法规背后都有不为人知的故事。杨文说:“《四川省邮政条例》是新邮政法实施后第一部出台的邮政地方性法规。为了更好地同上位法接轨,将‘国家给予的邮政普遍服务和特殊服务的补贴向少数民族地区和交通不便的边远地区倾斜’,立法中曾多次与有关部门和单位协调,到乡镇、村调查了解基层邮政的现状和实情。这部法规跨了三届,历时八年,经过省人大常委会五次审议才表决通过,在30年地方立法里绝无仅有,可见立法过程的艰辛。”    
  立法很新
  今年3月,十一届全国人大三次会议表决通过了关于修改选举法的决定,我国城乡居民选举从此实现“同票同权”。此前,农村和城市每一名全国人大代表所代表的人口数比例为4比1,被形象地称为“四个农民等于一个城里人”。“今年11月,《四川省〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法〉实施办法修正案(草案)》提请审议,‘城乡同票同权’的选举原则首次在我省地方性法规中具体化。”杨文说,“《四川省湿地保护条例》则是一部创制性的立法,目前国家没有制定法律,全国各省市的相关法规也为数不多,法规出台后将使我省湿地保护步入规范化、法治化轨道。”
  “不仅每一部法规有新意,在立法程序、立法技术和立法机制上,省人大常委会也在不断探索创新。比如,今年的调研课题《四川省电力法制环境问题与研究》首次引入地方立法预评估机制,引起省内外的关注和好评。明年的立法也要围绕“十二五”规划,突出一个‘新’字。”杨文说。 

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