省人大代表　赵明光

　　“阳光财政”是公共财政管理的发展趋势，是让社会公众对财政信息拥有知情权、监督权和建议权的时代要求，大力推行阳光财政具有重大意义。首先，推行“阳光财政”是公共财政的内在要求。财政资金是人民群众创造的财富，必须取之于民、用之于民，让财政资金的管理和使用充分接受监督，听取建议，有利于提高财政资金的使用效率，实现公众利益和社会福利的最大化。其次，推行“阳光财政”是深化财政监督制度改革的重要举措。目前，有效的全面的内外部监督机制还未充分建立，推行阳光财政，有利于深化财政监督制度改革，从而实现对财政预算收支的全程监督和有效监督。第三，推行“阳光财政”是实现民主政治的基本要求。社会公众对财政信息应有知情权，政府所有的收支计划和活动过程，除一些特殊的之外，都应放在“阳光”的照耀之下。第四，推进“阳光财政”是规范财政预算管理的重要手段。财政预算收支公开透明化，广泛地接受监督，有利于减少寻租和从源头上预防腐败。
　　2008年5月政府出台《政府信息公开条例规定》，2008年9月财政部发布《关于进一步推进财政预算信息公开的指导意见》，要求地方政府加大财政预算信息的主动公开力度。从我省各级政府近两年的实践来看，在推行“阳光财政”上取得了一些成效，得到了广大人民群众的普遍赞扬和肯定，但也还存在一些问题，主要表现为：一是财政信息公开度不够，多数地方还在以“国家秘密”为由，对社会公众公开财政预算的要求满足率低，使公众对财政支出缺少应有的知情权，难以有效行使对财政资金的监督权。二是财政信息透明度不够高，公开的财政预算都是大帐，不详细，一般公开的科目都只是到“类”或“款”，没有再细化到“项”和“目”，使人大代表和公众“看不懂”或“无法看懂”，人大对政府预算的审议实际效果不佳，而且目前公开的预算信息仅是预算内资金，预算外收支情况并未公开，财政信息公开透明度与国际上比较还存在明显的差距。三是财政预算科学性不够强，在预算编制、预算收入入库、预算支出和预算监管等环节都存在一些随意性，严肃性不够，不利于提高财政资金的使用效率，而且在监督不到位或无法到位的情况下，容易导致不正之风。四是监督机制还不健全，目前的财政监督主要依赖于人大、审计等机构的内部监督，社会公众和舆论等外部监督还不充分和到位，但内部监督不仅受制于人力、财力不足，而且受制于实时监测的技术手段不够，同时，内部监督多是事后追究，问题发现时损失已经造成，监督的时效性不强。
　　针对我省各级财政预算管理存在的上述问题，要加快“阳光财政”建设进程，充分借鉴国际上公共财政管理的先进理念和科学做法，构建以“公开、民主、监督、考评”为主要内容的理财行为规范，实现政府理财活动科学化、民主化、法治化。因此建议：一是加强“阳光财政”制度建设。要继续深化国库统一支付、政府采购、收支两条线、政府收支分类、部门预算、国库直接支付等制度改革，规范财政收支；建立完善公共财政内外部监督机制，健全财政实时监督制度和信息披露制度，将每一笔财政支出及时纳入社会公众监督视野，接受社会公众和舆论的广泛监督。二是进一步增强财政预算公开透明度。要认真贯彻落实《政府信息公开条例规定》和《进一步推进财政预算信息公开的指导意见》，充分保障公民的知情权、监督权和参与权；努力做到预算编制、执行和使用进度全过程公开；公开信息全面、完整、及时；公开的预算科目要进一步细化、完整和透明，让人大代表和社会公众等“看得懂”；公开的信息要真实，经受得起监督机构和社会公众的质疑；信息公开的部门范围要进一步扩大，争取实现全覆盖。三是努力提高财政资金使用效率。要科学合理制定预算，严格执行预算计划，预算编制要避免凭经验办事，每一笔预算要有依据，避免随意性；建立健全财政资金使用绩效评价体系，制定财政资金绩效评价标准，并将评价情况向社会公布，必要时可采用听取和审议绩效审计报告的办法，不断深化和完善人大对预算的审查和监督，提高财政资金使用效率。