省人大代表　韩治成

　　非法客运“黑车”现已成为社会性问题和长久困扰运管部门的“顽疾”。据初步统计，绵阳、泸州、广元、南充、达州、巴中等14个城市非法客运“黑车”已占到了合法客运车辆的2/3左右，有9个城市的非法客运“黑车”是有组织的、与黑恶势力相互勾结或者有黑恶势力背景支撑。非法客运的“黑车”主要集中在城郊结合部、乡村集市、高速公路客运站附近，虽有关部门多次积极进行联合或专项整治和打击，但仍屡打不绝。非法客运偷逃国家税费，扰乱市场秩序，特别是安全事故频发，因乘坐“黑车”造成人员伤亡的事故每年都在上升。“黑车”因没有定期维护，也未足额保险，一旦发生事故，造成人员伤亡，无力赔偿，善后责任推给政府，极易引发群体性事件，已严重影响到行业和社会的稳定。特建议：
　　1、按照大交通理念和“政府领导、属地负责、安监督导、部门联动”的原则，建立和实施由公安、安监、交通管理部门牵头，城建、工商等部门参与的整治“黑车”非法营运的联合执法和长效治理机制。
　　2、完善法规建设，制定查处客运车辆非法营运具体办法，进一步明确界定非法客运，进一步加大、强化、明细其违法责任和处罚力度。
　　3、改革现有客运线路审批制度，坚持安全标准，鼓励推广灵活机动的营运方式，政策许可和鼓励道路客运企业采用延伸班线，调整运行线路，区域经营、循环运行、滚动发车、区域出租车、赶街车、公交车、冷线热线“捆绑”、干线支线搭配等灵活多样的形式，视情况自主选择开行隔日班、周末班、赶街班等，满足城乡群众出行乘车需求。
　　4、参考北京等城市的做法，政府拿出资金进行补贴，对规模型道路运输企业开行农村客运、收编农村客运车辆、收编符合安全条件的非法客运车辆等行为简化办事和许可程序，并给予开行（收编）专项补贴及其运行补贴，以降低其客运票价和运行成本，利用市场手段，使“黑车”营运无利可图，无法与合法客运车竞争，达到治本的目的。