“建议随地吐痰最高罚款2000元，你咋看？”
　　7月12日，腾讯大成网上的一项民意调查引来热贴如云。截至22:30分，共9407人参加调查，73％的人认为“晕，太多了”，27％认为“好，应该的”。
　　而这一切，都源于前一天，省人大常委会召开的《四川省城乡环境综合治理条例》立法座谈会。
　　开门立法：网下热涌网上互动
　　炎炎7月，在这次座谈会上，省级相关部门和市州人大常委会有关负责人、专家学者及群众代表近60人踊跃发言，各抒己见，掀起的热浪比室外温度还高。
　　“城乡环境综合治理的关键是要把责任落实到位，特别是乡镇。”
　　“解决乱扔垃圾、烧秸秆、养宠物、车上抛物等热点难点问题，要发动群众。”
　　“餐厨垃圾应实行特许经营，定点回收。”
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　　省人大常委会对这次立法高度重视，省委副书记、省人大常委会副主任、党组书记李崇禧，省人大常委会秘书长袁本朴，常委会副秘书长、常委会办公厅主任朱新华出席会议。尽管主持人省人大法制委主任委员邢泸生宣布，每个人的发言时间为5-10分钟，仍不断有人超时。
　　随地吐痰，成为备受关注的热点。
　　“吐口痰，草案最高才罚200元，不足以震慑违法者，应处2000元重罚。”广元市人大常委会副主任王治平举例说，“上世纪80年代我到香港，看见一位游客吐口痰被罚5元，不服气，又吐，直到40元工资被罚完。”“新加坡对随地吐痰等行为都是重罚，效果非常好。”都江堰市城管局副局长何世茂也说。
　　“罚款不是目的，是为了引导群众改变陋习。”李崇禧也加入到讨论中，“我们立法的目的是为了创造整洁、优美、文明的城乡人居环境，保障人民身体健康，促进经济社会可持续发展。”
　　“顶起！”第二天，腾讯大成网上好评如潮，大部分网友赞成人大立法，认为条例草案表达了民众心声。仅仅两天，四川日报网论坛上，相关帖子点击率超过10万次。
　　开展城乡环境综合治理，是省委为改善四川发展环境、提高人民群众生活质量作出的一项重大部署。三年来，天府之国焕发新颜，群众满意度超过96%。
　　为了将城乡环境综合治理纳入法制化轨道，今年3月，省十一届人大常委会第二十二次会议对《四川省城乡环境综合治理条例（草案）》进行了一审。7月底，草案将进入三审。为了广泛征求意见，草案被发送到省级有关部门和全省21个市州，两度在网上公布，网友发来的意见和建议超过了500条。
　　许多网友对禁止生产“地沟油”、随地吐痰、乱扔垃圾等行为被写进草案表示满意，并提出了相关建议。“007”等不少网友呼吁“支持立法”，网友“唐九虎”更用两个字评论立法：“给力！”
　　民主立法：当面对话当面沟通   
　　“就怕说了白说，没想到，我提的建议都被采纳了，这充分说明省人大常委会真正是在吸收民意。”说这话的，是成都市九里堤街道办事处退休干部王景云。
　　今年5月，省人大城环资委在成都市召开《四川省城乡环境综合治理条例（草案）》征求意见会，王景云提出了加强农村污染治理等建议。会上和会后收集到的770条意见和建议，省人大常委会都一一梳理吸纳。省人大常委会副主任张东升指出：“立法过程是不同思想、主张交流交锋的过程，也是统一思想、凝聚共识的过程。我们的宗旨是为民立法。”
　　为了听到更多的意见，省人大常委会一连召开了6个专题座谈会，听多数人的声音，也听少数人的声音，听专家学者、人大代表的声音，也听环卫工人、普通百姓的声音。与此同时，省人大法制委和省人大常委会法工委深入遂宁、泸州、德阳、宜宾等地的城市和乡村开展立法调研，直接与市民、村民“对话”。
　　“一龙治水”还是“多龙治水”？草案规定，“省人民政府住房城乡建设主管部门主管全省城乡环境综合治理工作”。不少人认为，“一个部门牵头，相关部门各司其职，各负其责”是良策。也有人认为，可多个部门管理，或“执法主体放在城管，为了提升执行力，公安部门也参与”。
　　城乡标准有没有区别？成都市政府政研室的邓立新认为，城市应保持市容整洁、秩序良好、社会和谐、行为文明；农村要符合社会主义新农村的要求，与“十二五”和西部大开发接轨。有人发出疑问，同样是打赤膊，在农村种庄稼很正常，在城市却会影响市容；同样是倒粪便，往地里倒是施肥，往街边倒却是违法，又该如何写进法规？
　　处罚怎样才能达到最好效果？成都大学副校长苏蓉说，处罚违法行为是必要的，但不要仅仅依靠经济手段，还可以利用舆论曝光和公益活动，形成全社会推进综合治理的良好环境。川大教授胡良贵也认为，仅仅依靠经济手段，提高了违法成本，也提高了执法成本，可否让违法者做义工呢？
　　大到原则，小到细节，在民主宽松的氛围下，建言者知无不言，言无不尽，立法者认真倾听，仔细修改。
　　不少人惊讶地发现，自己提出的建议，仅仅两天就已经出现在网上更新后的草案中。四川师大教师、博士肖宇说，“深刻地感受到了立法进程，感觉很温暖。”
　　科学立法：形成“综治”长效机制
　　从3月到7月，召开座谈会、公开草案全文、开展立法调研、倾听百姓声音、邀请专家论证，民意热潮催生草案“变身”：
　　篇幅更简洁，从最初超过两万字浓缩至现在的8600字。
　　结构更清晰，从7章99条演变成8章75条，取消了“节”的设置，着重规定总则、责任区制度、容貌秩序、环境卫生、规划与建设、执法监督、法律责任和附则。
　　内容更完善，着力架构起稳定高效的组织保障体系、科学规范的制度体系和良性循环的维护体系三大体系，建立长效机制。
　　“整个立法过程，省人大不仅把科学发展的理念细化到法规草案的条文中，也贯穿到听取民意的实践中。”胡良贵说。意见反馈结果表明，经过反复修改，草案从明确治理职责、细化规范标准、强化监督考核、完善法律责任等方面作出了更加科学合理的规定，人们“期待法规尽快出台”。
　　不少专家强调，一定要加强宣传教育，提高公民素质，推进社会主义精神文明和核心价值体系建设。四川鼎立律师事务所主任施杰认为，要让人们常怀对法律的敬畏之心，把法律变成一种公约，人人遵守。
　　四川大学法学院副院长李平教授建议，城乡环境综合治理考核结果不仅要向人大常委会报告，还要向同级人民代表大会报告。
　　来自成都市锦江区的环卫工人李琼说，“不得妨碍、阻挠城乡环境综合治理工作人员履行职责”这一条写得特别好，我们环卫工人都很赞成。
　　“环卫工人非常辛苦，我们每个人都应该尊重他们的劳动。”听了李琼的话，李崇禧动情地说：“四川是首个就城乡环境综合治理工作进行地方自主立法的省份，要通过立法，形成城乡环境综合治理长效机制，巩固综合治理的成效。要通过立法把各地好的经验吸收进来，把广大人民群众的意愿和意见收集起来，扩大群众参与度。要把立法的过程作为宣传的过程、教育的过程，逐步提高人民群众对城乡环境综合治理工作的认识和参与程度。”