四川作为西部大省，经济欠发达，地区发展不平衡，各地人居环境和城乡容貌秩序还有许多亟待解决的问题。“脏乱差”现象各地还不同程度地存在。特别是2008年“5·12”汶川特大地震又对我省人居环境和城乡容貌秩序造成很大的破坏。随着灾后恢复重建即将全面完成，城乡环境亟待治理的“脏乱差”问题成为改善城乡面貌、提高群众生活质量必须重点解决的问题。
　　实对实——民意表达体现立法方向
　　随着经济社会加快发展，人民群众对环境友好、生态保护、健康安全的要求日益提高，对创建清洁、整齐、优美城乡环境的愿望更加强烈。广大群众迫切需要加强城乡环境治理，一些单位自发组织开展环境卫生整治，许多群众主动打扫小区环境卫生、打捞沟渠的垃圾。群众的需求得到省委的高度关注。2008年8月，省委决定在部分市州开展城乡环境综合治理试点工作。随后，一项全省范围内的浩大工程、德政工程、里程碑工程全面展开。3年的综合治理，广大群众深切感受到身边环境变好了、变美了。
　　如何顺应人民群众的现实要求，保障省委开展城乡环境综合治理的决策部署得到切实的贯彻落实，省十一届人大常委会领导、常委会组成人员和机关工作人员都在认真思考。
　　2010年7月，省十一届人大常委会第十七次会议作出《关于四川省城乡环境综合治理的决定》，进一步推动了全省城乡环境综合治理工作。人民群众在享受到综合治理带来舒适环境的同时，也希望能形成长效机制，规范城乡环境综合治理工作，保障治理工作取得的成果。大多数群众的意愿，成为该《条例》立法的扎实基础。
　　2011年2月21日，省十一届人大常委会主任会议第51次会议通过《四川省人大常委会2011年立法计划》，《条例》列入年度立法计划。2011年3月，省十一届人大常委会二十二次会议决定，《条例（草案）》列入以后常委会会议审议。
　　为广泛征求群众意见，《条例（草案）》被发送到省级有关部门和全省21个市州，并先后在二审、三审前两次发布公告征集群众意见，同时公布《条例（草案）》。
　　键对键——媒体互动成为民意表达平台
　　7月7日，四川日报网上论坛发出“四川城乡环境综合治理马上立法了 你有啥想法？”的帖子，仅仅两天时间，相关帖子点击率超过10万次。7月8日，四川日报首次全文刊发了《条例》（草案）征求意见稿，省内各新闻媒体纷纷进行了报道，引起广大群众普遍关注。
　　四川新闻网、四川在线、腾讯大成网、成都全搜索网利用网络媒体优势，把《条例》中广受群众关注的12个条款设置成宠物出门卫生、噪音扰民、乱倒垃圾、车外抛物、地沟油、建筑施工卫生、占道摆摊设点、露天焚烧废弃物、机动车乱停乱放、垃圾分类、城市牛皮癣、车行道散发物品等12个关注点，在主页开辟网络互动，引起网友广泛关注。其中《代表建议随地吐痰最高应罚2000元，你咋看？》在7月12日开通还不到一天时间（截至当日下午5时30分），就有8085名网友参与了互动，5859名网友（占72%）认为最高罚款2000元“太多了”， 2226名网友（占28%）认为最高罚款2000元“应该的”。综合网络互动数据，92%的网友表示，用《条例》规范城乡环境综合治理工作，改变市民不良的行为习惯，很有必要。这期间，关于《条例》立法的各种网络转帖达到200多万条。省人大常委会办公厅宣传处微博听众26万多人也收听了关于《条例》立法的广播。网络互动平台，成为民意表达平台。一条条帖子，一行行文字，见证了社会各界参与立法的积极性、主动性。
　　热线电话一头连着立法部门，一头连着群众民生。成都市金牛区梁家巷的流动商贩陈先生欣喜地看到，他在热线电话里提出的“希望政府能给我们这些中低收入的人一个合理区域，设置流动商贩点”的建议，已经写入了《条例》规定——“城乡环境综合治理主管部门可以根据群众需要，设置临时农副产品市场、早市、夜市、摊区等。”重视民生问题的解决是立法的重要方向。征求意见稿公布后的几天，省人大法制委、省人大城环资委收集反馈意见的电话和成都日报、成都商报开通的热线电话，接到数以百计的建议意见。经过归纳整理后的好的意见和建议被逐条吸纳入《条例》。
　　面对面——调研座谈成为不同意见的交流渠道
　　7月11日，省人大常委会召开有省级有关部门负责人、市州人大常委会分管城环资委工作的副主任、专家学者、成都市部分区县城管局负责人，以及街道办退休干部、社区负责人、社区代表和环卫工人等近60人参加的座谈会，广泛征集社会各界的意见和建议。关于执法主体，《条例（草案）》规定“省人民政府住房城乡建设主管部门主管全省城乡环境综合治理工作”。不少人认为，城乡环境综合治理涉及面广，应当设立“一个牵头部门”，协调相关部门共同完成。也有人认为，各部门按照《条例》规定结合部门职能各司其职、各负其责，也能完成。还有人提出，《条例（草案）》有的条款的规定在农村可能是正常现象，但在城里却是违法行为，《条例（草案）》中如何体现城乡区别？这些都成为了座谈会上热议的话题。“我上次提的意见和建议被采纳了。”翻着《条例（草案）》，成都市金牛区九里堤街道办退休干部王景云表示满意。王景云在今年5月省人大城环资委在成都市召开《条例》草案征求意见座谈会上提出了加强农村污染治理等建议。《条例（草案）》中随地吐痰等陋习成为备受关注的热点。《条例（草案）》中随地吐痰最高罚款数额成了很多群众热议的内容，群众的意见此起彼伏，最后，根据当时群众的建议，一审时规定1000元，二审时规定50元，三审时规定200元，最终，《条例》三审稿中吸收了大多数群众提出的最高罚款200元的建议。民意的吸收，让《条例（草案）》数次变身。究竟规定最高罚200元，还是2000元？《条例》中有关处罚条款，成了群众争议的热点，民意表达就成了答案的关键。像这样激烈辩论的专题座谈会，省人大常委会在近两个月里一连召开了6个，相同意见的声音，不同意见的声音，多数人的声音，少数人的声音，专家学者、人大代表、行业管理人员的声音，基层环卫工人、普通百姓的声音，各种声音代表不同的思想、主张，在座谈会上交流、交锋，最后达成统一、凝聚共识。
　　《条例》从列入立法计划到常委会会议上表决通过的6个月时间里，从一审稿的7章99条超过2万字，到三审稿的8章75条8600多字，省人大常委会、省人大法制委、省人大城环资委、省人大常委会法工委分别会同省政府法制办、住建厅、环保厅等多家单位以召开座谈会、专家论证会、公开草案全文征集意见、现场了解等形式，先后深入成都、遂宁、泸州、德阳、宜宾等市的街道社区、乡镇村组调研，召开调研座谈会和专家座谈会30余次，广泛听取基层意见，倾听百姓声音，吸纳群众建议，不断丰富、修改草案的内容，使《条例》内容更完善，主体更明确，结构更清晰，篇幅更简洁。广泛吸纳了民意的《条例》，变得更加充实、丰满、成熟。
　　2011年7月29日下午，《条例》在省十一届人大常委会第二十四次会议上获得通过。省人大常委会坚持开门立法、为民立法，让人民群众充分有序地参与立法工作的各项举措，得到群众的广泛好评和充分肯定。《条例》的制定过程成为了人大践行以人为本、执政为民根本宗旨的首要途径，成为了倾听民声、了解民意、凝聚民心、汇集民智的最好方式，成为了实现和维护最广大人民群众根本利益的重要手段。广大人民群众在积极有序参与制定《条例》的同时，也在自主学习《条例》、了解《条例》内容，主动接受教育，这必将为条例的贯彻落实和共同遵守奠定广泛而深厚的群众基础。