市、区人大代表 付开智 （泸州市人大常委会委员）
我叫付开智，历任民盟泸州市委办公室副主任、主任，民盟市委副主委兼秘书长。连任泸州市第四、五、六届人大代表、常委。 我认识到，人大代表既是一种荣誉，更是一种政治使命。在10多年的履职实践中，我深切体会到，要成为一名称职的人大代表，除了有强烈的社会责任心和政治责任感外，还要不断地加强政治理论、政策法规学习，不断提高自己的综合素质和能力，充分发挥自身工作环境的独特优势，收集、反映社情民意，倾听群众的呼声；不断深入调查研究，注意观察思考问题，分析问题；积极撰写议案、建议。10多年来，特别是本届以来，每年提建议在10件以上，2009年达到18件，2010年17件，2011年10件，被媒体誉为“高产代表”。提出的意见建议都是围绕泸州市党委、政府的中心工作，针对现时社会中存在的、老百姓关心的热点、难点问题。 一、加强学习与实践探索 我深知当好代表首先必须加强学习、努力实践、不断探索，提高自身素质。作为民主党派驻会机关负责人，事多而杂，本来就十分繁杂的工作，当了代表又增加了一份压力，更要学习，学习法规，熟悉法规；在实践中更要的要向人民群众学习，在社会大课堂吸取营养。除了学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，以及党的路线方针政策外，更多的、经常性的学习宪法、地方组织法、代表法等法律法规，掌握与代表职责相关的各种知识和技巧。 通过学习，增强了政治敏锐性、政治鉴别力和代表意识，提高了思想理论水平和政策水平，熟悉并掌握了人大的工作规则和议事程序。我以为：人大代表要具有极强的政治素质、履职素质和文化素质。政治素质就是要求人大代表要具有公仆意识和参与意识，具有强烈的事业心和社会责任感及历史使命感；履职素质，就是需要人大代表有敏锐的洞察力，准确的判断力，深刻的分析力和缜密的思考力，同时还须具有调查研究能力和议事能力；文化素质，则是要求人大代表具有一定的政治、经济和科学文化知识，只有具备各方面的知识，才能在履行职责时，思为民之策，兴为民之举，提出科学合理、具有代表性的意见、建议，从而充分发挥代表作用，促进地方经济发展，促进地方的物质文明、政治文明、精神文明和社会文明建设。 当好人大代表，还注意处理好四个方面的关系 一是处理好会内与会外的关系，既要按时出席人大代表会议、委员会议，还要积极参加代表小组活动、视察、执法检查等。要有强烈的履职责任心，这样才能促使自己时时处处关心留意社会事业发展过程中存在的问题，积极提出议案、建议、批评和意见。闭会期间，作为代表，小组组织的活动只要通知，次次参加。作为人大常委组成人员，人大任何专委会只要通知，都尽可能腾出时间，安排好工作，积极参与。 二是注意处理好执行代表职务与本职工作和其他社会兼职工作的关系。要互相兼顾，相互促进。这些年来，我以多重身份应邀担任了市上很多个部门的监督员，都是以多种角色参与这些社会工作。 三是注意处理好监督与被监督的关系。作为代表是监督者，依法对国家机关“一府两院”进行监督。身为人大代表，是人民选我们当代表，要接受人民的监督，从这点说，人大代表又是被监督者。受人民委托，代表人民行使监督权，应尽职尽责。同时，又要自觉接受人民的监督。 四是要处理好本职工作与履行职责的关系，每位代表都有自己的本职工作，自己的工作还得自己完成。我担任了不少的社会职务，机关同仁也很理解和支持。本职工作几乎都是在上班前和下班后或节假日来处理。多年来在我的生活日程里就没有节假日星期天，都是每天7点过就到了办公室。利用这些时间处理相关事务，布置工作。 二、关注民情与反映民意 我作为一名人大代表、民主党派成员、多个部门的监督员，时刻牢记肩负的职责，为了能更好的反映老百姓的意见，我不放弃任何一次参与调查、视察活动。时时处处注意群众关心的热点、难点问题，注意倾听群众的呼声，反映群众的诉求。坚持把实现群众的愿望、满足群众的需要、维护群众的合法利益，作为构建和谐社会所必不可少的一项工作。远的不说，就说2009年、2010年和2011年在人代会上的47件建议，涉及农村文化、卫生事业、基础设施、旅游、社区等多方面问题，其中“三农”问题多达10余件。这些建议，公众信息网刊发10余件，四川新闻网泸州频道、泸州晚报、泸州日报、泸州广播电视、泸州电视台多家媒体作了采访报道。在2011年泸州六届人大六次会议上，我的《关于规划和扶持社会力量兴办两年公寓的建议》和《关于适度增加窗口人编制的建议》被列为重点督办件，引起政府部门高度重视，办理和落实都很好，我感到非常满意。 关于社区问题方面，2007年在参加部门行风评议调研工作中，了解到社区工作者以及社区管理方面存在的问题，在2007年市六届人大一次会议上提出了《关于进一步提高社区干部待遇问题的建议》，受到市六届人大三次会议表彰。为了不辜负最低层社区工作者的诉求，会前利用下县区调研工作之便，多次深入到了社区了解待遇落实情况，2011年的人代会上，我又通过深入调查提出了《关于加强社区功能建设的建议》，为此已连续四年为社区建设呼吁。 社区是中国城市中由居委会演变而来，社会和谐稳定的前沿，也是中国城市中最底层、最大的自治组织，说是自治，实际上都由街道办事处掌控，社区工作者由组织人事部门组织考试招聘，管理按照机关工作人员规范来管理。比如：2007年底，泸州市已经结束了社区换届选举，新一轮社区工作者走上了这一岗位，在社区工作者中文化层次有所上升，年龄趋于年轻化，其中不少为30岁左右的年轻同志。他们有知识、有干劲、有社会责任感，热心社区工作，同时他们也反映，社区责任大，工作头绪多，任务繁重，全天候上班，有时节假日、星期天也搭进去了。从调查结果显示，在待遇上，补贴收入、基本医疗、社会养老、失业保险等，全市不平衡。他们的工作量和工作所肩负的责任，与他们的付出和得到的报酬极不相称。物价年年上涨，有的县城镇社区工作者补贴收入还未达到城镇最低生活标准。再有，据调查了解，社区工作，“上面千条线，下面一颗针”，上面有多少个部门，社区就要承担多少项工作。政府及其相关部门与社区的职责不清，工作通过街道往下交，比如：什么调查报表、统计报表、综治治安、打苍蝇、灭老鼠等等，都要他们安排落实，但却没有相应的报酬，并未按“权随责走，费随事转”原则落实。因此，社区的管理事务、发展和建设需要他们，离不开他们，他们的政治待遇、经济待遇应该有一个比较合理的构建机制，这样才公平。好在2009年省上发文提高了社区工作者待遇，较之过去提高了三倍。 关于交通建设方面，我非常关注泸州市交通建设与发展，1997年担任交通系统行风监督员10余年来，多次、多角度提出了关于促进交通建设发展的意见、建议。在2008年人代会上就提出了三件关于整治国道、省道、乡镇道路的建议。那些年进出泸州的道路除高速公路以外，几乎没一条完好的路面，沿线干部群众怨声载道。其实，职能部门也作了最大的努力，整治一条路，寿命不过2-3年，超载超限情况非常严重，一辆载重1.99吨的货车实际载重达30多吨。比如：泸州至永川的省道，早年由县里集资打成水泥路面，几年后路面损坏相当严重，干部群众怨，车主怨，在2009年人代会上再次提出了《关于彻底整治泸永路的建议》。经过多方出资，2010年该路投资近亿元进行整治，愿望终于实现。 关于“治理超限超载问题”，应邀做客泸州电视台《谈话》节目。当时，泸州市公路路面损坏严重，其原因不能不说与超载超限有关，经实地考察发现，一是超限运输大大地缩短了公路的使用年限，给公路、桥梁的安全构成重大威胁。二是超限运输扰乱社会经济秩序，侵犯合法经营者的权益，滋生黑恶势力，造成社会危害。三是超限运输污染环境由于超限车辆荷载大，在行驶时排放出大量的废气、噪音，污染环境，严重危害人民群众身心健康。 三、摆正位置与尽职尽责 我以为身兼数职，工作虽然忙，不仅要把本职工作要做好，代表职责也要尽到位，其它兼职也要尽心尽力。近年来，担任了泸州市监察局的特邀监察员任副组长。市政府10年的行风评议，最近4年定点联系政府及其它企事业单位，就每一次的行风评议我带的小组，都认真组织实施，收到了较好的效果。在行评和定点联系中，包括人大组织视察活动和部门特邀监察员活动，为履行代表职责提供了不少素材。在这些活动中我不放弃任何一次机会，抽空到老百姓中间去，听取单位领导、下岗职工、社区群众的反映，将了解到的情况进行综合分析、整理，在适当场合为他们反映，为他们呼吁。 四、用心做事与良心做人 我常常想，当人大代表不容易，基层人大代表是直接选举，市级人大代表间接选举。一位市级人大代表要代表12000多人民，市人大常委会组成人员代表12万多人民，想想这肩上的担子有多沉。因此，当选为人大代表在这么多人中并非你莫属，所以要珍惜这样的机会。一个人短暂一生，这样的机会并不多，当了代表就要用心去做事，用良心去做人。10多年来，由于工作关系和我所处的社会职务，加之新闻媒体宣传报道，产生了一定的社会影响。经常会收到群众反映政府部门、司法部门处事不公等等信息，其中既有干部也有群众，还有弱势群体。如有一次一位老同志向我反映问题，那位老同志说：“很多年找了很多部门和领导，迟迟不能解决，肯请代表为之说说话。如你们都不为我们主持公道，那我们就再没找地方说话了”。这些话使我思之良久，我也知道，多年未解决的问题，即使出面反映也未必奏效，我算什么呢？对我来说还是有些犹豫不决。最后他还是找了有关部门，反映了老同志的诉求，问题基本得到解决。
