阿坝州人大常委会党组书记、主任 王福耀
“天地之间，莫贵于民”。民生问题，国运所系。胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90年大会上的讲话中强调：以人为本、执政为民是我们党的性质和全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现，是指引、评价、检验我们党一切执政活动的最高标准。近年来，围绕州委的中心工作，阿坝州人大常委会立足人大工作性质特点，认真贯彻实施监督法，坚持把关注民生、改善民生和保障民生作为依法履职行权的出发点和落脚点，改进监督方式，完善监督程序，着力增强监督实效，有效促进了“一府两院”依法行政、公正司法。根据会议安排，下面我着重汇报一下阿坝州实施藏区“三大民生工程”和综合防治大骨节病试点工作情况，以及人大常委会围绕这些民生工程开展调查研究和工作监督的情况。 一、藏区“三大民生工程”和大骨节病综合防治试点实施基本情况 阿坝州属老、少、边、穷地区，同时又是全国罕见的大骨节病重病区，因病致贫返贫问题十分突出，农村牧区贫困人口多，贫困面大，贫困程度深，严重制约了全州经济社会发展。针对藏区区域性特殊贫困问题，省委省政府深切关怀，高瞻远瞩，在充分调研藏区贫困问题的基础上，创造性地提出了实施藏区“三大民生工程”和阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点。这是省委省政府统筹区域发展、推进藏区跨越发展和长治久安的重大战略部署和举措，实施以来，成效显著。 （一）牧民定居行动计划暨帐篷新生活行动实施情况 按照省委、省政府的安排，我州计划从2009年起，用4年时间，投入资金52.91亿元，建成608个定居点、4.15万户定居房、436个村民活动中心、431个文体广场。同时，在夏牧期间，发放4.15万顶帐篷及篷内设施，让527个村、21.07万牧民居有定所，过上文明、进步、和谐的现代生活。 在项目实施过程中，我州始终将牧民定居行动计划暨帐篷新生活行动作为加快牧区发展、促进和谐稳定的总抓手，精心组织，统筹推进，做到了“规划优、彰显特色，制度全、运作规范，管理严、程序到位，统筹好、动力强劲，进度快、全面突破，质量优、群众满意”。截至今年6月底，全州累计完成投资63.31亿元，占总体规划的119.6%；开工建设定居点606个、开工率达99.6%，建成508个、完工率达83.6%；开工建设定居房4.09万户、开工率达98.5%，建成3.66万户、完工率达88.3%；开工建设村民活动中心408个、开工率达93.5%，建成363个，完工率达83%；开工建设文体广场403个、开工率达93.5%，建成359个、完工率达83%；4.15万顶新型帐篷、临时帐篷及篷内9件套生产生活设施全部调运、发放、安装到位，并指导、帮助牧民正确使用；18.44万牧民实现居有定所，居住环境发生翻天覆地巨大变化，生产生活方式实现了“一步跨千年”的历史性跨越。 （二）藏区“9+3”免费职业教育计划实施情况 2009年，我州启动实施了藏区“9+3”免费职业教育计划。两年以来，始终按照“送得出、留得住、合得拢、管得住、学得好、走得出”的思路，加强组织领导，积极派驻干部，健全工作机制，密切协调配合，广泛宣传动员，严格学生管理，取得了明显成效。截至今年6月底，全州共招录学生1万余名，分别在成都、泸州、绵阳、德阳、广元、南充、达州、巴中等8市的44所中职学校就读。首批3487名毕业生即将走上工作岗位。 （三）卫生事业发展计划实施情况 一是卫生体系建设情况。近5年来，累计投入16.98亿元（超过建州五十年的总和）；建成规范化村卫生室860个、三级医院1所、二级甲等医院4所、二级乙等医院8所；新型农村合作医疗制度覆盖全州，参合率达95%以上；13个县基层医疗机构全部实施基本药物制度；基本建立起公共卫生服务体系，服务项目扩大到9大类22项；民族医药体系建设取得突破性进展，建成中藏羌医疗机构15所，做到每县有一所中、藏、羌医疗机构，培育了一批名医、名院、名科。 二是医疗卫生服务情况。地方病防治取得重大成就，大骨节病得到有效控制，基本消除碘缺乏病；重点疾病防治策略不断完善，基础免疫接种率达90%以上，传染病发生率逐年下降；妇幼保健能力不断增强，孕产妇住院分娩率提高到67.64%；建成州、县急救中心，灾害救护、卫生应急能力不断增强；建成覆盖全州的采供血体系，临床用血安全得到有效保障；建立73个康复治疗机构、226个心理服务门诊，康复治疗266人、特殊人群心理干预3160人；实施《阿坝州区域卫生规划（2008－2020）》，医疗服务水平和质量明显提升。 截止目前，全州共有医疗卫生机构（单位）1557个，其中：综合医院13个、中藏医院14个、乡镇卫生院223个、疾病控制中心14个、妇幼保健机构14个、卫生监督所14个、社区卫生服务站3个、中心血站1个、中等卫生职业教育机构1个、医学科学研究机构1个、新型农村合作医疗管理办公室1个、社会办医诊所及单位医务室110个、村卫生室1148个；有医疗卫生人员4112人，其中：卫生技术人员3422人，占83.22%，执业（助理）医师1365人，注册护士826人、药剂师107人、医技检验177人，乡村医生和卫生员数1349人；有病床3026张，年均诊治患者208万人次。 （四）扶贫开发和综合防治大骨节病试点推进情况 2008年5月6日，扶贫开发和综合防治大骨节病试点正式启动以来，始终坚持对贫病区群众高度负责的原则，主动作为，求真务实，高效推进易地育人、易地搬迁、口粮供应、结构调整、社会保障、饮水安全、卫生防治、科技攻关、移民安置等九大工程，实现了“三年大见成效”的目标。一是学校教学条件明显改善。全州2.64万名适龄儿童全部进入寄宿制学校学习生活，并及时足额兑现生活补助；改扩建学校310所，扩建业务用房12.8万平方米，极大地改善了学习和生活条件，病区少年儿童在生长发育的关键期摆脱了感染大骨节病的危险。二是群众生活环境明显改善。为病区近12万群众供应口粮3325万公斤，解决了12.6万人的饮水安全问题。在255个村实施整村搬迁和移民安置工程，7127户病区群众搬离阴湿、简陋的旧房，人居环境极大改善。三是社会保障能力明显增强。建成农村敬老院20个，集中供养935人；将Ⅲ度大骨节病患者纳入农村五保供养，Ⅰ度、Ⅱ度大骨节病患者纳入农村低保；将全部患者纳入农村新型合作医疗，并综合实施新合资助、门诊求助和大病救助。四是特色产业发展明显提速。建特色种植业基地20.37万亩，培植中低温食用菌285.36万袋；购牲畜6.25万头（只），建棚圈48.45万平方米，人工种草7.51万亩，引进良种公畜1000头，建养殖基地7个。五是卫生防治水平明显提高。建成病情监测点58个，购置医疗设备181套，普供硒碘盐456.1万公斤。病区7-13岁儿童新发大骨节病的临床检测阳性率从2007年的0.32%下降到0，X线检测阳性率从3.36%下降至1.16%，基本控制了大骨节病新发，大骨节病蔓延趋势得到遏制。同时，科技攻关项目进展顺利，取得了阶段性科研成果。六是群众收入水平明显提高。大骨节病患者最集中的8个县，去年农牧民人均纯收入3192元，比2006年增长50.2%。增幅超过全州平均水平。 藏区“三大民生工程”和综合防治大骨节病试点实施以来，我州农村牧区发生了翻天覆地的巨变，人民群众生产条件和生活水平得到了极大改善。老百姓都由衷地赞叹：共产党好！党的政策好！社会主义好！民族大团结好！牧民定居让我们的生活“一步跨千年”，“9+3”让我们没了后顾之忧，卫生计划和大骨节病防治让我们的健康有了保障，家家住新房、户户新帐篷，出门是水泥路，喝的是自来水，惠民工程是一件接一件，我们的生活是一天一个样，这些都是中央和省上对我们藏区的特殊关爱，我们十分满意，万分感谢。 二、坚持民生优先，加强工作监督 阿坝州人大常委会始终将事关全州改革发展稳定大局的重大问题、社会普遍关注和涉及人民群众切身利益的热点、难点问题作为开展监督工作的重点，紧紧围绕省州重大民生工程，突出监督重点，提高监督质量，增强监督实效，有效促进了重大民生工程的深入推进。 （一）加强调研和视察 没有调查就没有发言权。人大常委会在对“三大民生工程”和综合防治大骨节病试点的工作监督中，坚持深入基层，密切联系群众，充分发挥人大代表的职能作用，采取现场察看、走访群众、召开座谈会等形式，广泛深入地开展调查研究和专题视察，实实在在掌握第一手资料，摸清情况，找准问题。 2007年6月，组成调研组，深入到壤塘县、阿坝县、若尔盖县15个乡镇30个村的易地育人、更换粮食、饮水安全、社会保障、结构调整、移民搬迁、卫生防治等试点项目所在地，对大骨节病综合防治试点工作情况进行了专题调研，形成了《关于对壤塘、阿坝、若尔盖县扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作的调查报告》。2009年7月，组成调研组，深入到壤塘县、阿坝县、金川县、马尔康县16个乡镇32个村的牧民定居点、大骨节病移民搬迁点，对牧民定居行动计划和综合防治大骨节病试点工作进行了专题调研，形成了《关于扶贫开发和综合防治大骨节病试点、牧民定居行动计划实施情况的调查报告》。2010年9月，组成调研组，赴若尔盖、红原、松潘、黑水、金川、小金、马尔康7县，深入4个州级医疗卫生单位、34个县级医疗卫生单位、7所中心卫生院和20所乡镇卫生院，对卫生事业发展情况进行了专题调研，形成了《关于加强全州医疗卫生队伍建设提高医疗卫生服务水平情况的调查报告》。2011年7月，组成调研组，深入到理县、茂县、小金、金川、阿坝、松潘6县，对“9+3”免费职业教育计划实施情况进行了专题调研，目前正在撰写调查报告。 积极组织全国、省、州三级人大代表和常委会组成人员，深入到牧民定居点、“9+3”免费教育计划、卫生事业发展计划和综合防治大骨节病项目实施地开展专题视察活动，调查了解民生工程的推进情况、存在困难和问题及下步打算，与基层干部群众亲切座谈，了解人民群众的看法和意见，与政府及其相关部门及时沟通，交换意见。并根据州委的安排，由常委会分管副主任参加了对“三大民生工程”和综合防治大骨节病试点的督导工作，有力助推民生工程的顺利实施。 （二）听取和审议专项工作报告 牧民定居行动计划、“9+3”免费教育计划、卫生事业发展计划和综合防治大骨节病试点是恢复振兴、加快发展的重要抓手，是维护稳定、构建和谐的重要载体，也是当前和今后一段时期全州的重要任务。人大常委会坚持把“三大民生工程”和综合防治大骨节病试点监督工作纳入重要议事日程，连续4年听取和审议了州人民政府关于“三大民生工程”和综合防治大骨节病试点的专项工作报告，常委会主任会议每年都要听取州人民政府关于“三大民生工程”和综合防治大骨节病试点的工作情况汇报。在听取和审议州人民政府专项工作报告时，坚持高质量审议，做到言之有理、议之有据，既充分肯定成绩，又不回避问题，有针对性地提出审议意见，促进和改进工作，共提出针对性强的审议意见20余条，转州人民政府研究办理。 （三）强化跟踪督办 按照《阿坝州人民代表大会常务委员会审议意见监督办理办法》，常委会主任会议将在6个月后听取州人民政府办理常委会审议意见的情况汇报。常委会主任会议前，常委会相关委室及时督促政府认真研究审议意见，制定措施，分解任务，逐项办理落实审议意见。常委会主任会议连续4年听取了州人民政府办理“三大民生工程”和综合防治大骨节病试点20余条审议意见的情况汇报，并深入到民生工程项目实施地进行跟踪调查，详细了解常委会审议意见办理情况。通过跟踪督办，将重大民生工程的事前、事中与事后监督有机结合，实现了全过程监督。 三、建议意见 一是扩大帐篷新生活行动的覆盖范围。目前，帐篷新生活行动仅针对纳入牧民定居行动计划的牧民群众，对过去有固定住房的牧民则未覆盖，而这部分牧民也十分需要新型帐篷及篷内设施，满足他们远牧的实际需要。建议将过去有固定住房的牧民，纳入帐篷新生活行动实施范围，为他们发放新型帐篷及篷内设施。 二是加强专业人才队伍建设。针对民族地区教育、卫生人才缺乏的实际，制定特殊的招生、培养政策。建立长效对口支援、进修培训机制，定期吸纳民族地区人员参加培训进修。建立人才引进专项资金，引进学科带头人和专科高端人才，提高专业技术水平。 三是扩大“9+3”免费职业教育范围。我州坚决落实藏区“9+3”免费职业教育计划，组织大量藏区学生到内地中职校就读。而由于人口基数小，生源少，在一定程度上制约了州内中职学校的发展。建议：将州内中等职业学校均纳入全省藏区“9+3”免费职业教育计划实施范围。 四是因地制宜地制定“9+3”招生计划。今年，省下达我州“9+3”招生任务5000名，由于学生人员总体较少（2011年，我州初中毕业生为10214人），完成“9+3”招生任务的压力大。建议：适当调整2011年招生计划，加强2009级“9+3”学生顶岗实习和就业去向的调查，适当增加对热点学校和热门专业的招生计划，对就业前景不乐观的学校和专业缩小招生规模或停止招生。 五是加大对“9+3”免费职业教育毕业生就业创业的支持力度。目前，“9+3”学生和家长最关心的就是毕业后的就业问题。建议：省进一步制定相关的帮扶政策，有效促进“9+3”学生就业和创业，让其学有所成、学以致用，将其留在企业、单位，避免这些学生流浪社会，走进寺庙，将这一民生德政工程好事做好、善始善终。
