巴中市人大常委会主任 彭耀学
巴中是集中连片贫困地区。省委、省政府十分关心巴中革命老区的发展。奇葆书记要求巴中要“打好老区扶贫攻坚战和发展翻身仗”，并把南江县槐树村、通江县王坪村作为他的扶贫联系点，多次深入实地检查指导。巨峰省长数次赴巴调研，三次主持召开加快巴中革命老区发展专题会。2009年8月，省政府出台了《关于加快巴中革命老区发展的意见》，并通过了巴州区上八庙—青木、通江县沙溪—瓦室连片扶贫开发三年规划。3年来，巴中市委、市政府把实施连片扶贫开发作为全市扶贫工作的重要内容，精心规划，认真实施，推动全市加快发展。市人大常委会把推动扶贫开发工作作为年度重点工作之一，通过开展深入调研、强化工作监督、发挥代表作用，有力地推动了连片扶贫开发的顺利实施。目前，全市已累计完成连片扶贫投资5.15亿元，占计划的 93.3%。规划区的10个乡镇、45个村、62000人的生产生活条件明显改善，项目区农民人均纯收入由2220元增加到3856元，贫困人口由18981人减少到2813人，连片扶贫开发目标任务能如期圆满完成。 一、深入调研提供决策服务 近年来，市人大常委会有针对性地把交通建设、扶贫开发、农业产业培育等作为年度重点调研课题，采取小组调研、集中调研和代表个人调研等多种方式，统筹机关力量，邀请专业人员参加，会同县区人大常委会共同开展，形成调研报告，提供决策参考。一是围绕制定规划调研。2009年末，为细化落实省政府关于巴中连片扶贫开发规划，常委会组织有关人员深入通江县沙溪镇王坪村、巴州区青木镇石马村等地，进村入户与贫困户座谈，实地察看发展规划。调研组提出的多条建议意见在规划制定中得以采纳。二是围绕机制创新调研。2010年初，连片扶贫开发进入全面实施阶段，常委会围绕如何建立群众参与、项目监管、培育产业等机制进行调研，协助完善了项目政策民晓、方案民选、工程民建、资金民管等制度，极大地调动了群众的积极性。三是围绕落实情况调研。为确保连片扶贫开发任务如期完成，今年3月，常委会对市政府落实省政府加快巴中革命老区发展情况报告的审议意见落实情况进行了调研，对项目衔接不够落实、基层服务体系建设滞后等向市政府提出了建议，督促解决相关问题。近三年来，常委会共向市委报送有关扶贫开发的调查报告5篇，调研信息12条，被市委办采用11条，4篇调查报告被市委领导批转相关市级部门落实。常委会关于巴州区在连片扶贫开发中探索建立七项民主管理制度的调研报告，推动全市扶贫开发建立起了相应的长效机制。 二、强化监督推动顺利实施 （一）纳入监督计划 一是开展重点监督。常委会连续三年将连片扶贫开发工作纳入监督范围，把村道路硬化、特色产业培育、项目资金监管等作为监督重点，通过听取工作报告、组织代表视察等方式，了解进度，查找差距，提出整改意见，促成问题解决。二是实行联动监督。县区人大常委会根据市人大常委会的建议，对连片扶贫开发工作加强监督，形成了监督合力。三是监督年度履职。按照市二届人大五次会议通过的《关于对选举和任命的国家机关工作人员进行履职监督的办法》，把对连片扶贫开发负有重要职责的部门负责人作为履职监督重点，每年将履职报告上网公开，接受社会监督。 （二）开展日常监督 市人大常委会先后三次组织市发改委、扶贫局等部门，深入巴州区青木镇、通江县瓦室镇对特色产业培育、项目资金使用等进行督查，就实行资金使用报批、公示、审计制度、加强农村产业技术培训等提出建议。常委会每年选择1-2件市人大代表关于加快扶贫开发工作的建议进行重点督办。市人大常委会财经工委、农工委等工作机构加强与市政府相关部门的联系，及时沟通，掌握情况，反馈意见，形成了齐心协力推动连片扶贫开发的工作机制。 （三）听取工作报告 2010年10月，市二届人大常委会第三十五次会议听取和审议了市人民政府贯彻落实《关于加快巴中革命老区发展的意见》的情况报告。会议审议采取了专题询问的方式，针对产业规划、项目资金监管、扶贫贷款发放等，询问了市发改委、财政局、扶贫局等负责人。通过“一问一答”，了解情况，查找问题，探求方法，取得了较好的监督效果。2010年11月，常委会召开主任会议听取了市扶贫局《关于全市扶贫开发工作情况的汇报》。会议对全市扶贫工作给予充分肯定，要求继续加强统筹协调，总结好试点经验，为推动全市扶贫开发提供借鉴。 （四）跟踪督促落实 为使审议意见得以落实，市人大常委会主任会议研究审定了审议意见督查方案，由常委会分管副主任带队，组织相关工作机构负责人和部分省、市人大代表对审议意见的研究处理情况定期进行督查。今年6月，市二届人大常委会第四十二次会议听取了市人民政府研究处理加快巴中革命老区发展情况报告审议意见情况的报告，并进行了再次审议，提出了进一步健全管护制度、加快实施进度，确保全面完成目标任务的要求。会议对研究落实审议意见的报告进行了满意度测评。从测评情况看，市人大常委会组成人员对连片扶贫开发工作表示满意。 三、发挥代表作用促进发展 （一）积极建言献策 市人大常委会把推动连片扶贫开发作为代表活动的重要内容，要求全市各级人大代表做连片扶贫开发的促进者、实干家、带头人。全市各级人大代表心系革命老区发展，积极为连片扶贫开发工作献计献策。全国人大代表郭红梅、曹家福在今年的全国人代会上提出《把巴中整体纳入秦巴山区扶贫重点区域》和《总结推广电力扶贫经验》的建议，得到了相关部委的重视。巴中代表团的省人大代表对省政府工作报告中关于巴中连片扶贫开发的内容表示十分满意，提出了《实施秦巴山区扶贫开发》、《进一步加大对巴中连片扶贫开发的支持力度》等建议。市人大代表在市人代会上对连片扶贫开发工作给予充分肯定，就加强资金监管、发展特色产业等提出了很好的建议意见。3年来，在闭会期间，共收到市人大代表反映扶贫工作建议24条，市人大常委会及时送有关部门办理，推动了连片扶贫工作的开展。 （二）组织代表活动 一是开展集中视察。2010年5月16日至18日，市人大常委会组织24名全国、省人大代表深入通江县沙溪乡、烟溪乡茶叶基地视察特色产业实施情况；9月7日至8日，对连片扶贫开发、新农村建设进行了视察。二是开展联动活动。市人大常委会探索在巴州区建立了人大代表片区联动制度，先后两次就连片扶贫开发组织规划区内的市、县区、乡镇人大代表联合集中就近开展代表活动。巴州区青木镇人大主席团组织人大代表对连片扶贫园区的基础设施、产业发展等进行评议，提出规模养殖小家禽、支持发展吊丝球竹等建议。镇政府根据人大代表评议结果，及时调整了规划。三是开展小组活动。市人大代表活动小组在每年开展的“人民选我当代表，我当代表为人民”和“三问于民”活动中，结合行业特点，组织市人大代表深入连片扶贫乡镇进行视察、调研。市人大代表巴州区农业组、教科文卫组，通江县政府组、财贸组对连片扶贫工作进行视察，提出的建立项目管护机制、加大项目前期经费投入等建议被有关部门采纳。 （三）发挥带头作用 全市各级人大代表立足岗位履职尽责，扎根基层发挥作用，及时反映民情，有效化解矛盾，在民主监督、发展生产中起到了带头作用。省人大代表景瑞琼创办的罗村茶业公司，在通江县兴隆至烟溪乡新栽茶12600亩，改造低产茶园9200亩，覆盖连片带动13个村、9558人种茶致富。市、区、镇三级人大代表、巴州区柳林镇七星寨村支部书记杨峻，带头发展生猪养殖，带领乡亲们硬化村道路4.3公里，改建村小和村卫生站，引导技能型劳务输出200多人。该村被国务院扶贫开发领导小组评为“全国整村推进扶贫开发先进村”。 巴中扶贫工作的任务还很艰巨。我们一定以此次学习会议为契机，承关怀而奋起，认真履职尽责，积极推动巴中革命老区打好扶贫攻坚战和发展翻身仗。
