上海市人大常委会日前就《上海市公共场所控制吸烟条例（草案）》举行立法听证会。据介绍，该《条例草案》自8月21日公布以来，市人大常委会收到市民来信传真电邮58件，包含212条修改意见和建议。
　　我国是世界上最大的烟草生产国、消费国和受害国，面对即将出台的控烟法规，很多上海市民喜忧参半。如何让吸烟的人肯放下烟，不吸烟的人闻不到“二手烟”？立法能否令行禁止？如何将法规落到实处？……在人们憧憬无烟环境早日到来的同时，各方面的担心和疑虑也接踵而来。
　　禁烟场所如何细化
　　该《条例草案》明确将包括学校、医院、国家机关公共服务办事场所等１０大场所列为禁烟场所，此外还对机场、旅馆、娱乐场所、餐饮场所提出控烟要求。针对已经明确的场所，许多市民感觉“不解渴”，纷纷要求增加禁烟和控烟区域。
　　退休人员陈群建议，国家机关控烟范围只是“提供公共服务的办事场所”比较笼统、狭窄，能否把这个引申到人民团体、民间组织和社区服务办事场所。同时，国家机关公务员应带头控烟起表率作用。
　　任职于一家控制吸烟工作室的包迪生说，许多发达国家前几年就已经规定公园禁止吸烟，建议《条例》增加公园禁止吸烟的规定。上海大学学生陈洪建议，单独将卡拉OK列为禁止吸烟的场所，同时增加老年福利院和养老院的室内区域作为禁止吸烟的场所。
　　全面禁烟是否可行
　复旦大学公共卫生学院教授傅华倡导全面禁烟。他说，香港、印度、墨西哥等国家和地区的研究表明，全面禁烟是可行的。他同时认为，实施无烟法律不仅可以保护吸烟者的健康，也有利于吸烟者减少吸烟。更加重要的是，法律有助于全社会建立起不吸烟的社会规范。
　　上海市文化市场行政执法总队副队长蓝一鸣也建议，将一些不够清晰的、复杂的区域划分的表述改为诸如“本市娱乐场所，除了设有允许吸烟的区域外，其他一律禁止吸烟”，要禁都得禁，会更公平，有利于行政执法。
　　怎样避免“纸上神威”
　　据了解，上海市政府在1994年就颁布实施了上海市公共场所禁止吸烟规定，1997年有所修正，但规章执行效果并不理想。很多人说，以前的规章形同虚设，成为“纸上神威”，所以，新立一个法如何能够有效执行备受关注。
　　“如果我看到有人在禁烟区域吸烟，我向谁报告？”几乎每一个采访对象都抛出这样的疑问。“一支烟也就几分钟的时间，这么短的时间执法人员能不能赶到？”大学教授郎女士认为，现有的执法力量根本无法承担控烟禁烟的庞大工作量。
　　罚款额度如何把握也被人们所关注。复旦大学法学院的研究生小赵认为《条例草案》中制定的针对个人５０至２００元、针对单位１万至３万元的罚款规定太过笼统：“什么情况罚２００元，什么情况罚５０元？其中留下了太多弹性空间，还需要说明清楚。”此外，包括小赵在内的一些群众也表示罚款的力度还不够大，不足以起到威慑作用。
　　上海市互联网公共上网服务行业协会秘书长方志平表示，立法关键在执行。许多网吧业主都非常关注网吧里吸烟的执法主体是谁。按照草案，责任落实到经营者，但是一旦经营者和场所内吸烟人员冲突，经营者没有强制力，谁来处罚？“假如是文化执法总队管理我们的控烟问题，市总队和各区执法人员加上也不过几百人，全市网吧人流量每天几十万，那电话可都要打爆了”。