面对国际金融危机和特大地震灾害的双重考验，我省坚定信心止滑提速，奋力推进“两个加快”，以一系列强有力的政策措施，保增长、扩内需、调结构、惠民生——
编者按
在应对国际金融危机的关键时刻，2008年11月5日，党中央、国务院统筹全局，审时度势，及时出台进一步扩大内需、促进经济平稳较快发展一揽子计划。2008年11月18日，省委、省政府贯彻中央精神，立足四川实际，果断出台《关于进一步扩大内需保持经济平稳较快发展的意见》。
一年后的今天，四川经济站在企稳向好的新起点。在这一关键节点，回顾和总结所走过的历程、所积累的经验，无疑对于四川承前启后，奋力推进“两个加快”，赢得更大的发展空间具有积极意义。从今日起，本报推出《化危为机 加快发展一年间》特别报道，敬请关注。
一块崭新的 “闪视网络工作室”的牌子，立在大门的右侧。2009年11月15日，33岁的陈其辉异地重新挂上10个月前被自己摘下的公司牌子。他的企业成为应对国际金融危机中 “死而复生”的众多个案之一。
3天前，省统计局称：10月，四川工业生产继续回升，固定资产投资快速增长，消费品市场稳步增长，财政继续增收，居民消费价格基本稳定，工业品出厂价格降幅继续收窄，国民经济总体呈现平稳发展的运行态势。
11月5日，是中国应对国际金融危机出台一揽子计划一周年。一年来，我省认真贯彻落实党中央、国务院扩大内需，保持经济平稳较快发展的重大部署，紧紧抓住灾后重建、扩大内需和西部大开发的重大机遇，陆续出台、实施一揽子“保增长、保民生、保稳定”的政策措施，加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地，全省经济在较短时间内实现止滑回升，呈现向好发展势头。
【保增长】
从一季度 “开门红”到二、三季度进一步企稳向好
时间回到一年前。
特大地震和国际金融危机的双重冲击，使四川经济遭遇前所未有的考验。震后艰难回升的工业增加值增幅去年9月起转而下行，9-11月，全省规模以上工业增加值增速分别以3.8、2.9、4.1个百分点的速度回落；全社会用电量连续3月负增长；11月全省外贸进出口增幅回落4成以上……持续走高的四川经济，多年来第一次将“止滑提速”列为次年目标。
2008年11月5日，中央审时度势，出台进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长十项措施，到2010年底总投资4万亿元。13天后，省委、省政府出台《关于进一步扩大内需保持经济平稳较快发展的意见》，意见明确，力保2008年－2010年累计完成投资3万亿元以上。“保增长”不仅要应对挑战，更需用好灾后恢复重建和扩大内需的重大机遇。为此，在“止滑”同时，灾后恢复重建进入“加快”和“提前”的轨道。
一年来，“政府之手”频频发力，房地产、旅游、工业刺激措施陆续出台。投资、工业“双轮”驱动。
投资依靠项目。2008年12月22日，为打通项目审批“肠梗阻”，试点两个多月的投资项目并联审批扩展到全省施行，发展改革部门办理项目备案由承诺的5个工作日压缩到半个小时内现场办结。今年前4个月全省投资增速最高的德阳市，建设项目审批时限从以前的70-100个工作日，普遍缩短到35-50个工作日；灾后重建项目特事特办，再提速30%以上。
受金融危机冲击最大的是工业和企业。关键时刻，省委、省政府果断决策，“救企业，就是救经济”。一年来，“政府之手”和“市场之手”合力推动下的工业经济和全省经济一道奏响 “止滑”、“提速”、“加快”的进行曲——
今年1月3日，元旦大假最后一天，省政府力保工业一季度“开门红”12项措施出炉。政府史无前例地拿出1亿元，用以奖励企业节日期间坚持生产。一季度，四川规模以上工业增加值增速17.5％，其中3月增速19.2％，较去年12月提高7.9个百分点。同期，全省GDP增长10.8％，较去年第四季度回升1.3个百分点，实现“开门红”。
4月，经济形势重要“风向标”的全省用电量回升；5月，CPI(居民消费价格指数）结束下跌。二季度，四川GDP增幅达到13.5％，高于同期全国6.4个百分点。
7月，工业企业利润领先全国“转正”；PPI（工业品出厂价格指数）环比增长0.01%，为10个月来首次上涨；房地产投资“转正”。10月，全省用电量同比大幅提高43.8％。至三季度末，我省是全国唯一一个进出口保持正增长的省份。
“四川经济保持了平稳回升的良好势头。”统计部门如此评价扩大内需一揽子政策实施一年后的四川经济。
【扩内需】
抓住双重机遇，充当促进全国发展的强大引擎
在扩大内需4万亿元总投资中，灾后重建占四分之一，四川被赋予重任：充当促进全国发展的强大引擎。
一年来，四川形成新一轮投资热潮。仅今年1－10月，四川有20829个投资500万元以上项目新开工。从今年3月至今，全省单月全社会固定资产投资已有7个月逾千亿元，年内全省投资总量有望达到1.2万亿元。省发改委最新统计显示，截至9月30日，灾后恢复重建项目已累计开工26000多个，总投资4800多亿元。
德阳罗江一家轨道生产企业的大门口，悬挂着“为成绵乐客运专线做贡献”的红色标语；在成都新津产业园的一家桥梁锻件制造企业内，拉货的车辆在门口排起了长队……铁道部总工程师何华武专门算了一笔账，在铁路建设上，每投入1亿元人民币，其拉动的GDP大概在5.7亿元左右。中铁二院估算，在 “十一五”、“十二五”期间接手的2400亿元铁路工程，多数在四川，可望转移至二、三产业约为700亿元。
投资大幅增长，得益于灾后恢复重建和扩大内需的双重机遇，扩大投资又创造了灾后恢复重建和扩大内需的“四川速度”。
激活消费，是扩大内需又一亮点。
广安华蓥市明月镇并不宽敞的街道上，写着“家电下乡”标识的商店一家挨着一家。不远处的乡间，人们用上了太阳能热水器、农机具和电视机、电冰箱。省统计局统计：截至2009年9月30日，全省共销售下乡补贴产品冰箱、彩电、手机、洗衣机、空调、热水器、电脑、微波炉、电磁炉367.72万台（部），金额58.11亿元，占同期县以下市场社会消费品零售额的4.6%——受“家电下乡”等一系列政策拉动，年初以来，县以下市场消费增幅已连续数月高于县以上市场。
11月12日，省商务厅表示，为适应农民家电消费升级需求，今后“家电下乡”产品招标将不再对各类产品设置最高限价，意味着将有更多商品下乡。
【调结构】
经济增长速度和提高质量效益相统一
国家统计局总经济师姚景元入川授课时说，中国经济之所以遇到这么大的困难，原因不仅是美国次贷危机和国际金融危机，一个很重要的原因，是国内经济自身的问题——过分依赖物资投入，增长方式粗放；过多依赖出口，经济对外依存度过高。
去年底的省委经济工作会议提出，“把保增长、扩内需、调结构更好地结合起来，着力推进发展方式转变和经济结构战略性调整，做到保持增长速度和提高质量效益相统一”。
过去一年，因为经济发展方式转变，许多不可能变为可能。成都市开始大幅削减落后产能，包括全面退出采煤行业。省政府宣布年内淘汰221户企业的落后和过剩产能，为新的产业发展腾出空间。
透过用电结构的变化，不难窥得发展方式转变一斑：今年前三季度，四川重工业用电比重比去年初下降5个百分点，而农副产品加工业、食品制造业、饮料制造业和烟草制品业等4个行业却同比大幅增长45.5%——用能耗低、资源消耗小、污染小的发展方式，改变长期以来的“三高”格局，正是四川调结构目标所指。
说到底，产业结构的调整过程，是发展路径的升级和发展重点的选择、培育过程。在工业领域，技术改造如火如荼，前三季度全省技术改造投资1784亿元，同比增长57.1％，与此对应的结果是，四川新产品产值不断提高，企业利润增幅高于全国平均增幅逾10个百分点。与此同时，历时大半年起草的《7＋3产业发展规划》和8大优势产业调整与振兴行动计划双双出炉，做强优势产业路径明显。
对四川而言，扩大投资是推动发展的载体，也是转型升级的载体。今年前10个月，全省二产业完成投资3693亿元，增长52.7%。按专家推算：每增加1亿元工业投资，仅在次年就可能产生0.38亿元的规模以上工业增加值增量。
一系列曾经制约四川经济发展的瓶颈问题在这一年获得消解。以融资为例，去年底，省内首个产业性投资平台——四川发展 （控股）有限责任公司成立，“1＋N”的融资新体系，引领各类资本投入四川重点领域，为重大项目建设创造了一个“聚宝盆”；9月11日，四川中小企业融资超市开市，短短两个月，为中小企业融资1.3亿元。
【惠民生】
保障力度加大，保障范围拓宽
越是困难时期，越要重视和关注民生。我省把实施民生工程作为扩大内需的重要途径。加快重大民生工程建设、提高居民收入特别是农民和城乡低收入群体收入——在去年11月18日我省出台的 《关于进一步扩大内需保持经济平稳较快发展的意见》中，民生占据重要位置。
一年来，尽管受地震灾害和国际金融危机影响，我省财力紧张，但用于保障和改善民生的公共财政支出依然被作为重中之重，保障力度不断加大，保障范围不断拓宽。
涵盖就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路通畅、环境治理的“八项民生工程”持续推进，去年共投入资金390亿元，今年计划投入726.7亿元。今年初以来，抓住灾后恢复重建和扩大内需的重大机遇，“八项民生工程”资金投入力度大，项目推进有序有力，人民群众得到更多的实惠。截至今年9月底，“八项民生工程”投资已经完成85％。
去年12月，我省出台《关于促进农民工稳定就业切实解决失业返乡农民工有关问题的意见》和引导支持大学毕业生就业创业的支持政策。截至10月底，今年全省新增城镇就业已达61.8万人，缓解了200多万返乡滞留农民工就业问题，4800多名高校毕业生圆了创业梦。
一年来，计划投入180亿元，改善10万户、50万牧民居住条件的藏区牧民定居行动计划和帐篷新生活行动深入推进，已启动308个定居点建设。“9+3”免费教育计划加快推进，已有上万名藏区学生到我省内地免费接受职业教育。彝族地区“三房改造”，全省城市“棚户区”改造进展顺利。
去年10月，我省在11个不同层次、不同类型的市、县开展城乡环境综合治理试点。在此基础上，城乡环境综合治理在全省铺开，改善了城乡面貌、人居环境和群众生产生活条件。一项测评表明，对城乡环境综合治理，城乡居民支持度达99.5%。
把情感贴在民心上，把工作落在实事上，顺民意、解民忧、增民利、惠民生，这是保增长的根本目的，也是经济社会发展经久不衰的动力。