——省委九届九次全会与会代表热议灾后恢复重建经验成果 灾后重建是一幅气壮山河、波澜壮阔的恢弘画卷，集中展现了中国共产党的伟大力量和社会主义中国日益强大的综合国力； 灾后重建是一场坚定信念、凝神聚力的爱国教育，极大彰显了社会主义制度集中力量办大事的巨大优越性和中国特色社会主义道路的光明前景； 灾后重建是一个遵循规律、科学御灾的成功范例，探索创造了人类抗击特大灾害、重建美好家园的鲜活经验和应对重大公共危机的有效模式； 灾后重建是一份心手相牵、感天动地的民族大爱，生动彰显了中华民族的巨大凝聚力和祖国大家庭的无比温暖； 灾后重建是一首荡气回肠、可歌可泣的人民赞歌，再次证明了人民群众是创造奇迹的真正英雄和创造历史的决定力量。 ——摘自省委书记刘奇葆在省委九届九次全会第一次全体会议上的讲话 三年负重前行、坚韧奋斗，我们已经完成了省委九届五次全会确定的部署和任务，胜利实现了中央确定的恢复重建目标——11月7日，省委九届九次全会第一次全体会议上，省委书记刘奇葆的话音坚定有力。“灾区发生脱胎换骨的历史巨变”，“创造了灾后重建史上的人间奇迹”，“书写了从悲壮走向豪迈的恢弘篇章”……三年回望，感天动地；三年砥砺，旧貌新颜。 追寻巨变，探看奇迹——“七个坚持”，正是我们制胜的法宝。对此，与会者广泛热议，深得共鸣。 1 坚持把统筹谋划、科学规划作为首要前提，保证了灾后恢复重建的高水平高质量 科学规划让灾区受益匪浅 重建如何才能不简单复制，而是更高水平的建设，更高起点的发展？回望刚刚过去的三年，与会代表对这一问题的答案更加肯定，那就是统筹谋划，科学规划。 “地震后我们搞了前所未有的规划大会战，国际国内最好的规划设计专家被邀请来参与灾区重建规划。”作为重建规划的直接参与者，省住房和城乡建设厅厅长杨洪波回忆起地震灾区规划的百日攻坚感慨万千。在他看来，科学规划的指引，不仅使地震灾区的面貌焕然一新，更重要的意义在于，对地震灾区科学规划的过程，也是对整个四川发展格局重新调整的过程，无论是城乡布局、人口分布，还是产业结构、生产力布局，都因此得到极大的优化。 成都是科学规划的直接受益者之一。成都市市长葛红林认为，灾后重建不仅赢得国内赞扬，还赢得国际美誉，科学规划功不可没。成都先后开展两次规划设计大会战，动员协调国内外200多家高水平规划设计机构、4000多名设计人员参与规划编制设计，集中全国乃至全世界的智慧，编制完成了灾后恢复重建总体实施规划和9大类专项36个子项重建规划。“震后做规划，用了三个月时间。”葛红林说，现在看来规划耗费的时间不仅确保了高水平、高质量完成灾后重建，还有意外的收获，恰好避过了重建初期的钢筋、水泥等建材物价高峰，节约了重建资金。 “安全”无疑是恢复重建高质量高水平的必要条件。“无论对于基础设施重建，还是对城乡居民住房重建，科学选址是基础。”列席会议的省国土资源厅副厅长刘永湘介绍，震后组织大量专业技术人员，对5户以上的集中安置点进行地质灾害危险性评估，对部分不合理的选址进行调迁，确保选址避让断裂带，避让地质灾害隐患点，避让泄洪通道，灾后恢复重建布局的合理性和安全性大大增强。“灾后若干次暴雨等极端灾害天气的考验已经证明，我省灾后重建选址总体的科学性。”刘永湘认为。 科学规划还是未来四川发展的宝贵财富，尤其在四川农村。葛红林认为，灾后重建中提出的“发展性、多样性、相融性、共享性”的四性规划原则，为新农村建设找到了具体可行的路径。杨洪波也表示，灾区农村“三打破、三提高”的规划建设理念将成为整个四川进行社会主义新农村建设的参照。 2 坚持把以人为本、民生优先作为核心理念，实现了灾区民生事业的跨越提升 灾后重建辉映民生唯大 “最漂亮的是民居，最安全的是学校，最现代的是医院，最满意的是百姓。”在地震灾区，群众用这样的语言来形容自己的新家园。这样的成果，源自抗震救灾和灾后重建过程中贯彻始终的理念——以人为本、民生优先。 省民政厅厅长黄明全还清晰地记得，在那场历史罕见的灾难中，特困群众、五保老人（三无老人）、孤儿等群体受到了党委政府和社会各界最多的关爱。“那些在灾难中丧失劳动能力的特困人群，在政府的帮助下住进了新房；农村的五保户和城市的三无老人则住进了新修的福利机构；1449名地震新增孤儿和灾区其他孤儿一样得到了充分的生活保障、学习保障和医疗保证。” 黄明全介绍，三年灾后重建，我省的民生基础设施建设得到突破性发展，防灾减灾体系规划完成，一大批避难场所建成。在临时安置1200万人的过程中探索积累的一些经验，将在今后的社会管理中完善并发挥更大作用。 这样一组数字让人难忘：震后一年内，365万户震损住房修复加固全面完成；震后一年半，150万户农房重建全部完成；震后两年，26万户城镇住房重建基本完成。 住进好房子，更要过上好日子，实现就业，是过上好日子的重要途径。汶川特大地震初期，因地震、企业塌垮和土地灭失造成灾区城镇失业率达到7.5%。我省迅速出台了一系列政策，加大公益性岗位的支持力度，三年中，工伤、医保等各种政策都向灾区倾斜。“省委下达的户户有就业的目标已经如期实现。”省人力资源和社会保障厅厅长叶壮表示，新农保、城镇居民养老保险，在灾区实现了制度全覆盖。职业能力培训、土地调整等政策也针对灾区展开。针对灾区震后教师、医务人员缺乏，也采取了特殊政策。 灾区群众实现了老有所医、幼有所教、壮有就业，恢复重建实现了阶段性跨越。雅安市委书记徐孟加表示：“坚持以人为本，民生优先，加快推进民生工程建设，是这次灾后重建的重要经验，是精神结晶，也是未来经济社会发展的重要目标。” 3 坚持把化危为机、发展起跳作为基本取向，夺取了灾区重建和发展的双胜利 从巨大损失走向巨大收获 产业重建是灾区发展振兴的基石和支撑。重建后的灾区，基础设施条件根本性改善，产业发展实现再生性跨越，可持续发展能力不断提升。 灾后崛起的东方电气就是最好的例证。列席会议的东方电气集团董事长王计认为，灾后重建不仅是对四川的贡献，更是对中国、对人类的贡献。灾后重建不是简单的恢复生活，更是超越时代，对未来负责。“通过重建我们完成了多年期盼的地域结构调整，东方汽轮机厂从此走出了大山，来到了大件路旁。同时，也完成了产品结构的调整，拥有了世界最先进的设备、工艺流程管理。”王计说，东汽从巨大损失走向了巨大收获。 旅游是灾区恢复重建的先导型产业，三年重建，旅游已成为灾区经济新的增长点。列席会议的省旅游局局长郝康理说，四川在灾后重建中注重业态调整和旅游元素植入，比如水磨，从一个工业重镇蜕变成一座生态旅游新城，既调整了产业结构，又加快了城市化进程。阿坝州建设了100多个新村，都纷纷植入了旅游的元素。现在灾区进入发展振兴阶段，下一步旅游业要做的就是让更多农民、牧民转化成旅游从业人员，促进传统文化和现代文化的融合。 “不光要从经济角度衡量旅游，更要从文化角度来衡量，文化旅游是四川文化产业重要的组成部分。”郝康理说。 震后，很多人担心，绵阳经济将一蹶不振。绵阳人却以铁的事实粉碎了这种担忧：2009年，绵阳实现GDP820亿元，增长14.4%；2010年，绵阳继续高歌猛进，全市GDP达960多亿元，距离千亿目标仅一步之遥。 化危为机、发展起跳的历程上，是若干切切实实的行动。富士康与长虹集团签订建设年产5000万部智能手机项目、华晨汽车落户绵阳、神华集团投资150亿元建国家应急煤储基地和燃煤发电项目……今年前三季度，绵阳市招商引资到位资金突破360亿元。 “没有把灾难当成懈怠的借口，而是化成发展的机遇，没有把发展的目标定在恢复原状，而是有更高的目标。”绵阳市委书记吴靖平说，这种基本取向是支撑包括绵阳在内的整个地震灾区三年来发展的重要精神力量，也是成功的关键要素。 4 坚持把对口支援、多方参与作为重要力量，汇聚了推进灾后恢复重建的强大合力 强大合力推动灾区又好又快发展 “如果没有对口援建省市的支援和社会各方的参与，灾区的教育事业很难在这么短时间内得到恢复和提升。”省教育厅厅长涂文涛说，汶川特大地震灾害中，教育系统损失很严重。百废待兴，山东、广东、浙江等对口援建省市不仅为灾区教育重建带来资金等“硬”投入，更带来了师资支援与培训等“软”投入，助推灾区教育水平提升。 在德阳，重建过程中国家在灾区布局了一批产业园区，对口支援省市援建了一批产业园区，这是灾区发展振兴的重要载体和宝贵资源。“灾后重建的德阳市已有5480多个项目全面竣工，投资总额超过1560亿元；2010年地方财政收入首次突破100亿元，经济总量继续保持全省前列。”德阳市委书记李向志感慨，对口支援彰显了中国特色社会主义制度的巨大优越性。他表示，要用好国家支持政策，深化对口支援机制，积极承接产业转移，借助对口支援省市的技术和管理优势，培育壮大一批现代产业。 “在对口支援省（市）的帮助下，目前灾区医疗服务能力已经超过灾前水平。”省卫生厅厅长沈骥说。第一，建立了更加完善的基层医疗服务网络，基础设施条件大为改善，千人口床位数等主要医疗资源指标已明显超过灾前水平。第二，灾区医疗服务水平得到显著提升。对口支援省（市）医疗队通过开展“传、帮、带”等形式，提高灾区医疗技术人员业务能力，帮助灾区县级医院开展了纤支镜应用技术、高难度骨科手术等40余项新诊疗技术。第三，基本医疗服务数量和质量全面超越震前水平。 对口支援，坚持输血与造血并重、硬件与软件结合、当前与长远兼顾、重建与发展并举，优先援建灾区群众最急需的民生项目，同时发挥自身产业、技术和人才优势，援建了一批工业、旅游、特色农业等项目，推动了灾后恢复重建顺利实施。 5 坚持把探索创新、破解难题作为关键手段，走出了又好又快推进灾后恢复重建的路子 以创新破解重建难题 “一个创意，破解了三大难题。”说起坚持探索创新、破解难题是推进灾后重建的关键手段，广元市委书记罗强颇有心得。 灾后重建中，广元市面临缺钱、缺地、缺材料等诸多困难，其中缺钱和缺材料的问题尤其严重。重建中，当地坚持低碳重建理念，积极推广建筑节能技术和材料，全市总共建设了6万多幢轻钢房和木结构房。“比起传统的钢筋混凝土房屋，这种房屋至少节约了一半的资金，还减少了几万块红砖，同时节约了时间，可以说是一箭三雕。” 不只是农房重建，灾后重建需要大量的资金，广元积极拓宽融资渠道。一方面加大招商引资力度，从2008年底就在省内省外设立 “招商引资六大分局”，主动走出去，把项目请进来；另一方面，积极引进来一些金融机构，如贵阳商业银行、绵阳商业银行等。 创新改变困境，有同样感受的还有省财政厅厅长黄锦生。四川灾后重建中，纳入国家规划的重建项目概算总投资已完成8000多亿元，但是去年全省一般性财政收入只有1500亿元，在所需的庞大灾后重建资金面前，四川省的财力显然是匹小马，小马如何拉动大车？除了积极争取中央财政的支持外，另一个途径就在于自身筹措资金。三年来，通过压缩开支、调整项目，四川本级财政共筹措了270多亿资金，加上市县两级，共筹措400多亿资金，但依然远远不够。 怎么办呢？黄锦生的回答和罗强的一样：创新。政府的资金注定有限，要完成灾后重建，另一个出路在吸引民间资本的参与。而要实现这一目标，需要发挥财政资金的引导和撬动作用。在此背景下，四川先后设立了总额分别为30亿元和20亿元的产业振兴发展基金和农房贷款担保基金。三年来，这两大基金共撬动数以千亿计的民间资本进入灾后重建。 “招商引资在确保灾后重建如期完成中起到了至关重要的作用。”说起创新，省招商引资局局长张谷也深有体会。在他看来，灾后重建完成后，投资拉动仍然是我省经济发展最重要的力量。与此同时，当前招商引资在全国又掀起了一阵“白热化”竞争。面对新形势，我省招商引资创造性地提出，要突出“科学招商”：科学研判国际国内和我省产业发展的形势，科学对接国内外投资的需求，科学调配资源和优惠政策，科学建设和用好投资促进平台，科学制定和实施投资促进方案，科学组织力量和培训招商人才。 6 坚持把依法重建、廉洁重建作为有力保障，确保了重建经得起历史和实践的检验 廉洁重建交出精彩答卷 3年灾后重建过程中，我省没有出现重大质量问题，没有发现重大腐败行为，没有发生重大安全事故，秘诀何在？宝贵经验正是：坚持依法重建、廉洁重建。 “体现了我省依法执政、依法行政的自觉，令人眼前一亮。”列席会议的省政府法制办主任张渝田非常兴奋。张渝田说，三年重建过程中，越是情况紧急，越是矛盾突出，我省越坚持依法办事，不仅严格执行国务院《汶川地震灾后恢复重建条例》，省上还及时制订一系列地方性法规和政府规章，切实把灾后恢复重建纳入法制化轨道。他认为，依法重建为今后应急状态下依法办事提供了范例和借鉴，也将有力推动我省把政府权力从决策、执行到监督的各个环节纳入法制化、规范化轨道。 掷地有声的三个“没有发现”，让列席会议的省审计厅厅长高仁全和省纪委常委、省监察厅副厅长杨苏萍感到欣慰：“心中一块石头终于落了地！” 杨苏萍说，3年前，许多人对四川的“提速不越轨、加快不违规”抱以怀疑目光；3年来，全省纪检监察部门强化资金物资全过程监管，监管工作同步进入、同步检查、同步审计，做到了“公告天下，取信于民”；省纪检监察机关和财政、审计等部门及市、县抽调干部坚守重建一线，选聘社会监督员和专家参与重建资金监管，做到了款物专用、公开透明、规范有序。3年后的今天，廉洁重建最大限度地保障了灾区群众生产生活，也探索出了非常状态下开展应急监管的有效模式。 高仁全说，为确保廉洁重建，3年来四川审计打破传统审计模式，在贴身审计、跟踪审计、服务审计中找准关键点，严格实行项目法人责任制、招投标制、合同管理制和工程监理制，有效杜绝了豆腐渣工程，以震中映秀为代表的重建成果成功经受住了特大山洪泥石流的考验，“我们将加紧完成竣工决算审计，并在今后的国家重点工程和重大民生项目中沿用跟踪审计的好办法”。 “灾后重建是人类历史上一项壮丽的事业，理应也必须将其置于阳光下进行，阿坝州公共资源交易中心就是我们为灾后重建量身打造的一个‘阳光屋’。”阿坝州委书记侍俊告诉记者，灾后重建开始不久，阿坝州就在全省范围内率先成立了公共资源交易中心，去年8月全面实施网上招标，推行电子招标，使招投标活动更加公开、公平、公正。成立至今，已为工程建设和政府采购招投标节约资金18.95亿元，相当于阿坝州一年的财政收入。 7 坚持把自力更生、感恩奋进作为决定力量，形成了自己动手重建家园的局面 重建后的灾区崛起一座座精神家园 “有手有脚有条命，天大的困难能战胜”、“出自己的力，流自己的汗，自己的事情自己干”——看到这两句出自广元的口号入选报告，列席会议的广元市文化馆馆长马红既感慨又自豪。灾后重建的三年中，这两句口号不仅激励着广元人，更成为四川人灾后重建的精神写照。 作为一个基层文化工作者，这三年来，马红始终奋斗在精神家园重建的一线。自力更生、感恩奋进，正是精神家园中最可宝贵的力量。“滴水之恩当涌泉相报，当永远相报。咱们灾区人懂得感恩党、感恩全国人民，更要将这份感恩之情化作实实在在的行动。如今住进美丽新家园，心怀感恩更要奋勇向前。”马红说。 “目前，阿坝州正着力打造‘三基地一窗口’，把阶段性的精神动力升华为长久性的精神财富，使社会主义核心价值体系发挥出既鲜活生动、又广泛持久的教育感召作用。”列席会议的阿坝州委常委、宣传部部长陈钢介绍说，建设现代富裕文明的新村寨已成为阿坝州的生活生产新气象。 “我们不仅重建了一个山河壮美的物质家园，也重建了一个意义深远的精神家园。”刘奇葆书记讲话中的这句话，让省文化厅厅长郑晓幸百感交集。作为一个文化工作者，灾后重建三年来，他深刻体会到文化抚慰心灵、在重建精神家园中发挥的重要作用。“伟大的抗震救灾精神以及我们在灾后重建过程中形成的宝贵精神财富，丰富了社会主义核心价值观。” 重获新生的四川灾区，已经成为爱国主义教育基地、社会主义核心价值体系学习教育基地、民族团结进步宣传教育基地和展示中国发展模式、发展道路勃勃生机的窗口。郑晓幸感叹：“这是全党和全国人民的财富，是四川对中国和世界的贡献。”
