成都市锦江区以民生为着力点，开展以“街道管理体制、社区治理体制、社会组织管理体制”为核心的社会管理创新改革—— 10月25日，成都市锦江区举行政府购买公共服务项目发布会宣称，明年将斥资3000多万元，用于购买47个公共服务项目，涉及社会管理、养老、法律咨询等多个领域，这些项目将全部面向社会组织开放。
这是该区社会管理创新改革纵深推进的一个标志。 三年多来，锦江区以民生为着力点，率先开展以“街道管理体制、社区治理体制、社会组织管理体制”为核心的社会管理创新改革，由此形成的“锦江模式”，入围中国城市管理进步奖，当选建设成都杰出贡献奖，锦江区也因此成为全国首批和谐社区建设示范城区。在创新社会管理的历史坐标中，锦江区将成为重要的参照系。 “去行政化” 社区管理民治民享 锦江区五福桥社区有了自己的LOGO标志：五个象征拱桥的图形，排成一朵莲花模样，其下是浅灰色的倒影。最近，这个LOGO登上了社区的网站、文件、通讯楼以及各种内部演出的舞台。 图案看似简单，但要赢得九成以上居民代表的赞同，注定了它的产生过程不简单。 “一开始从居民中征集到20多个方案，社区评议小组确定6个入围，最后由100多名居民代表投票决定。”社区居委会主任姚琪说，整个过程中，7000多条征集和告知信通过短信平台向社区居民发出，这件“小事”就成了社区热闹的“大事”。 五福桥社区位于锦江区双桂路街道，地处城郊结合部，1.7平方公里范围内有4个院落、2100多户居民。姚琪这个月干的“大事”，还有组织“逢十老人集体祝寿”、国庆文艺汇演等，“几乎每天都想着怎么把服务做得更好”。 姚琪说的不是套话。在社区，姚琪由居民直选任职，每个季度对居民代表大会述职，并回答提问、接受打分。居民中有博士、专家等，“如不熟悉物业管理条例，要被人笑话。”还有人说话直接干脆，一些老大爷曾毫不委婉地说：“我投了你一票，你做的事我都看在眼里。” “干不好，群众不投票，就得下课。”尽管姚琪觉得压力不小，但从三年前社区“去行政化”改革初期的茫然，到如今得到群众的认可，她觉得“很充实、很幸福”。 三年多前，锦江区创新社会管理，从街道体制改革入手，社区管理创新首当其冲。 姚琪一直在这个以老旧院落为主体的社区工作。改革前，她担任社区居委会副主任，工作由街道办量化考核。“每年社区居委会对接的行政工作就有20多项。”她负责劳动就业，多是上面通知什么做什么，弄好台账、以备检查。居民说他们“做面子工程”。 春熙路街道办华兴街社区党委书记王文也深有同感。“上头千条线，下面一根针”，那时她跑辖区内的企业，做经济普查、劳动状况调查，没时间做服务工作。 居民“专享”社区服务，始于2008年。锦江区顺应民生所愿，剥离社区居委会原来承担的就业、计生、统计等行政职能，推进社区治理机制改革，实现社区事务“民事民议、民事民办、民事民管”。 锦江区还把社区自治延伸到小区、院落，在小区、院落引导居民成立1035个住委会、家委会等自治组织。 五福桥社区年代久远的老院落，以此推进物业全覆盖。江东民居二区物业费每平方米只有1角，门卫、保洁人员嫌工资低，经常换人。业委会在小区坝坝里开了4次居民议事会，决定将物业费升至0.43元。但仍有2户拒绝交费。财务出身的姚琪，登门做了14天工作，一一核算此前的收入、支出明细，成功说服了他们。江东民居二区由此将楼顶漏水、立面整治、下水道疏通等问题彻底治理，设置监控视频，新修自行车停车棚，改建院落大门，小区面貌焕然一新。 同为老院落，牛沙路13号如今道路干净、楼道整洁，小区内还种上了花草树木，不再是过去那个脏乱差的小区，居民范大姐阔别5年后，最近又搬回来了。 “去经济化” 街道体制改革率先破冰 社区的“去行政化”改革，让政府服务扎实做到了社区、院落。与之相适应的是“去经济化”——街道体制改革。 2008年夏天，锦江区启动街道体制改革，在成都市率先取消街道招商引资、协税护税等经济职能，取消街道一级财政职能，街道支出纳入部门预算管理，由区财政予以保障。街道回归公共管理和社会服务本位，具体界定为推进社区建设、提供公共服务、保持社会稳定、加强城市管理等八项职能。 “很多人不理解，认为这样会影响区域经济发展。”回想起三年前的决策，锦江区委书记周思源坦言：“社会管理改革创新，当初阻力不小。” 双桂路街道党工委书记吴文辉是这一历程的亲历者。2008年初，双桂路街道协税护税的年度目标确定为1亿多元。“完成经济工作，意味着全年工作完成了七八成。”吴文辉说，经济工作上台阶，也就“一俊遮百丑”了。 王峰所在科室原叫经济科，曾是街道办最核心的部门。他每年协税护税任务有一两百万之多，招商引资更要完成上千万指标。为了完成考核，免不了要抠破脑壳，身不由己喝酒拉项目。 在改革中，这个科室先后更名为社区管理科、社区建设科。“服务居民，没有量化指标，一开始大家无所适从。”王峰说，只好每天到社区转，了解居民的诉求。以前“被服务”的群众，看到他们来了，不给好脸色，“天天混个脸熟，也就成了朋友。” 刘放改革前就职社会事业科，总计5个人，主要负责劳动就业、社会保障、计生与教育，侧重“任务传达”。社区居委会行政职能被剥离后，相应工作都集中到这里，一个名为社区公共服务站的机构应运而生，在外聘11名工作人员后，规模壮大到16人，6个业务窗口对居民提供“一站式”服务，由此彻底改变了社区居委会承担大量政府工作的状况。 这里是锦江区28个社区公共服务站之一。群众喜欢这里，以往跑街道办事，他们在各科室间来回奔波不说，还常摸不清办公室在哪里，难免“冒火”。行政审批章下放到公共服务站后，群众省事多了。 双桂街道公共服务站每周接待办事居民五六百人，领取低保、失业保险等。而申请低保只要交齐资料，经过三次上榜公示，20个工作日就能办下来。再不用向社区提出申请、社区转到街道办、街道办又转回社区调查，流程反复不说，又常因社区人员不了解政策而卡壳一两月之久。 街道、社区铆足劲服务民生，社区党员也公开亮出自己的身份。锦江区要求，凡是符合建立党组织的小区、院落均建立党支部，扩大党组织覆盖面。在五福桥社区，每个党员在门牌上张贴党旗，密切与群众的联系。 “从服务企业、服务经济主管部门，转向服务居民群众；干部从坐等群众上门，到主动进院落、进家门，发生了根本转变。”吴文辉说，每个干部都有具体的社区联系点，是否称职能一目了然：“到了院落，有人跟你反映问题、吹牛聊天，群众关系就是到位的；贴个温馨提示，能够赢得响应，党和政府的号召力就无需证明。” 政府买服务 社会组织风生水起 10月18日上午，华兴社区居委会传来轻快的乐曲声，这是社区星火乐团在排练节目。这是一支老年乐队，年龄最大的78岁，通过定期排练，几年间乐团演奏水平从“杀鸡杀鹅声”到如今“余音绕梁、不知肉味”。 领队刘明荣说：“乐团去年在区民政局登记备案，每年获得5000元补贴，现在能名正言顺地参加比赛了。”国庆期间，乐团到社区搞了好几场坝坝演出。 受益的不仅是星火乐团。 “我们现在有了‘娘家’，社会组织的春天来了。”刘飞，成都市锦江区爱有戏文化发展中心负责人。她所创立的这个非营利性机构，长期关注社区困难群体特别是儿童的成长，在全省小有名气。过去，非赢利性民间组织要在民政部门注册，必须要有主管部门。许多部门担心无法管理好这些机构，不敢轻易接招。由于没有“合法身份”，许多企业无法资助爱有戏的公益活动。 一个新机构的诞生解决了爱有戏文化发展中心的问题。2010年，锦江区在西部地区成立第一个民间组织管理局，归口民政局。在锦江区民政局副局长李静怡看来，很多民间组织有望结束没有“娘家”的情况。 新成立的民间组织管理局下设登记指导科、监督管理科和社会组织服务中心。“两科一中心”不仅协调解决社会组织备案、登记注册，同时还为社会组织免费提供开展工作的办公场所和相应经费。爱有戏文化发展中心就是以文广局作为主管单位正式注册的社会团体，并第一个入驻社会组织服务中心。一年来，仅锦江区政府就“下单”16万元订购他们的“助残慰老服务”。 “过去政府去做这些公益活动往往不专业，被群众误解为‘走过场’。”李静怡说，通过政府购买社会组织的服务，效率不断提高，群众满意度也大幅提升。 “创新社会管理，动力是体制机制创新、关键是政府职能转变、导向是公共需求、目标是群众满意。”周思源说，培育和发展社会组织参与社区公共服务，是对政府公共服务和社会管理工作的有效补充。 为此，锦江区成立了区、街道两级社会组织孵化基地，搭建社会组织的培育平台。区财政设立专项资金，对创办社会组织给予5000—2万元扶持，并推出110个政府购买服务项目，向社会组织等机构购买服务。 五福桥社区有9个社会组织，“张震寰律师调解工作室”赫赫有名，这是成都市第一个在社区成立的律师调解工作室。此前，锦江区以政府采购的方式为辖区60个社区聘请了28名法律顾问。 该社区内新建了一个楼盘，开发商在广告中宣传修建会所等配套设施，但交房时却不见会所踪影，业主聚在一起提意见。社区请律师介入调节，引导业主通过法律手段维权。 “壮大社会组织，我们既注重培育，更注重管理和引导。”李静怡表示，每个季度和年终，该区都会通过多种形式对备案和注册的社会组织进行考核和群众评议，以确定支持的力度和引导发展方向。 锦江区对社会组织的扶持力度还在进一步加大。 最近，该区紧锣密鼓地筹办西部地区第一个社会组织基金会，通过政府搭台，撬动更多社会资金进入公益事业。“通过公开、透明、专业的运作，尽量实现资金效益最大化。”周思源表示，为推动社会组织的可持续发展，通过这支公募基金的运作，争取在三年内培育10个全国性、100个全省性、1000个全域成都社会组织。 【短评】 社会管理聚民心 以民生为着力点，社会管理创新的“锦江模式”赢得各方称赞，引起广泛关注。 社区是我们的家园，是整个大社会的不同程度的缩影。“锦江模式”的最大亮点在于，把加强和创新社会管理的重要切入点放在城乡社区管理上，在改革创新街道管理体制、社区治理体制、培育社会组织上下功夫，走出一条以基层管理促进社会管理的新路子。 在这条路子的探索过程中，“去行政化”、“去经济化”、政府买服务等举措出台，彰显的是以人为本、执政为民理念，目标指向管理与服务相统一。“锦江模式”的实践让我们欣喜地看到，不仅政府服务深入社区，公共服务也延伸到了院落，形成社会管理人人参与、发展成果人人共享的良好局面，一幅干群和谐、社会稳定的画卷正徐徐展开。
