一批批乡镇党委书记到城南镇取经—— 10月29日，南充市营山县城南镇又迎来一批取经的乡镇党委书记。文建明已记不清这是第几批了，他用略显嘶哑的声音为客人讲解城南镇的变化，以及引起巨变的经验——文建明工作法。 正是用这一套与群众面对面、心贴心的方法，一个个复杂纷繁的乡镇难题，在文建明手下如庖丁解牛般迎刃而解。 “文书记面对的问题，每个乡镇都会遇到，文建明工作法是新时期乡镇党委的一条出路。”第二期全国新任乡镇党委书记示范培训班学员——到城南镇考察学习的148位全国乡镇党委书记发出感慨。 城南镇缘何具有如此吸引力？文建明工作法到底有什么魅力？ 文建明工作法找准症结对症下药 文建明和城南镇结缘于2003年。 城南镇地处城乡结合部。当时的城南镇，历史积弊多，工作机制不活，人浮于事；财务管理不清，秩序混乱；致富路子不畅，增收缓慢；干群关系不和，群众办事难；社会矛盾突出，旧城改造、征地拆迁、下岗失业等引发不稳定因素日益加剧。由于问题突出，很多人不愿来这个镇当书记。 县委一纸调令，有“灭火大队长”称号的文建明上任。 对于城南镇的状况，文建明早有耳闻，他认为，任何问题有其因与果，找准症结就好对症下药。 是什么原因导致干群关系紧张、人浮于事？文建明对乡镇问题进行系统思考，对过去一些做法进行全面总结。对乡镇存在的问题，他归纳成九大类：致富路子不畅、办事体制不顺、政务村务不明、干部管理不活、工作作风不实、财务管理不清、精神动力不强、工作运转不力、干群关系不好。 上面千条线、下面一根针。乡镇干部忙于应付，眉毛胡子一把抓，顾此失彼，工作效能大打折扣。为解决“线”和“针”两者的关系，城南镇推行业务工作常抓制、中心工作分组制、应急工作集中制，分类推进工作，党委运转效率随之提高。 对于职能交叉，人浮于事的问题，文建明认为，症结在于岗位职责不明确，考核管理不科学——城南镇整合乡镇资源，设立“两办四中心”，实行定岗、定员、定酬，对全镇干部因事设岗、竞争上岗、绩效管理，干部工作积极性大大提高。 对于部分党员党性观念不强，群众观念淡漠的问题，文建明认为，根本原因在于文明教育缺位——城南镇开展党员党性教育、干部爱民教育、群众“十好”教育，干部作风明显转变，民风持续好转。 对于群众上访，干部被动应对的问题，文建明认为，没有无缘无故的 “刁民”，只有不负责任的干部，与其让群众找上门，不如主动走上门。城南镇实行下访寻问题、下村解难题，一个个问题迎刃而解。 对于百姓办事难，镇村财务混乱的问题，文建明认为，原因在于乡镇服务不到位，党务政务不公开——城南镇推行集中服务、集中理财，群众办事不再章出多门，财务数字不再“打架”。 “三制”、“三定”、“三教育”，“两下”、“两集中”——制度推行下去，问题迎刃而解。昔日“城烂镇”，如今成为先进乡镇，全镇农民人均纯收入从2000多元增长到7000多元，镇村债务全部归零。 前来参观学习的乡镇党委书记感受一致：文建明当初面对的问题，全国都存在，文建明工作法系统地解决这些问题，值得借鉴。 南充市嘉陵区委常委、组织部长杨勇深有体会。他认为，解决乡镇党委科学运行和乡镇职能缺位、错位、越位问题，把重心转向社会管理和服务群众，成为摆在乡镇党委面前的全新课题。 辽宁省凤城市大兴镇党委书记徐宏权参观时，特地用相机把城南镇挂在墙上的规章制度拍摄下来。“对照学习文建明工作法，我们在干部工作制度、为民服务、便民服务等方面还有待改进。” 不少乡镇党委书记表示，随着工业化、城镇化和农业现代化加快发展，农村不同利益群体的矛盾在增多，做好群众工作比过去更考手艺。“这几年，基层都在开展探索，文建明工作法就是其中的优秀成果，具有时代的针对性、普遍的适用性、广泛的覆盖性。” 学习文建明工作法贵在领会精神实质 各地情况不同，需要解决的问题也不同，如何运用文建明工作法加以解决？“不能简单照搬经验，要领会精神实质。”一些较早来城南镇取经的乡镇党委书记，在文建明工作法中得到了启示。 彭山县青龙镇党委书记谢万钧今年初上任后，在借鉴文建明工作法“两下”的基础上，推行驻村工作组制度：通过公开报名、双向选择方式，为每个村和社区确定三人组成的驻村工作组，要求工作组每周下村不少于一天，每月走访一遍重点户，每周五镇里开专题会议研究解决干部下访发现的问题，每月底进行一次督查、通报。 新制度很快见效。当地一个村盛产木耳，群众习惯把木耳废料堆在地头或房前屋后，在一定程度上造成了环境污染。驻村干部得知后，及时反映给镇党委，镇里联系一家可用木耳废料做燃料的企业，达成合作协议。“走下去，才能发现问题。主动寻访、解决问题，新一届党委政府赢得了群众的广泛支持。”谢万钧感慨说。峨边县新场乡有1000多户人家，地广人稀，群众开个会很不容易。乡党委书记叶道理走访后发现：每逢赶场、红白喜事，人员较为集中。为此，新场乡推行“亲情工作法”，要求全乡26名乡镇干部包片包户，对村民进行“家访”，遇到包片村里的红白喜事等，包片干部必须到场参加。前不久，当地修一条输电线路，要经过一户人家的承包地，但这户农户就是不支持。后来，包村干部在参加村里一个婚礼时得知，这户人家小孩是独生子女，却未享受相关政策待遇。“我们马上给他家解决了补助，并向他道歉。这一下打开了心结，没几天他就主动帮助架线。” “乡镇工作就是服务群众，要通过一次次心贴心的服务，凝聚人心。”叶道理说，学习文建明工作法不是生搬硬套，而是要像文建明那样思考问题、分析问题、解决问题，把文建明工作法和乡镇实际情况相结合，“就像文书记所说的，文建明工作法应该是发展的、开放的，应该随着实际情况的变化不断完善。” 推广文建明工作法需优化“操作环境” 文建明工作法的效力大小，有两个关键点：一是乡镇干部用了多少时间“到群众中去”，二是解决问题的渠道是否畅通。 在采访中，乡镇党委书记提出一个建议——要使文建明工作法发挥更大的作用，需要为它提供更加优化的操作环境，即，县一级政府必须充分简政放权，县级职能部门也要主动参与，帮助乡镇解决问题。 去年，彭山县曾对乡镇减负、一票否决事项等进行规范，今年又对县里改进会风进行了规范，实行“无会月”、“无会日”制度。规范以前，乡镇面临各种各样的检查评比和繁杂的会议活动，乡镇党委书记忙于应对开会和评比。“规范会议后，乡镇干部特别是领导能够抽出身来和群众面对面。现在彭山县每名乡镇干部每周都会轮流下村蹲点，了解民情。”彭山县委书记蔡刚说。 一些服务事项和行政审批权限也应在行政许可范围内，采取授权或委托的形式赋予乡镇。一位外地组工干部介绍，他们那里有个中平村，村里有两兄弟，过去大哥建房时，仅审批就花了一个多月。现在该市推进简政放权，群众办理证件，只要相关材料齐全，到乡镇 “一办三中心”办事大厅就可以享受一站式服务。今年初，弟弟也要建房子，村里公示后，他来到乡镇社会服务中心办理手续，不到5天就办妥了。 多位组工干部和乡镇党委书记认为：创造性学习推广文建明工作法，县级党委、政府要对影响文建明工作法推行的体制壁垒和惯性障碍动大手术，按照权责一致的原则匹配与乡镇职能相适应的财权、人权和事权，增强乡镇的综合功能，同时建立一套县级职能部门和乡镇间的利益协调机制和工作驱动机制，充分调动县级职能部门的参与积极性。
