四川省卫生厅副厅长王正荣代表建议 统计，医疗纠纷发生率每年上升20%，有的地方高达40%。因各种原因导致伤害医生和护士的恶性事件屡屡发生，群体性的上访事件也时有耳闻。 四川省卫生厅副厅长王正荣代表在接受《法制日报》记者采访时表示，医疗纠纷发生率逐年上升趋势十分明显，严重影响了医疗机构和医生的执业环境，同时也影响到对患者的医治，破坏了医患关系，增加了医疗成本，加重了患者负担。 设立医院警务室 强化重点人群管理 在一些患者和家属心中，只要治疗效果不佳就是医生有问题，就是医院的责任，就是医疗事故，医院就应当赔偿。达不到要求就要闹，小闹小赔，大闹大赔。近年来还出现了以帮助患者或家属出头，向医疗机构索要高额赔偿为目的的职业非法"医闹"，也称之为"纠托"、"讨钱帮"。 王正荣经过调查发现，这些人大多为社会上无正当职业的闲杂人员，他们成天游荡在医院门口，有时诈骗患者钱财，有时倒卖挂号，只要一遇到医患纠纷就参与其中，千方百计把一般的纠纷搞大，最终目的是向医院诈取高额的赔偿费。 由于巨大的利益作祟，经过逐年的发展，"医闹"有向专业化、公司化、黑社会性质发展的趋势。"他们的出现，使得医疗纠纷更趋复杂，各医疗机构对医疗纠纷的处理完全处于被动应对的局面"，王正荣告诉记者，由职业"医闹"采取不法手段向医院索取高额赔偿，最终到达患方手中的仅占很少部分，患方仍是受害者。 王正荣建议，在创新社会管理中，司法、公安等相关部门应将职业"医闹"纳入重点管理人群之一。通过设立医院警务室等形式，提前掌握各类医患矛盾以及可能引起纠纷或群体性事件的隐患，提前预判，积极防范，制定相应的处置预案；公安、司法部门、街道基层组织在处置"医闹"过程中要及时到达现场，做好取证、控制、及时制止等工作；依法对严重危害治安秩序或者威胁公共安全的人员，强行带离现场；依法开展维护正常医疗秩序的治安专项整治，保障医疗机构正常的工作秩序和医务人员的人身安全。 实行政府主导 建立第三方调解机制 有数据显示，医疗纠纷中约80%的患方不愿进行医疗事故技术鉴定或按其它法定程序寻求解决，真正进入医疗事故鉴定的医疗纠纷仅占很小一部分，大量的医疗纠纷是患者或家属通过非正常途径，迫使医疗机构私了解决。 王正荣告诉记者，出现这种情况是由于缺乏公正、权威的第三方调解处理机构。人们通常存在这样一种观念：卫生行政部门与医院是附属关系，是老子与儿子的关系，所以患者不愿意通过卫生行政机关调解医患矛盾。 王正荣建议，实行政府主导，建立第三方调节机制。政府负责组建第三方医疗损害赔偿保险机构。该机构具体负责解决患方在医疗过程中产生的医疗纠纷时，所提出的医疗损害赔偿。政府将原属卫生部门的调解职能转移到司法部门，将纠纷的调解场所从医院转移到调解机构，并保障调解机构的人员编制、专项工作经费和专门办公场所。调解机构工作人员由懂法律、懂医学的人员组成。 "由于第三方位置超脱，所以可以客观地评估患方提出的赔偿是否合理，这样可以减少医患纠纷和冲突，让医方全身心投入到救治病人上去。" 王正荣说。 尽快出台规范医疗纠纷处理的法规 医疗活动本身具有技术性、专业性、复杂性。王正荣指出，现行法律尚未或不能对医疗过程的各个细节或技术标准、操作规范等作出严格的界定，司法机构在处理纠纷时也往往根据各自的理解来适用法律，导致同一类医疗纠纷适用不同的法律，赔偿金额差异很大，而且诉讼成本高、时间长、医患双方牵扯精力大。很多医患纠纷发生后，患方不通过法律途径解决，致使矛盾解决过程漫长、途径单一。 王正荣建议，引入保险公司，建立第三方赔偿机制，将医疗责任保险作为法定保险强制购买，凡是医疗机构就须购买医疗保险。 "如果患方索赔金额在一万元以上的，公立医院必须委托医疗纠纷调解中心进行调处，不能擅自赔偿。在调解中心设立理赔中心，患方直接向保险公司索赔。" 王正荣认为，有保险公司的参与，患方获得的赔偿额度也有了充分的保障。 王正荣建议，尽快制定出台规范医疗纠纷处理的法规，针对不同性质制定出相应的措施和处理办法，从法律法规上保证整治"医闹"有章可循，有法可依。（法制网记者 杨傲多）
