国名全称:牙买加(Jamaica)
首都:金斯敦(Kingston)
国家元首:英国女王,由女王任命总督为其代表
人口:255万人(1998年)
面积:10991平方公里
国庆日:8月6日(独立日,规定每年8月的第一个星期一庆祝)
现行宪法实施日:1962年8月6日生效
官方语言:英语
财政年度:4月1日~3月31日
议会名称:议会(Parliament)
院制:两院制 参议院(senate);众议院(House of Representatives)
现任议员数及任期:参议院21名,5年,众议院60名,5年
现任妇女议员数及比例:参议院3名,14.28%,众议院8名,13.33%
现任议会产生时间:众议院为1997年12月18日
法定投票年龄:21周岁
法定被选举年龄:21周岁
议会电话:(500809)9220200
议会传真:(500809)9670064
议会网址:
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国家简况
牙买加位于加勒比海西北部。东隔牙买加海峡与海地相望,北距古巴约140公里。居民中90%以上为黑人和黑白混血种人,其余为印度人、白人和华人。80%居民信奉基督教新教,少数人信奉印度教或犹太教。
1972年11月21日,牙买加与我国建交。
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政治沿革
牙买加原为印第安人阿拉瓦克族居住地。1494年哥伦布来到此地,1509年沦为西班牙殖民地。1655年被英国占领。17世纪末至19世纪初,牙买加成为英国贩卖奴隶的市场之一。1730年和1831年黑奴两次起义,迫使英国于1834年宣布废除奴隶制。1866年成为英国直辖殖民地。牙买加于1944年举行第一次普选,成立众议院。1953年实行部分内部自治。1959年获得较完整的内部自治权。1961年退出西印度联邦。1962年8月6日宣告独立,成为英联邦成员国。是一个君主立宪制的国家。
现任总督霍华德·费利克斯·汉兰·库克(Howard Felix Hanlan Cooke),1991年8月1日就任,1997年12月连任。
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议会地位
【议会和行政机关的关系】宪法规定,牙买加的行政权由英国总督代表女王直接行使或通过下属官员行使。英国女王是国家元首,总督由女王任命管理国家;总督任命众议院多数党领袖担任政府总理;内阁是主要的政治机关,负责指导和管理牙买加政府,并在政治上共同对议会负责。内阁由总理和部长组成,宪法规定部长应不少于11名。
总督听从总理的建议,从两院议员中任命其他部长。部长中2~3名是参议院议员。总理和部长丧失众议员资格时,职务缺位。
如果众议院多数议员投赞成票通过撤销总理任命的决议案,总督可用国玺签署文件撤销其任命,但是在众议院通过了撤销总理的决议案后,如果在3天之内总理请求不撤销其任命,总督则不得撤销其任命,而解散议会。
除总理外的部长因病或不在牙买加而不能行使其职务职责,总督可以指定与该部长同一议院的一名议员担任临时部长。
总督根据总理的建议,可书面指示,委托由众议员担任的任何部长负责任何科目或任何政府部门。经众议院通过签署的决议案,有追溯力。总督在总理的建议下,从两院的议员中任命议会秘书长,协助部长分担职责。从参议院议员中任命议会秘书长的人数,在任何时间均不得超过3名。
总督应从众议院中任命最能赢得多数反对党议员拥护的议员为反对党领袖。反对党领袖丧失众议员资格时缺位。如果总督认为反对党领袖不再能赢得多数反对党议员的拥护时,总督依其自己的判断,应撤销对该反对党领袖的任命。
议会全体议员的绝对多数支持可通过对政府的不信任案,此时总理或辞职或建议总督解散议会。在议会解散后至下届议会选举产生前,如发生紧急事件,总理认为必要时,可建议总督召集议会任何一院或两院集会,此时该届议会被视为未被解散,直到选举日选出新的议会。
【议会和最高司法机关的关系】最高司法机关有最高法院、上诉法院和专门法院。各院院长均由总理提名,经反对党同意后由总督任命,任期不限。现任最高法院院长爱德华·扎卡(Edward Zacca),上诉法院院长罗(I.D.Rowe)。
最高法院首席法官由总督根据总理协商反对党领袖的建议后任命。其他法官由总督听从司法事务委员会的建议任命。
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议会产生
议会由女王、参议院和众议院组成。参议院选举始于17世纪末,众议院设立于1944年,任期均为5年。在牙买加处于战争时,议会可以延长任期,每次延长不得超过12个月,每届议会延长不得超过2年。
【选民资格】凡年满21周岁,在登记日是牙买加公民并在牙买加居住不少于12个月的牙买加居民都有选举权。
【选区划分】牙买加分为60个选区,每个选区选举1名议员。众议院委员会负责审查牙买加选区的个数及各选区的边界。委员会由众议长、总理指定的3名议员及反对党领袖指定的3名议员组成。
【候选人资格】年满21周岁,并在任命或选举日前在牙买加居住达12个月者,有资格任命为参议员或当选为众议员。但下列人员除外:1.以自己的行动忠诚、服从或依附于某个外国政权者;2.担任或代理任何公职,或最高法院法官职务,或上诉法院法官职务,或是军人则由议会另行规定;3.是某一商行的当事人或合股者,或是政府公众事业某一团体的公司或与政府公众事业签订契约的公司的领导人或管理人;4.被牙买加任何地方的法庭判处死刑者,或因该判处的其他徒刑,而由该法庭或主管当局监禁6个月以上者,或其判决没有执行者;5.根据任何地方有效的法律被宣判或声明破产并未清偿者;6.根据任何暂时有效的法律证明是精神病者、或宣判为精神不健全者、或因精神病犯罪被拘留者;7.因其犯有任何与众议员的选举或任何地方权力机构或地方团体的选举有关的罪行,或根据暂有效的法律而丧失众议员的资格。
以下人员无资格当选为众议员:参议员;因担任或代理负责处理任何选举或与任何选举有关的职务职责,或负责汇编或校订任何选举登记簿,根据暂时有效的法律,被取消选举资格。
【众议员候选人产生办法】候选人须在选举日前16~23天提名,10名选民联名可提名候选人。每位候选人须交100牙买加元的押金(根据1997年汇率,1美元=36牙买加元),如果候选人获胜八分之一以上有效选票,可退还押金。
【竞选办法】参议员有21名,由总督任命,其中总理推荐13名,反对党领袖推荐8名。众议院设60席议员,由简单多数制普选产生,议席的空缺由补选填补。投票是非强制性的。众议员的选举应在每届议会解散后3个月内举行。总督根据总理的建议在政府公报上发表公告指定选举日期。在众议员产生后,总督即按宪法规定的程序任命参议员。本届众议院于1997年12月选出。
【议员席位的空缺】两院议席在下列情况下空缺:1.议会解散;2.议员辞职;3.未参加议会活动达到议事规则规定的期限;4.放弃牙买加公民权,或公开宣布效忠、服从或依附外国政府;5.成为与牙买加政府签约的一方当事人。
如果两院议员被宣判或声明为破产者、精神病患者、宣判为智力不健全者或因精神病犯罪被拘留者,应即刻停止行使其议员的任何职责,其议席应从宣判起30天后缺位。但两院议长可根据议员的请求,延长该期限,使议员有时间上诉,如果延长时间超过180天,须经议院通过决议。如果经上诉,上述宣判被撤销,议员可重新行使职权。
众议员议席在下列情形下空缺:1.被任命为参议员;2.丧失议员资格;3.被法院判处死刑或6个月以上徒刑(议席在宣判后30日出缺,但议长可根据议员要求延长该期限,但延长超过330天须由议院做出决议。
【议员构成】本届众议院60席中,人民民族党占49席,工党占10席。
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议会职权
【立法权】宪法规定,议会可为国家的和平、秩序和良好的政体制订法律。议会可以在两院通过议会法令的方式修改宪法的任何规定,或修改组成牙买加法律部分的任何规定。
【监督权】宪法规定,议会可对国家财政预算进行审核,对普通法律的立法权和对政府行为进行监督。
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议会组织结构
参议长 西林加·马歇尔-伯内特
众议长 维奥莱特·尼尔逊
众议院秘书长 沙伦内特·玛丽娜·刘易斯
【议长】两议院在产生后第一次集会时应分别选举一名非部长或议会秘书长的议员为议长。议长之职因辞职、丧失议员资格或被任命为部长或议会秘书长而解除。
现任参议长西林加·马歇尔-伯内特(Syringa Marshall-Burnett),众议长维奥莱特·尼尔逊(Violet Neilson)。
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议会工作程序
【立法程序】1.议案的提交。议员有权向两院提交议案,但有关财政问题的议案必须先在众议院提出。
宪法修正案的审议。宪法修正案提交到议院到议院3个月后才可以安排第一次审议。从第一次审议到议院最后表决通过也必须间隔3个月以上时间。两院分别以三分之二多数通过后2~6个月,该修正案交全民公决,选民多数赞成该议案即为生效。
【财政程序】财政议案为处理下列问题的议案:征收、废止、豁免、增加或调整税收;为清偿债务或其他原因动用统一基金或其他公款;决定、变更或废止给公共机构拨付的款项;接受、保管、审计公款账目;设立、变更、管理或废除任何投资基金。
除非根据部长书面建议,由总督签署,众议院不得提交任何有关增加税收、动用国库或其他基金、增加或减轻政府债务的议案。
有关财政问题的议案在众议院通过后,应在会期结束前1个月提交参议院审议。如在1个月内参议院即未通过,也未提交修正案,则呈交总督征求意见。所有财政议案在提交参议院审议时,必须由众议长注明。
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议会会议制度
【会议种类】议会会议分常会和特别会议两种。常会每年至少应召集1次,上次会期最后一次会议和下次会期第一次会议的间隔不得超过6个月。议会的每次会期应在总督以公告指定的日期和地点举行,或在议会指定的它认为合适的时间和地点举行。议会第一次集会必须在选举委员会于总督指定的日期正式公布大选结果后至迟2个月内召集会议。
【召集及会期】总督可以在任何时候以公告宣布议会闭会或解散议会。议会每届任期5年,自上次解散后的第一次集会之日起算,期满时自动解散,但被总督根据总理建议提前解散时除外。
在牙买加处于战争期间,议会可延长任期,但每次延长不得超过12个月,总共延长期间不得超过5年。
【法定人数】参议院会议法定人数为除主持人外8人,众议院会议法定人数为除主持人外16人。如果会议出席者不足法定人数,主持人可宣布暂停会议,等待议员前来,当等待时间届满后仍不足法定人数时,主持人宣布休会。
除法律另有规定外,议会决议以出席议员多数支持通过。
主持人无表决权,但赞成与反对票数相等时除外。
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议员制度
议员不得因其在议院或委员会的发言或其他行为招致民事或刑事诉讼。议员在会期内不得因民事债务而遭逮捕,但已构成刑事犯罪的除外。