科摩罗

时间:2009-07-09 来源:四川人大网
  

国名全称:科摩罗伊斯兰联邦共和国(The Federal Islamic Republic of the Comoros)
首都:莫罗尼(Moroni)
国家元首:总统
人口:49.7万人(1995年,不包括马约特岛)
面积:2236平方公里
国庆日:7月6日(独立日)
现行宪法实施日:1996年10月20日
官方语言:科摩罗语 阿拉伯语 法语
财政年度:日历年
议会名称:联邦议会(Federal Assembly)
院制:一院制
现任议员数及任期:43名,5年
现任妇女议员数及比例:0名,0%
现任议会产生时间:1996年12月8日(1999年5月1日解散)
法定投票年龄:18周岁
法定被选举年龄:18周岁
议会电话:(269)744000
议会传真:(269)744011
议会网址:

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国家简况
    科摩罗位于非洲东侧莫桑比克海峡北端入口处,是印度洋西部的岛国,由大科摩罗、昂儒昂、莫埃利、马约特四岛组成。全国人口主要由阿拉伯族、卡夫族、马高尼族、乌阿马查族和萨卡拉瓦族组成。通用科摩罗语,98%以上居民信奉伊斯兰教。
    1975年11月13日,科摩罗与我国建交。
 

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政治沿革
    在西方殖民者入侵前长期由阿拉伯苏丹统治。1841年法国入侵马约特岛。1886年其他三岛均为法所控制。1912年科摩罗四岛正式沦为法国殖民地。1946年成为法国的一个海外省。1961年取得内部自治。1975年7月6日独立(但马约特岛仍在法国控制之下),成立科摩罗共和国,1978年10月22日改称科摩罗伊斯兰联邦共和国。1979~1989年实行一党制。1990年3月,乔哈尔当选总统,随后组织了科独立以来的第一个多党联合政府。1995年,科发生军事政变,总统乔哈尔被囚禁,应总理卡阿比的要求,法国出兵干预,卡阿比成立过渡政府。乔哈尔获释后被送往留尼汪,并在那里宣布成立合法政府,科两个政府并存。1996年,总统派和总理派在马达加斯加召开会议,实现和解。3月,科举行大选,塔基当选总统。从1997年开始,昂儒昂岛多次发生骚乱,10月,昂岛举行公决宣布独立。为应付危机,总统两次改组政府,但至今该问题也没有得到妥善解决。
    根据1992年宪法规定,每个岛屿有一定的自治权,可不受中央政府限制,每个岛屿有地方议会,作为地方立法机构,处理非联邦的地方事务。总统可以创造立法机构,接受临时政权。1992年宪法还创立了第二个议院,参议院由间接选举产生的15人(每岛5人)组成,任期6年,但在实际中未曾进行过参议院选举。1996年10月20日,经全民公决通过科独立以来的第三部宪法。宪法对国旗和国徽进行了修改,规定科实行联邦制,各岛自治;总统作为国家元首和武装部队最高统帅,由直接选举产生,任期6年。总统有权任命总理,根据总理的提议任命内阁成员及主持内阁会议。
    1998年11月,塔基总统病逝,原共和国高级委员会主席塔基丁按宪法规定代行总统职权。1999年4月30日,科国防军参谋长阿扎利上校发动不流血军事政变,顺利夺权,中止宪法,停止政府、议会及司法各部门的一切工作(下文介绍的议会情况均为政变前情况),组成有军官参加、文官占主导地位的政府机构,宣布在为期一年的过渡期内执政。
    1999年5月6日,科政变当局以国防军名义颁布过渡时期宪章,作为共和国临时宪法。宪章规定国务委员会为国家最高行政机构,由国防军参谋长(即国家元首)领导。国家元首主持委员会会议;有权任命和罢免国务委员和各岛省长;负责国防事务;掌管行政和立法权,保证司法独立。国务理事会对国务委员会及国有企业的活动进行监督,向国家元首提供法案意见和咨询。
    国家元首是阿扎利·阿苏马尼(Azali Assoumane),1999年4月30日上台。
 

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议会地位
    联邦议会是共和国最高立法机构,总统是国家元首,在征得总理、议长、共和国高级委员会同意的情况下,总统有权解散联邦议会。总理是政府首脑,政府对联邦议会负责,联邦议会有权通过政府预算和政府的各项法案,联邦议会可要求政府成员到会就其主管业务接受质询,联邦议会有权弹劾政府。
 

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议会产生
    联邦议会由通过直接选举产生的43名议员组成,任期4年。凡年满18周岁的科摩罗公民均有投票权。凡年满18周岁的科摩罗公民自行报名,并交10万科法郎竞选费即可成为候选人。选举由内政部管理,共和国高级委员会受理选举投诉。
    宪法规定全国选区总数,每个选区选民需在1000人以上,具体由政府划定,内政部宣布。实际中,科摩罗分成43个选区,每选区选举产生一名议员。大科摩罗岛设20个选区,昂儒昂岛设17个选区,莫埃利岛设6个选区。
    本届联邦议会于1996年12月选举产生,其中全国发展联盟占40席,国家正义党占2席,无党派人士占1席。1999年4月阿扎利政变上台后中止议会职能。
 

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议会职权
    联邦议会是国家的立法机构。主要职权是:1.讨论通过全国性法案;2.根据政府要求,经三分之二多数议员通过,宣布戒严和战争状态;3.批准超过15天的紧急状态;4.根据四分之一以上多数议员的要求,并经绝大多数议员通过后,可弹劾政府。
 

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议会组织结构
    【议长】前任议长是萨利姆·贾比尔·萨利姆(Salim Djabir Salim)。
    【委员会】联邦议会任命5个常设委员会:财政、经济、计划委员会,文化、社会和伊斯兰事务委员会,外交、合作、防御和国家安全委员会,宪法、立法、国家行政和治安委员会,生产和装备委员会。委员会人员由联邦议会大会按照各岛代表比例任命。每个委员会推选自己的办公室(由主席、副主席和报告员3人组成)。每个委员会均应按联邦议会议事规则的规定行使职权。
 

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议会工作程序
    规定联邦议会组织和活动的专项法律是联邦议会议事规则。主要内容有三大部分:1.联邦议会的组织和工作运转(议员的就职和缺位,议长会议的组成,联邦议会党团,常设委员会,会议日程和组织辩论,投票方式,议员的纪律和权利);2.立法程序(法案的提交、讨论、公布和再讨论);3.联邦议会的监督(对总统致词,对政府声明,口头和书面质询,弹劾,成立调查委员会,其他措施)。
    【立法程序】无通盘立法规划。法案由政府成员或议员起草并向联邦议会提交。一般性法案举手表决,重要法案以无记名投票方式表决。法律由国家元首签发命令公布,登政府公报。
    【预算审批程序】国家财政预算由政府财政部和总统财政顾问协商编制后,先交联邦议会主管委员会审议,再交联邦议会全体会议讨论通过。
 

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议会会议制度
    【开会和休会】联邦议会全体会议每年举行两次:第一次始于10月份的第一个周四,于同年12月的最后一个周四闭幕。第二次,于4月的最后一个周四开始,会期不得超过3个月。会期内,按正常作息时间开会。
    【会议内容】联邦议会讨论的问题包括:国防、邮政、电信、民政、刑法、产业法,对外贸易、联邦税收、规划、教育和卫生。下列问题可以列入全体会议日程:总理提交的法律草案,根据总统要求对某项法律或某一法律的一些条款进行再讨论,总统致词,总理要求列入的声明,总理、联邦议会某一常设委员会或四分之一以上议员要求列入的辩论,决议案建议,全体议员提交的法律建议,向政府提出的问题,主席会议执行某一决定的报告。
    辩论一般公开进行,但也可根据总理、四分之一议员或联邦议会办公室的要求,秘密进行。
 

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议员制度
    议员根据宪法享有特权,并应履行宪法规定的义务,遵守宪法所规定的纪律。
    【议员待遇】议员基础月薪均为29.5万科法郎。外加住房、办公费、交通、会议等津贴。议长的实际月收入约为100万科法郎(约合2200美元),与总理相当。
    联邦议会内领取工资的总人数为96人(议员43人,职员53人)。薪金由政府预算中支付。
 

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其他
    【联邦议会大厦】联邦议会大厦占地面积3公顷,建筑面积4396平方米。框架混凝土结构,木质吊平顶。由中国设计,具科摩罗风格。由联邦议会自己管理。
    【联邦议会与公众的关系】选民不能向联邦议会提交请愿书,但可通过议员或政府成员向联邦议会反映意见。

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