塞浦路斯

时间:2009-07-01 来源:四川人大网 作者:hy
  

国名全称:塞浦路斯共和国(The Republic of Cyprus)
首都:尼科西亚(Nicosia)
国家元首:总统
人口:85.48万人(1997年)
面积:9251平方公里
国庆日:10月1日
现行宪法实施日:1960年8月16日
官方语言:希腊语 土耳其语
财政年度:日历年
议会名称:议会(Vouli Antiprosopon)
院制:一院制
现任议员数及任期:56名,5年
现任妇女议员数及比例:4名,7.14%
现任议会产生时间:1996年5月26日
法定投票年龄:18周岁
法定被选举年龄:25周岁
议会电话:(3572)303451
议会传真:(3572)668611673066
议会网址:

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国家简况
    塞浦路斯共和国位于地中海东部,是地中海第三大岛国,其北、东、南三部分别与土耳其、叙利亚及埃及隔海相望。人口中希腊族人占84.7%,土耳其族人占12.3%,另外还有少数亚美尼亚人、拉丁人和马龙族人。主要语言是希腊语和土耳其语。希腊族人信奉东正教,土耳其族人信奉伊斯兰教。
    1971年12月14日,塞浦路斯与我国建交。
 

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政治沿革
    公元前1500年至1400年,希腊人移居塞浦路斯岛。公元前58年,塞岛被罗马帝国占领,公元395年后归属拜占庭帝国。1571年起由土耳其奥斯曼帝国统治。1878年英国夺取该岛,1925年成为英国的“直辖殖民地”。1959年2月19日被迫与英国、希腊、土耳其三国签订“苏黎世-伦敦协议”及“保证条约”等。1960年8月16日宣布独立,成立塞浦路斯共和国,并公布了宪法。1961年3月英联邦总理会议接受塞浦路斯为英联邦成员国。
    塞浦路斯共和国独立后,根据宪法,塞浦路斯为总统制共和国,总统为国家元首,由希腊族人担任;副总统为国家副元首,由土耳其族人担任,总统、副总统行使国家行政权。议会实行一院制,其中希族人占70%的席位,土族人占30%的席位。议会行使国家立法权。最高宪法法院是国家的最高上诉法院。
    希族人、土族人虽然成立了联合政府,但因制宪问题,两族多次发生冲突,从1963年底起,土族一直抵制参加政府、议会和其他国家机构的工作。1963年和1967年希土两族爆发两次大规模流血冲突事件,1964年联合国部队进驻塞浦路斯。
    1975年2月13日土族宣布成立“塞浦路斯土族邦”,选举登克塔什为总统。同年4月土族制宪会议通过“宪法”,6月土族社区选举产生了首届土族邦议会。1983年11月15日,土族邦议会特别会议通过“独立宣言”,宣布成立“北塞浦路斯土耳其共和国”,制定“共和国宪法”,选举“议会”,登克塔什连任“总统”。对此,希族政府坚决表示反对。联合国亦多次从中斡旋,促使两族会谈,力图缓和两族矛盾,解决两族争端。由于民族问题,塞浦路斯宪法实际并未得到真正地实施。
    塞浦路斯现任总统格拉夫科斯·克莱里季斯(Glafcos Clerides),1993年2月28日就任,1998年2月28日连任,任期五年。
 

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议会地位
    塞浦路斯除宪法明确规定保留给族社议会的事项外,共和国对所有事项的立法权都由议会行使。
    【议会与政府的关系】政府由总统、副总统和部长会议组成。总统、副总统通过直接、普遍和无记名投票方式选举产生。在总统选举和副总统选举中,如果只有一名候选人,即应宣布该候选人当选。候选人获得50%以上的有效选票即为当选。如果候选人都未能获得所需的多数,在选举的下周的同一天,在获得有效选票较多的两名候选人间进行复选,在复选中获得有效选票最多的候选人即视为当选。总统、副总统行使行政权,为保证行政权的有效行使,设立由七名希族部长和三名土族部长组成的部长会议。
    总统或副总统暂时缺席或暂不能履行职务时,分别由议会议长或副议长代行其职务,如遇议会议长或副议长也缺席时或缺位时,分别由议会代理议长或副议长代行总统或副总统职务。总统、副总统由议会授职。总统或副总统有权否决议会通过的有关外交、国防或治安的法律或决议案;有权将议会通过的法律案、决议案和预算案退回复议;有权将议会或其所属族社议会通过的法律或决议,在公布前的任何时候向最高宪法法院征询意见;有权就议会和两族社议会或任一族社议会之间、共和国的任何机关之间产生的权力之争,向最高宪法法院提出诉讼;有权公布议会通过的法律或决议、希腊族社议会或土耳其族社议会通过的族社法律和决议。
    总统或副总统辞职,须将辞职书递交议会,并为议长或副议长所接受;总统或副总统是否因健康状况丧失行为能力不能视事而缺位的决定,得以与总统或副总统属同一族社的议会议员以简单多数通过作为提请裁决的基础;总统或副总统可以咨文方式向议会发表意见,或通过各部部长向议会转达其意见;部长们得参加议会或各委员会的活动,并就其管辖范围内的事项向议会或各委员会作出陈述,或通报情况。总统和副总统宣布的紧急状态的公告,议会有权否决或予以确认;议会通过的延长紧急状态期限的决议,总统和副总统有权予以否决。
    【议会与最高司法机关的关系】塞浦路斯的司法机关是由高等法院、刑事法院、区级法院、宗教法院(希族)和家庭事务法院(土族)构成。最高司法理事会由共和国总检察长和高等法院院长及法官组成。除由最高宪法法院和由族社法律规定的法院行使的有关人身权和宗教事务等民事纠纷方面的司法权以外,司法权由高等法院和下级法院行使。高等法院由两名希腊族法官、一名土耳其族法官和一名中立法官组成。
    议会通过制定法律规定共和国民事、刑事法院的设置、管辖范围及其权力。法官被任命后,议会不得作对其不利的修改。各族社议会应根据宪法的规定制定族社法律,并对由族社议会管辖、专门处理人身权和宗教事务等民族纠纷的法院的设置、组成及管辖范围作出规定。
    【议会与最高宪法法院的关系】塞浦路斯的宪法监督机构是最高宪法法院,由一名希族法官、一名土族法官和一名中立法官组成,中立法官任院长,院长和其他法官均由总统和副总统任命。
    对总统或副总统提交的,关于议会或族社议会通过的法律或决议及议会通过的有争议的预算,最高宪法法院有权作出裁决。最高宪法法院可以对法律、决议或其条款、或预算予以确认或宣告无效,或全部或部分地退回议会复议。最高宪法法院拥有以下专属管辖权:对于议会同各族社议会或其中任一族社议会之间、国家机关之间,因权力或权限的纠纷、争议而提出的诉讼作出最后裁决,并可以以无权制定、通过或实施为由,宣布该法律、决议或法令无效。最高宪法法院在接到诉讼后,在对该项争讼作出裁决前,下令停止执行有争议的法律、决议或法令。总统或副总统就议会或族社议会通过的法律或决议或其中的条款是否同宪法相抵触或不符合的问题提出的征询意见,最高宪法法院应予以审议,并作出裁决。宪法法院裁决法律、决议或其条款同本宪法相抵触或不符,则该法律、决议或其有关条款不得被公布。在新议会就职前,对国家是否存在无法预见的紧急情况和特殊场合而需要制定法律或通过决议的问题,最高宪法法院有权作出裁决。
 

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议会产生
    【选举制度的演变】1995年6月议会修改了选举法,比例代表制取代了原来的硬性分配议席制。
    【选民资格】凡年满18周岁,并至少在选举前6个月具有居住资格的共和国公民,都有在希腊族社或土耳其族社的选民名册上登记为选民的权利。但精神病患者、被监禁者、被法院判决剥夺选举权者除外。
    【选区划分】选举法将全国分为6个选区,每个选区的议员席位数由议会决定。具体如下:尼科西亚21席、利马索尔12席、法马古斯塔11席、拉纳卡5席、帕福斯4席、凯里尼亚3席。
    【候选人资格】年满25周岁的共和国公民都有资格成为议员候选人。但有不诚实或不道德的劣迹,或有违反选举法的行为者除外,部长、市议会议员、武装部队或保安部队成员、担任公共职务或市政职务者除外。
    【选举的种类】选举可分为普选、补选和推迟选举三种。普选是指议会应在即将卸任的议会任期届满之月的前一个月份的第二个星期日举行选举,选出新一届议会议员。补选是指议员具有下列情况之一,议席出缺,应在出缺后45天内按议会规定的日期进行补选,以填补缺额。1.死亡;2.提出辞呈;3.被宣布有不诚实或不道德的劣迹,或因违反选举法而被主管法官宣布取消资格,或丧失共和国公民身份;4.就任宪法第70条规定的不得兼任的职务。推迟选举是指如地震、水灾、疾病流行等无法预见的非常情况而不能在宪法规定的日期或依据宪法而规定的日期举行普选或补选的,应顺延至下周的同一天举行。
    【议员构成】宪法第62条第1款规定,议会议员名额为50人,其中70%自希腊族社成员中选出,30%自土耳其族社成员中选出。1985年7月,议会决定议员席位增加到80人,其中希族议员56人,土族议员24人(土族因不参加塞全国议会选举,其议席多年空缺),其分配比例不变。1996年5月,塞浦路斯举行第7次议会选举,56个议席分配如下:民主大会党20席,劳动人民进步党19席,民主党10席,社会党5席,联合民主党2席。
 

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议会职权
    【立法权】除宪法明确规定由族社议会负责的事项外,其他事项的立法权由议会行使。有关宗教的文化、教育及传授的事宜由族社议会负责。族社议会还对处理个人身份及宗教事务纠纷的法庭的组成与诉讼,向本族社成员征税等事项进行立法。
    【财政控制权】议会有权批准或否决部长会议提交的国家预算案并监督其实施。部长会议对预算的追加亦经议会批准后,方能执行。
    【监督权】总统或副总统得以咨文向议会发表意见,或通过各部部长向议会转达其意见;部长们得参加议会或各委员会的活动,并得就其管辖范围内的事项向议会或各委员会作出陈述,或通报情况。
    【议会自治权】议会有权根据全体议员绝对多数通过的决议自行解散;议会有权制定议事规则,并有权决定增加议员的法定报酬。
    【其他权力】有权否决或确认宣布紧急状态的公告,有权延长紧急状态的期限。有权批准条约、公约或国际协定。
 

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议会组织结构
    【议长】议会议长应为希腊族人,由希腊族社选出的议员选举产生;副议长应为土耳其族人,由土耳其族社选出的议员选举产生。议长和副议长均在议会开幕时的同一会议上,按上述方式分别选举产生,其任期和议会的任期相同,都是五年。正、副议长任一职位出缺时,应按议长、副议长的选举办法举行选举补缺。必要时,得召集非常会议进行补缺选举。如果议会议长或副议长暂时缺席或在按规定进行补选以前,除各该族社的议员作出另外的决定外,由各族社最年长的议员代行其职务。
    议长负责制定、修改会议的议事日程,副议长有权对日程提出建议。议长召集会议,并得在会议结束时宣布下次会议的时间及日程。共和国总统、副总统缺位时,议长、副议长得代行其职务。议长、副议长有权宣布召开非常会议、组织辩论及确定发言时间、将议案交付委员会研究。
    现任议长斯皮罗斯·基普里亚努(Spyros Kyprianou)1996年6月6日当选。
    秘书长  科斯塔基斯·赫利斯多夫鲁
    【全体会议】议会在大选后第15天举行全体会议,此后每年的例会都在同一天自行召开。例会会期为3至6个月,具体时间由议会决定。例会公开举行,如认为必要,经全体议员的四分之三多数议决,议会得举行秘密会议。
    【委员会】设立遴选委员会,由议会议长、副议长及八名委员组成。议长、副议长分任该委员会主席、副主席。遴选委员会负责设置议会的各常设委员会及其他临时委员会、特别委员会或专门委员会,并任命议员为各委员会的委员。各委员会有权要求相关的政党、机关、社会团体、贸易组织、个人或公司等就所审议的议案或事项提供信息、证据或表明自己的意见。
    【各院职责划分】各委员会的设置与政府部门相对应,负责审议由议会交付的每一项议案或任何特殊事件。审议结束后,应向议会全体成员提交报告。
 

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议会工作程序
    【立法程序】议会议员和各部部长拥有立法提案权,任何议员不得提出有关增加预算支出的立法提案。总统和副总统应在议会通过的法案或决议案送至其办公厅后的15日内,在共和国公报上予以公布。法律或决议自公布之日起生效,法律或决议本身规定有生效日期者除外。总统和副总统有权单独或共同地将议会通过的法律或决议案或其一部分退回议会复议。任何法律案或决议案或其一部分,如依照规定被退回议会,议会应在退回后的15天内对此作出决定;如被退回的系预算案,议会应当在退回后的30天内对此作出决定。如果议会维持原决议,总统和副总统应依照规定,在法定的公布期限内,将议会通过的法律、决议或预算案在共和国公报上公布。
    【预算审议和批准程序】预算至迟应于财政年度开始前三个月,由财政部长向议会提出。预算案应经部长会议通过后,提交议会审议。对于原来没有规定,但需由统一基金拨付的支出,必须提交议会批准,批准后列入该财政年度的预算。在任何财政年度,对原来未列入预算而又急需的支出项目,应编制追加预算,并列明所需的款额,提请议会批准,批准后列入该财政年度预算。议会有权批准或拒绝批准追加预算中的任何支出项目,但不得表决通过增加其数额或改变其用途。议会在预算所涉及的财政年度开始之日未通过该预算时,对维持国家机构所必要的支出,议会必须依据宪法的规定,授权政府在规定的期限内由统一基金或其他公共基金拨付,但每次授权的期限不得超过一个月,且授权期限累计不得超过两个月。
    对议会通过的预算案,总统和副总统有权作出各自或共同的判断。如存在歧异,得单独或共同将预算案退回议会重新审议。议会应在预算案退回后的30天内,对预算案作出通过与否的决定。
 

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议会会议制度
    【会议种类】议会的会议有例会和非常会议之分。议会的会议公开举行,其议事录应公布。议会如认为必要,经全体议员的四分之三多数赞同,得举行秘密会议。新选出的议会在补足被解散的议会未任满的任期内举行的任何会议,一律视为非常会议。
    【召集及会期】议会的例会从每年的9月开始,到下一年度的7月止,每星期召开一次会议,通常是在每周三举行。议会议长宣布每次会议的开始与结束,在宣布会议结束的同时,应宣布经议会同意规定的下次会议的日期和会期,并向议会提出下次会议的议程。10名议员同时向议长和副议长提出要求,议会应立即召开议会非常会议。
    【开会和休会】议会至少须有全体议员的三分之一出席方构成开会的法定人数。经出席会议的任一族社的多数议员提出要求,关于某一问题的讨论得中断24小时后继续进行,但以一次为限。
    【辩论制度】在议会会议上,议员非在专门登记本上登记其姓名,或非经会议主持人的允许,不得发言。凡遵守上述程序的议员都有资格就有关事项在有关会议上得到合理而充分的时间发言和听取发言。发言应按照要求发言议员的登记顺序,或按其口头要求的顺序进行。但在有相反意见时,应尽量在每一发言者后面安排一名与其持相反意见者发言。代表议会各委员会或各政党集团的发言者,不受上述间隔顺序的限制。打算发言的议员如果就议程、议事规则的适用、或结束讨论等事项提出动议而要求发言,应优先于只就所讨论的问题本身而要求发言的议员。在这种情况下,对于赞成动议与反对动议的议员,应各给15分钟的发言时间。在议会的发言都应在议会的讲坛上向全体议员发表。在议会及各委员会会议上的一切发言和讨论,都应进行同声传译,将发言和讨论时所使用的官方语言译成另一种官方语言。除另有规定外,禁止在议会和各委员会的会议上干扰议员的发言,或对任何议员进行同讨论事项无关的人身攻击。
    【法定人数】议会的法律和决议以出席会议并参加表决的议员的简单多数票通过。修改选举法,通过同各市及征税有关的法律,需要获得参加投票的希腊族社议员和土耳其族社议员分别简单多数赞成。对宪法的修改,须由至少包括希腊族社全体议员三分之二和土耳其族社全体议员三分之二的多数票所通过的法律作出。
 

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议员制度
    【议员权利】议员对其在议会所发表的议论或表决时所投的票,不负民事或刑事责任。议员在其议员身份未丧失前,非经高等法院许可,不得对其起诉、逮捕或监禁。但如系当场被捕的现行犯并且所犯罪行当判处死刑或五年以上有期徒刑者,不在此限。在议员身份未丧失前,高等法院在接获主管机关通知后应决定是否签发继续予以起诉或拘留的许可令状。如果高等法院拒绝签发对某议员起诉的许可令状,则此段不得对其起诉的时间不得计入上述犯罪的时效期。如果主管法院对某议员判处徒刑,而高等法院对该判决的执行拒绝签发许可令状,则该项判决应推迟至其议员身份丧失后始予执行。
    【议员待遇】众议员领取由国库支付的法定报酬。议会所作出的增加上述报酬的决定,在该届议会任期内不得实施。
 

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议会党团
    凡拥有20%以上议会议席的政党,可组成议会党团,并获得议会的承认。
 

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议会助理机构
    议会议长和副议长分别指定两名希腊族议员和一名土耳其族议员担任议院秘书,两名希腊族议员和一名土耳其族议员担任议院行政秘书,这些秘书分别隶属于议会议长和副议长办公厅。

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