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人大监督促成规划调整 传统村落留住“根”和“魂”——阆中人大常委会助力民宿项目建设小记

时间 2018-12-06 来源 阆中人大常委会研究室
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  传统村落、民宿旅游、乡村振兴......这些词汇屡屡见诸媒体,早就成为当下的时髦话题,常作为人们茶余饭后的谈资。位于阆中的一个自然村,不论其整体历史风貌,还是规划发展定位,都与这些热门词汇紧密相关。这个村子就是离阆中城南不足20公里的天宫乡临江镇村。近几年来,由于脱贫攻坚和国家乡村振兴战略的实施,该村迎来了发展良机。

政府动议:坐拥30余栋川北民居 传统村落有底蕴

  “阆中古城虽是全国5A级旅游景区,但外围没有一条好的旅游环线作支撑”
  “游客待不久、留不住是老大难”
  “依托天宫院4A级风水文化景区,保护性开发临江镇村传统村落,规划建设精品民宿、户外休闲、康养、娱乐、乡村旅游为一体的旅游目的地势在必行”
  ......
  去年3月,阆中市人大常委会组织人大代表视察了全市乡村旅游发展情况,在视察座谈会上,市政府分管旅游工作的副市长语重心长地道出了发展民宿的打算。
  政府有此动议,并不是一时兴起、空穴来风。其实,在这之前,市政府就组织专业团队对临江镇村发展民宿进行了调研论证,形成了可研报告。
  “30余栋川北民居集中连片,原始村落保存完整”“山环水绕,三面临白溪壕,自然生态良好”“紧临天宫院风景区、五龙脱贫攻坚乡村旅游示范点,距城区15分钟车程,可形成环线,充实阆中旅游内涵” ......
  可研报告娓娓道来、有理有据,加上最近几年全国各地兴起的民宿热,这些都坚定了市政府发展民宿的信心和决心。

人大监督:保护与利用需反复权衡 总体规划再论证

  今年8月,市人大常委会召开主任会议,专题听取市政府关于文旅项目发展情况的报告。市文旅广局、住建局、规划办等部门和单位就临江镇村规划建设精品民宿的情况作了汇报。
  主任会召开的上个月,市人大常委会组织教科文卫委、城环资委、研究室相关人员,实地深入临江镇村,围绕该村发展民宿的基础条件、历史机遇、民意支撑、具体困难等7个方面的问题,作了专题调研。市人大常委会据此形成了三点意见:“发展民宿,人大支持”“规划要接地气,不能一味追求高、大、上”“人大将全程关注、全程助力”......
  政府形成动议,人大阐明立场,但主任会却产生了分歧。会上,人大常委会部分组成人员和市政府相关部门负责人聚焦如何更好保护和利用传统村落针锋相对、激烈争论。
  市政府相关部门负责人认为,川北民居造型不雅、安全系数不高、档次较低,考虑到要打造中高端民宿,应对传统民居“打翻重建”,这样便于统一规划建设。
  市人大常委会部分组成人员则坚持己见,“全盘拆掉重建,不但耗资巨大,损毁了川北民居的原始风貌,过度开发更不利于传统村落保护”。
  意见不统一,市人大常委会如实梳理了参会人员发言,以会议纪要形式向市委作了反馈,并专题就临江镇村村落保护、民宿建设、旅游开发,向市委、市政府提交《保护与利用需反复权衡,总体规划尚需再论证》的建议。

党委决策:民宿经济助阵乡村振兴 原汁原味留乡愁

  人大常委会的建议反映群众期盼,向市委、市政府提出这样的建议,也是建立在认真调研、充分考虑群众心声的前提下。
  9月,市委主要领导亲笔批示,“人大常委会建议很好。发展民宿要实事求是,不能贪大求洋;要保留原汁原味民居,加以合理适度利用。请住建、规划、旅游等部门高度重视,认真研究,对临江镇村民宿项目再进行深入论证,征求各方意见建议,拿出更为科学稳妥的规划方案后,再予以实施。”
  人大常委会的建议得到了市委的肯定,为了使建议落到实处,11月下旬,市人大常委会组织部分常委会委员、人大代表,对临江镇村民宿项目进行了视察。
  “目前,我们邀请专业团队,吸纳人大建议,对规划方案进行了再完善”
  “民宿在老房子基础上进行改建”
  “该项目建成后,原住民可在这些地方继续进行农业生产,也可让游客体验耕种、垂钓等带来的乐趣,这里将会最大程度保留原始风情、风貌” ......
  人大常委会委员、人大代表们一边视察,市文旅公司负责人一边介绍市政府打造民宿的理念和工作安排。
  “世世代代居住于此,我们的根在这里,老祖宗的魂在这里”“不大拆大建,这样最好”。视察组来到一户姓赵的农户家,他们对政府的政策交口称赞。
  诚然,国家乡村振兴战略为农村发展提出了新要求,民宿经济、乡村旅游也带动了一些农村地区经济的转型发展,但不能“剃头挑子一头热”,政府的任何一个动议不单需要反复论证,还需要人大的不懈监督,党委的科学决策。
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