四川省巴中市巴州区化成镇长滩河村最近热闹起来——以省人大常委会副主任、党组书记陈光志为组长的省人大常委会《四川省农村扶贫开发条例》执法检查第一组翻山越岭、进村入户来到这里,和村民们在院坝中围坐在一起,围绕如何脱贫攻坚,摆起了“龙门阵”。
小康路上,不落下一个老乡——距离2020年全面脱贫目标只有4年,打赢这场脱贫攻坚战,时不我待!为此,四川省人大常委会立足自身职能,把执法检查作为全省精准扶贫的“推进器”,出征四大片区88个贫困县,护航脱贫攻坚,打出了扶贫开发工作中漂亮的“组合拳”。
明确“怎么查”
依法扶贫、依法治贫、依法脱贫——2015年4月,《四川省农村扶贫开发条例》在全国率先应势而生,并于当年6月1日起施行,成为全省脱贫攻坚的法制“护身符”与“硬约束”。
2015年10月,条例实施刚4个月,省人大常委会便组织“先遣队”赴16个市州开展执法检查。检查组进村入户实地查看、查阅资料、召开基层干部群众座谈会,详细了解贫困群众需求,督促条例贯彻落到实处。
今年3月至6月,“主力军”紧紧跟进,省人大常委会继续开展条例执法检查。由常委会各位副主任和秘书长带队,9个执法检查组向贫困地区“挺进”,“广度”“深度”前所未有:
从“面”到“点”——检查地点从全省市州扩大到全部88个贫困县,“一竿子插到底”,着眼于“点”；
由“表”及“里”——检查内容不仅包括中央精准扶贫战略、省委十届六次全会精神贯彻落实及条例学习宣传和贯彻执行情况,还对去年检查中发现的问题进行跟踪；
从“常规”到“创新”——检查方式从听取汇报、座谈讨论、查阅资料到增加随机实地检查、交叉检查、暗访贫困村(户),获得最基层的第一手资料,掌握情况更真实、更客观……
执法检查将焦点对准条例贯彻实施的重点方面,如“六有”信息平台建设、落实干部驻村帮扶“五个一”全覆盖、对接落实“10+N”扶贫专项方案、严格扶贫项目资金监管、发动社会各界参与扶贫等情况,坚持问题导向,真检实查,招招“精准”点中脱贫攻坚之“穴”。
执法检查组坚持问题导向,组织保障如何、干部是否到位、精准发力精准施策成效怎样,通过问题检查各地条例的贯彻落实情况。
弄清“扶持谁”
扶贫开发,“扶谁的贫”?
条例明确,四川省扶贫开发工作必须“遵循实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫的原则”,规定农村扶贫开发对象和范围,明确农村扶贫开发对象识别的程序和管理要求,从而解决好“扶持谁”的问题,确保把真正的贫困人口弄精准,把贫困人口、贫困程度、致贫原因搞清楚,以便做到因户施策、因人施策。
“精准识别,你们是怎么做的?”这是每到一个检查点,检查组提出的第一个问题。
检查组在各地看到,贫困户家门口都依法贴有贫困户脱贫规划表、帮扶明白卡,上面载明家庭人口、致贫原因、收入来源及产业发展规划等信息。
“家里有几口人?房子是哪年修的?老伴得的是啥子病?一年的医疗费多少?”检查组成员深入贫困户查看住房、羊圈、猪圈和家庭生活用品等,详细了解家庭成员情况和身体情况,尤其是致贫原因,仔细查阅贫困户新增、清退台账。各地依法把精准识别作为扶贫开发的首要任务,结合本地实际,创新探索新方法,全面完成了“六有”信息平台录入工作。
甘孜州理塘县把“对象精准”摆在扶贫工作第一位,坚持“公平、公正、公开、公认”,将贫困程度作为识别第一标准；识别复核坚持应纳尽纳,确保不漏户、不漏人,做到村干部、第一书记和驻村干部、乡(镇)党委政府、群众“四个层面”无意见,确保了扶贫对象精准；建立“六有”信息平台,并对平台数据开展“回头看”工作。
马尔康市探索建立“十对比、八排除”工作法,结合乡村实际划出房、粮、衣、病、种、养等十条比选标准,排除有商品房、小轿车、穿金戴银等八类人群,2015年清退贫困户99户447人,脱贫153户688人,最终确定29个贫困村、844户2949人精准扶贫对象。
针对贫困户识别过程中还存在误差、错漏,缺少必要检查复查等情况,检查组提出,应依法把建档立卡作为精准扶持、精准管理的重要抓手,继续做好“五个一批”所涉贫困人口的归类认定工作；加强“六有”平台建成后的后续管理,实时退出已脱贫户,及时录入新增贫困户和返贫户,做到应退则退、应进则进、动态管理。
确定“谁来扶”
扶贫开发,“谁来扶”?如何做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位?
条例明确了各级政府、有关部门在四川省农村扶贫开发工作中的职责,建立了由政府负责、扶贫开发行政主管部门统筹协调、监督检查的工作机制,并要求“地方各级人民政府及其有关部门应当组织开展定点扶贫和跨区域对口帮扶工作,选派干部到贫困村驻村帮扶”“县级以上地方人民政府有关部门将农村扶贫开发工作纳入行业规划,优先保障贫困地区的资金、项目、技术、服务等需要,优先向符合条件的贫困地区安排重点工程和项目,优先审批贫困地区产业项目”“鼓励社会各类组织和社会力量引进项目、资金和技术等参与扶贫开发”,构建政府、社会、市场协同推进的大扶贫工作格局。
“你是茶垭乡老洼坪村第一书记常艺腾吗?请问你现在是否在村上?你们村上的贫困户邱锡珍致贫原因是什么?什么时候能脱贫?”在万源市,执法检查组同志随机从脱贫攻坚“六有”信息平台上调出一户贫困户,随即给该村党支部第一书记打电话。
“我现在正在村上硒望现代农业开发公司种养殖基地现场,查看场地建设。”伴随着周围轰鸣的推土机声,常艺腾大声回答。他向检查组讲述了村里的帮扶计划,至于贫困户邱锡珍,“通过村上的努力,已于去年底脱贫了!”
在凉山州雷波县,检查组抽查了县移民局、安监局、规建局等脱贫攻坚资料,各部门资料齐备。县财政每年为“第一书记”解决工作经费0.5万元、产业发展资金2.5万元,在省州“五个一”联系帮扶的基础上,还为每个贫困村增添1名致富带头人,实现“六个一”联系帮扶。
针对个别地方存在求大求全、扶贫规划与经济发展规划和行业规划衔接不到位等问题,检查组提出,脱贫攻坚要突出规划引领,提高规划的针对性和可操作性。加强扶贫规划与国民经济发展总体规划、农业、交通、医疗、教育、产业发展的衔接,与规划批复部门的对接,明确规划项目和资金的落实等。
解决“怎么扶”
扶贫开发应当“怎么扶”?如何按照贫困地区和贫困人口的具体情况,因人因地施策,做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗?
条例全方位、多层次强化了扶贫开发措施,而在执法检查中,检查组也欣喜地看到,各地立足自身实际,注重创新,破解难题,令人耳目一新。
因病致贫,希望在哪里?筑牢防线,健康扶贫及时来帮忙。
去年以来,广元市昭化区瞄准“有地方看病,看得起病,看得好病”等核心问题,创新实施了“家门口诊疗、劳动力恢复、政策兜底、结对帮扶”四大精准扶贫工程,走出了一条破解因病致贫难题的新路子。
泸州市叙永县从2015年12月开始,积极实施健康扶贫“四百”工程,筑牢防止因病致贫的四道防线:贫困人口全民预防保健覆盖面100%,实行免费体检；贫困人口基本医疗保险参保率100%；贫困人口医疗扶贫附加保险参保率100%；贫困人口医疗救助面100%。
脱贫攻坚,钱从哪里来?激活春水,金融扶贫撬动新活力。
甘孜州雅江县加大信贷扶贫力度,对贫困户、返乡创业实体提供“免抵押、免担保、三年期限、授信额度、财政全额贴息、风险分担”的返乡创业贷款、扶贫小额信贷、住房建设贷款,目前已向贫困户发放小额贷款9户、共计45万元。村民还采取自筹等方式积极参股入股,大力发展集体经济,目前已在5个脱贫村成立6个集体经济合作社。
产业缺乏,如何致富?因地制宜,勤劳智慧“扶”出好日子。
南充市高坪区致力发展区域特色产业,确保每个贫困村有1个以上覆盖大多数贫困户的专业合作社,每个贫困户有1个以上稳定增收项目。
广安市广安区依托“互联网+”,利用电商平台为当地龙安柚销路打开了“一扇门”。往年一个柚子卖5元左右,今年通过互联网销售卖到了10元左右。目前已确立在全区建成1个区级电商运营中心、4个乡镇电商服务中心、5个电商示范村、91个村级电商服务站的目标,助推农村经济转型升级。
绵阳市平武县充分发挥生态优势,将精准扶贫的重点放在旅游产业上,致力于将旅游产业打造为最强的脱贫攻坚产业。从今年起,该县每年筹资1亿元,在火溪河、清漪江、磨刀河三条流域,分别建立幸福美丽新村综合实验区。
教育薄弱,脱贫怎么办?——立足优势,治愚扶智努力拔“穷根”。
广元市苍溪县推出全域立体教育扶贫模式,致力就业培训和职业教育,近年累计培养中职生两万名,开展劳务技能培训2.15万人次,建立清华大学教育扶贫远程教学站等。
……
亮点纷呈,精彩不断。
“准确把握新时期脱贫工作要求,紧紧围绕工作中重点难点问题,积极推进扶贫法规落地生根!”陈光志寄语所到之处:“以高度的责任感和使命感,深入贯彻落实中央和省委一系列重大决策部署,坚持依法扶贫、依法治贫,为打赢脱贫攻坚战,实现与全省全国同步全面建成小康社会作出应有贡献!”
把脱贫职责扛在肩上,把脱贫任务抓在手上,在精准推进上下实功,在精准落地上见实效,省人大常委会奏响了倾力脱贫攻坚的最强音。
