2014年，省人大教科文卫委员会以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，在省十二届人大及其常委会领导下，坚持主动作为，切实转变作风，着力创新思路，认真履职行权，圆满地完成各项工作任务。
一、顺应民意，做好重点立法
（一）协助常委会审议并通过《四川省〈中华人民共和国义务教育法〉实施办法》
义务教育涉及千家万户，受到人民群众广泛关注，委员会坚持开门立法，采取网站公开发布征求意见、联合省人大法制委和法工委及教育厅等部门赴多地实地调研、先后召开10余次协调讨论座谈会等方式，广泛征求省人大代表、省级有关部门、市（州）人大教科文卫委员会、市（州）及县（市、区）教育部门、基层学校教师和人民群众的意见建议，共同探讨解决教育热点难点问题，为实施办法通过审议做了大量扎实工作。省十二届人大常委会第九次会议审议通过了该《实施办法》， 2014年9月1日正式施行。《实施办法》根据我省实际情况，把党和国家的有关方针政策法制化，将我省近年来义务教育改革发展进程中行之有效的好经验、好做法上升为地方性法规，对推动我省素质教育的全面实施，强化义务教育的公共保障机制，促进义务教育公平公正均衡发展，解决教育热点难点问题提供了法律依据，得到了社会的一致肯定。
（二）协助常委会审议并通过《四川省人口与计划生育条例（修正案）》
“单独二孩”政策是《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出的重大改革举措。为深入贯彻十八届三中全会精神，尽早出台惠民政策，切实回应社会热点问题，委员会提高立法效率，积极主动与省政府法制办、原省人口计生委等部门加强沟通协调，督促省政府加快立法进度。2月26日，委员会召开全体会议，对省政府提请省人大常委会审议的《四川省人口与计划生育条例修正案（草案）》认真进行了审议，认为按照十八届三中全会决定精神，依据全国人大常委会《关于调整完善生育政策的决议》，及时对《四川省人口与计划生育条例》进行修正，启动实施“单独两孩”，完善我省生育政策，既必要又迫切。3月20日，《四川省人口与计划生育条例（修正案）》获高票通过并施行。“单独二孩”政策在四川的快速落地，获得了社会各界的广泛好评。
（三）协助常委会审议并通过《四川省广播电视管理条例（修正案）》、《四川省〈中华人民共和国文物保护法〉实施办法（修正案）》
为做好与国务院简政放权的政策对接，保障法制统一，确保依法行政，委员会结合国家广电、文物主管部门下放到省级的审批事项，分别听取广电、文化部门意见，对《四川省广播电视管理条例修正案（草案）》、《四川省〈中华人民共和国文物保护法〉实施办法修正案（草案）》进行了审议。审议过程中，委员会认为“按国家有关规定向文物管理单位支付费用”内容，不符合推进行政审批制度改革、转变政府职能、精简收费、方便管理相对人的要求，经征询省人大常委会预算工委、财政厅、文化厅和省法制办意见，建议删除，在常委会审议时得到高度评价。由于审议工作细致，省十二届人大常委会第九次会议和第十次会议分别通过两部修正案。
（四）提前开展新项目的立法调研工作
为提高立法质量，委员会对常委会立法规划和社会强烈呼吁的立法项目，提前介入开展调研。一是开展食品生产经营“两小”立法调研，为加强对《全省食品安全工作情况报告》审议意见的跟踪督办，委员会积极主动开展“两小”立法调研工作，除深入基层听取立法意见建议外，还听取了省食药监局关于立法工作进展情况专题汇报，组织召开了“两小”立法论证会，多次与省法制办进行沟通，全力做好“两小”立法前期准备工作。在深入调研分析基础上形成的“两小”立法工作报告得到常委会领导的表扬。二是开展公共文化服务保障法立法调研，受全国人大教科文卫委员会委托，委员会组织部分人大代表和专家赴内江市、遂宁市开展调研，召开专题座谈会征询省级相关部门的意见建议，书面征求省人大有关专门委员会和各市州人大常委会意见，形成了调研报告并在全国人大教科文卫委召开的座谈会上交流发言，得到全国人大教科文卫委的好评。
（五）完成四川省地方性法规清理工作
从1979年至2013年出台涉及教科文卫的地方性法规共29部，由委员会提出的议案共10件，经委员会全体会议研究，提出了2件适时进行废止、1件进行修正、3件进行修订、4件不作修改的建议，得到采纳。
二、聚焦民生，切实加强监督
（一）协助常委会开展医药卫生体制改革情况专题询问
为加强和改进监督工作，省人大常委会决定启动专题询问工作，首场专题询问主题为全省医药卫生体制改革情况。为承办好这项工作，委员会派人专程到全国人大学习并寻求指导，多次召开专题会议研究制定工作方案。为保证询问质量，委员会向省人大常委会组成人员、部分市州人大常委会和基层代表广泛征集询问问题，并组织部分省人大常委会组成人员赴成都、广元、甘孜等地开展调研。5月27日，省第十二届人大常委会第九次会议举行联组会议，对广大群众最关心的基本医疗保障制度、基本药物制度、公立医院改革、基层医疗卫生服务能力、医患关系、过度医疗、社会资本办医、医改投入绩效考评等提出询问，副省长陈文华及相关部门负责人分别作答，取得了预期效果。《四川日报》、四川电视台和省人大报刊网站等媒体对专题询问进行了广泛宣传。专题询问后，委员会根据审议意见进行了重点跟踪督办，我省异地就医、双向就诊、分级诊疗等工作取得明显进展，得到广大人民群众和国家部委好评。委员会对首次专题询问的成效和改进措施进行了总结，受到省人大常委会领导的充分肯定。
（二）协助常委会听取和审议全省食品安全工作情况专项报告
食品安全关系广大群众的身体健康和生命安全，食品安全工作列为省人大常委会2014年重点监督内容。为提高审议质量，做好审议前期准备工作，委员会积极联系协调，邀请部分人大代表和高校专家，听取省食药监局、农业厅、省卫计委等8个部门关于食品安全工作情况报告。省十二届人大常委会第十次会议听取并审议了省人民政府副省长陈文华所作的《全省食品安全工作情况报告》，根据常委会组成人员的审议情况形成了审议意见书，明确要求省政府要在狠抓源头管理、完善监管体系、严打违法犯罪、促进产业发展、加强法制建设等五个方面加以整改落实。目前，省政府正在整改，委员会将加强对审议意见的跟踪督办。
（三）承担全国人大常委会委托的专利法执法检查工作
委员会按照省人大常委会要求承担全国人大常委会委托开展《专利法》执法检查工作。4月10日至11日，省人大常委会副主任黄润秋率执法检查组对德阳、绵阳进行了重点检查；成都、自贡等9个市人大常委会和省高院、省发改委、省知识产权局等有关部门按要求开展了自查，并提交了自查报告。委员会综合执法检查情况，形成了《四川省人大常委会办公厅关于专利法执法检查的情况报告》报全国人大常委会，提出的意见建议得到采纳。
（四）听取深化教育综合改革及义务教育均衡发展工作汇报
为加强对行政权力的监督，6月16日，委员会召开全体会议，并邀请部分省委省政府决策咨询委员会委员、省人大代表及部分市州人大常委会分管领导，听取了省教育厅关于我省深化教育领域综合改革方案和义务教育均衡发展情况专项工作报告。参会人员就我省教育综合改革和义务教育均衡发展进行了深入讨论，提出了要准确把握中央和省委深化教育领域综合改革精神，坚持依法有序推进改革、加快形成合力推进改革、紧紧依靠群众推进改革等建议，为深化教育综合改革和义务教育均衡发展助推加力。
此外，委员会配合做好财政教育资金投入及绩效情况专题询问；组织部分人大代表听取原卫生厅等部门年度工作报告；组织部分省人大代表、教育界基层人大代表和部分中学教师到高考录取场，对我省今年高校招生录取工作开展监督检查等。
三、注重落实，办好议案建议
（一）牵头做好议案办理工作
四川省第十二届人民代表大会第二次会议大会主席团交付教科文卫委员会审议的代表提出的议案4件。委员会高度重视议案办理工作，及时召开全体会议进行认真审议，制订办理方案。委员会牵头深入基层调研，听取部门工作汇报，召开座谈会征求有关部门意见进行办理，在立法工作中积极采纳相关议案内容，并及时向议案领衔提案人通报办理情况，征求意见建议。10月27 日，委员会召开全体会议对办理情况进行了审议，形成了《四川省人大教科文卫委员会关于省第十二届人民代表大会第二次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告》。省十二届人大常委会第十三次会议审议通过了该报告，领衔代表对委员会工作作风和办理结果表示满意。
（二）做好代表建议重点督办工作
省人大常委会主任会议决定将宜宾代表团张毅代表提出的《关于健全和完善基层文化机构服务功能的建议》（第654号）列为2014年重点督办代表建议，委员会十分重视代表建议督办工作，研究制订了督办工作方案，明确专人负责。在督办过程中，保持与张毅代表的沟通，充分尊重代表意见，同时与办理单位文化厅保持密切联系。文化厅按照委员会的督办要求，针对张毅代表提出的制定基层文化服务管理政策措施、给予财政经费保障、提升基层文化工作者管理水平等建议认真办理并书面答复张毅代表。为跟踪督办情况，了解办理效果，6月5日，委员会邀请张毅代表赴内江进行实地调研，检验代表建议办理落实情况。通过实地考察，张毅代表对委员会通过重点督办促进建议内容得到落实表示满意。
四、改进作风，加强自身建设
（一）加强思想政治建设
坚持正确政治方向，认真贯彻落实党的路线方针政策和省人大常委会党组决策部署。积极参加全国人大和省人大举办的代表培训班、法制培训会、常委会组成人员学习会等，深入学习十八届三中、四中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神和省委十届四次、五次全会精神，以及委员会工作涉及的法律法规知识，不断提升委员会组成人员政治理论素质和依法履职能力。
（二）深入开展调查研究
开展调查研究是做好人大各项工作的前提和基础。一年来，委员会着力巩固群众路线教育实践活动成果，围绕立法、监督、议案建议办理工作，深入到全省12个市州的学校、科研院所、医疗机构和文化站等开展调研。重点组织完成了常委会重点课题《全省食品药品基层监管队伍建设情况》调研任务，形成了《四川省食品药品基层监管队伍建设情况调研报告》，为今后进一步优化资源配置、加强科学监管、推动食品药品安全地方立法提供参考；做好全国人大来川开展深化医改和文化产业发展情况调研工作。完成的《关于我省职业病防治的现状与思考》受到省委有关领导重视，提出的建议措施得到相关部门采纳。
（三）加强对外联系协调
加强横向纵向联系协调，坚持“请进来、走出去”，不断丰富联系协调方式。一是建立教科文卫领域的全国人大代表和省人大代表信息库，邀请代表为委员会工作建言献策；二是主动争取全国人大教科文卫委员会的指导；三是坚持与省直有关部门和单位经常性沟通，保持双向联系机制；四是加强对市州人大教科文卫工作指导，形成上下联动机制；五是加强与兄弟省市人大教科文卫委的交流联系，先后与来川的8个省（区）人大教科文卫委的同志进行工作交流。
（四）着力改进工作作风
认真贯彻执行中央八项规定和省委省政府十项规定、省委“两个意见”和常委会党组“两个实施意见”，扎实开展群众路线教育实践活动“回头看”和“庸懒散浮拖”专项整治活动，使教育实践活动成果得到巩固，专项整治活动取得明显成效。发挥联系教育的优势，创新走基层方式，丰富走基层内容，特邀了两位特级教师赴叙永县水尾镇月明村开展“走基层?送教下乡”活动，到对口联系户开展帮扶工作，受到基层群众和师生的好评，干部职工深受教育。
回顾一年来的工作，我们有以下认识体会。一是要突出重点。委员会所联系的领域均涉及民生，我们紧紧围绕省委、省人大常委会党组重点工作部署和社会热点难点问题开展工作。推进“单独二孩”政策落地、出台义务教育《实施办法》，对医药体制改革、食品安全、教育综合改革开展监督，均体现了委员会突出重点，着力解决主要问题，力争让人民群众满意。二是要主动作为。医改专题询问是省人大常委会成立以来创新监督方式的首次探索，对委员会更是一项开创性工作。在时间紧、人手少、任务重的情况下，委员会没有推诿退缩，积极主动，攻坚克难，圆满完成了任务，取得了较好效果。在立法工作中，敢于打破工作惯例，发挥主动性，提前介入，加强沟通协调，进一步提高常委会审议效率和质量。三是要充分发挥代表和群众作用。委员会坚持改进工作作风，求真务实，为方便与代表的联系，建立了教科文卫领域人大代表信息库，主动邀请代表参加委员会相关工作；同时，委员会十分重视与人民群众的联系，制定工作计划、开展立法监督工作，以请进来、走下去的方式，广泛征求人民群众的意见，确保工作的针对性、实效性、民主性。
尽管委员会工作取得了一些成绩，但在如何尽快适应人大及其专委会工作面临的新形势、新情况、新要求上还存在一些困难和不足，如人员少而任务重；法律法规的系统学习还不够；深入基层调研还不够全面，调研的细致性还需要进一步加强。对这些困难和不足，我们将积极努力地加以改进。
