乐山市人大常委会农业工作委员会
2011年，中共中央、国务院作出的《关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号），从全局和战略高度深刻阐明了水利在治国安邦中的地位和作用。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。党和国家已将水利改革发展事业摆在了更加突出的位置。我市紧紧抓住这一重大机遇，认真贯彻执行中央一号文件精神，对全市水利管理体制进行了改革，经过几年的实践，究竟情况如何？有何成效？还存在哪些困难？成为我们市人大常委会农工委迫切关注的大事。基于以上认识，在去年制定工作计划时，我们将水利改革与发展工作确定为工委专题调研内容，纳入市人大常委会审议议题。在市人大常委会统筹安排下，11个县（市区）人大进行了全面调研，工委牵头组织调研组到部分县（市区）进行了深入调研，形成了调查情况报告。并在市人大常委会会议上作了调查情况报告，提出了建设性的建议意见，为市人大常委会审议提供了参考，收到了较好效果。
一、我市水利改革发展的主要成效
（一）改革取得新进展，为水利持续发展奠定了坚实基础 我市在2007年、2009年完成了水利工程管理和水务管理体制改革后，不断探索和创新体制机制，破解了一些影响制约水利事业发展的矛盾和问题，水利改革发展驶入了快车道。市、县两级均按照中央、省委两个1号文件精神，结合本地实际，制定出台了加快水利改革发展的实施意见，明确了发展目标和任务。井研县围绕加快民生水利的“小农水”建设，专门制定了六个实施意见和管理办法。全市继续实行水利专项经费财政单独预算、水利规费“取之于水、用之于水”、农业水费财政转移支付。全市基层水利服务体系建设全面启动，水利基层基础不断得到夯实。
（二）发展取得新成效，为农村生产生活提供了有力保障 截至去年，全市水利建设共投入14.15亿元，其中，市、县两级投入和群众投劳折资3.97亿元。累计建成以农田水利建设为重点的水利工程15385处，新增有效灌溉面积达12.3万亩，水库蓄水量达2.72亿立方米。重点水利工程峨眉山观音岩水库验收蓄水，井研大佛水库左右干渠已投入使用，沐川金王寺水库建设即将关闸投运。大力加快民生水利建设，共投入4亿元用于农村人口饮用水安全项目，解决了41万农村人口饮用水安全问题。共完成38座病险水库除险加固和7个中小河流防洪治理项目。
（三）管理再上新台阶，为深化水利改革探索了运作模式 各类水利工程建设均实行了严格的质量、资金、安全管理制度。沐川县在抓水利工程项目中，不断完善廉政监督机制，把监督管理贯穿到建设过程的每一个环节，有效地确保了工程质量。不断强化水资源管理，健全和完善水资源管理制度，对重要水源地、主要江河、中型水库水质进行监测。近年来，重要饮用水水源水质合格率均为100%。坚持依法治水和依法行政，两年来共查处水事违法案件67件，结案率100%。峨眉山市将管理延伸到基层，建立了覆盖全部乡镇的基层水利服务机构，18个乡镇均确定了水利员，245个行政村各增设了1名水利人员，提升了基层水利管理和服务水平。东风堰管理处探索建立适应农村特点的水利管理和运行机制，在灌区推行农村用水户建设，指导成立了5个用水户协会，发挥协会自我管理，自我服务作用。
二、我市水利改革发展面临的主要问题
我市水利改革与发展虽然取得了一定成绩，但也还存在一些不容忽视的问题。只有认真分析研究和采取切实有效措施去解决这些问题，才能推进全市水利事业有序快速发展。
（一）改革仍需深化 我市水利改革虽然有新进展，但仅仅是基础层面的改革，在某些方面仍不够完善，因而阻碍着水利快速发展。其一，水利工程建设和管理的良性运行机制还未真正建立健全，尤其是一些小型水利工程，存在管理权责不清，管理主体缺位，造成建管分离，形成“两张皮”；其二，水利服务保障体系较为薄弱，尤其是基层水利服务体系不够健全；其三，我市市属水管单位定性为准公益性，从某种程度上挫伤了水管单位职工积极性，不利于充分发挥职能作用；其四，水资源保护、管理和水污染防治工作协调机制还需要健全和完善。
（二）发展仍需加快 我市水利基础设施较薄弱，水利发展的要素保障仍显不足，一定程度上制约着水利事业的快速发展。其一，水利项目规划储备严重不足，尤其是缺乏大中型骨干水利项目储备；其二，市、县两级水利项目地方配套资金压力较大，致使一些项目不能如期开工建设。峨眉山市2012年预计投资3.4亿元，由于要素保障问题，仅完成30%，项目投资严重滞后，观音岩水库渠系等工程建设缓慢；其三，区、县级水利建设投入稳定增长机制还未真正建立起来，各级金融支持和社会投入水利建设还显得不足。
（三）队伍仍需加强 适应水利改革与发展新要求，需要全面强化水利队伍建设。目前我市水利高中级职称人数仅占职工总数的16%，工勤技能型人才仅占工勤总人数的4%，这种人才总量的不足、专业技术人员青黄不接的状况，很大程度上影响着职能充分发挥。水政工作尚存在管理难、执行难的问题，尤其是在水资源管理、水政执法、河道执法方面工作难度大。市、县两级水务行政主管部门执法力量仍较薄弱，执法装备落后，严重影响着水利法律法规的全面贯彻落实。
三、我市水利改革发展的几点思考
为加快我市水利改革发展步伐，为实现农业现代化提供有力支撑，针对我市水利改革发展面临的困难和问题，提出了以下几点思考。
（一）进一步强化认识，切实加强组织领导。 各级领导要站在全局和战略高度，不断深化对水利工作的认识，把思想真正统一到中央、省委两个1号文件精神上来，切实加强组织领导。要认真总结两年来全市水利改革发展工作，研究解决改革发展中存在的突出问题。要认真落实水利改革与发展的各项措施，抓好各项目标任务的实施，力求取得实效。要加强各有关职能部门和单位的组织协调工作，完善责任制，形成推动水利改革与发展的合力。要把水利纳入公益性宣传教育范围，动员全社会力量关心支持水利工作，为全市水利事业更好更快发展营造良好舆论和社会氛围。
（二）进一步深化改革，不断完善体制机制。 创新水利发展体制机制，是深化改革的要求，也是推动水利发展的动力和保障。要继续巩固水利改革的成果，着力在创新体制机制上下功夫。要逐步健全水利工程建设和管理的良性运行机制，对公益性小型水利工程，在明确所有权和使用权后，全面落实管护主体和责任。同时，要积极探索社会化和专业化等多种水利工程管理模式。要不断完善水资源管理体制，健全严格的水资源管理制度，建立分工明确、行为规范、运行协调的工作机制和协调机制。要尽快健全基层水利服务机构，提升其服务能力和水平。要加强水利国有资产管理，确保水利资产保值增值。
（三）进一步加大投入，不断增强发展后劲。切实加大资金投入是加快水利改革发展的根本保障。要充分发挥政府在水利建设中的主导地位，将水利作为公共财政投入的重点领域，严格执行和落实中央、省委、市委的若干规定。要积极探索建立水利投入稳定增长机制，拓展投融资渠道，引导金融机构增加水利信贷资金，动员和吸引社会资金参与水利建设。要加大规划和储备大中型骨干水利项目力度，尤其是历年干旱缺水地区水利项目储备，积极争取中央和省上资金补助。同时，要千方百计保证项目地方配套资金足额到位，以确保项目顺利实施。要着力组织实施“平安、骨干、供水、稳粮、生态”五大工程，不断推动民生水利新发展，为全市经济社会可持续发展提供坚强保障和有力支撑。
（四）进一步强化执法，不断加强队伍建设。严格依法治水是推进水利改革与发展的重要保障，是水利法律法规全面实施的有效手段。要全面推进水利综合执法，建立健全行政执法责任制、行政执法考核和责任追究机制。开展专项重点执法和联合执法，严肃查处水事违法案件，维护良好的水事秩序。要不断加强水利队伍建设，大力引进、培养、选拔各类专业技术人才、管理人才、高技能人才，全面提升水利系统干部职工队伍素质。要关心和解决基层水利职工生产生活中的实际困难。要着力建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，不断提升服务能力。
