内江市人大常委会农业工作委员会
统筹城乡综合配套改革，是中央的重大战略决策，是实现党的十八大确定的全面建设小康社会目标的重要举措。内江市采取强有力措施，以农村产权制度改革为核心，积极稳妥地推进统筹城乡综合配套改革。2013年以来，我们农工委按照市委的部署和市人大常委会的要求，积极开展调研，加强监督检查，确保这项重大改革依法有序推进，取得了明显成效。在这项改革实践中总结提炼出的“三自一引”、“五步工作法”、“三化”模式、农业BOT机制等做法，得到省委书记王东明的充分肯定和高度评价。省统筹委在内江召开了全省农村产权制度改革现场会，推广内江经验。现就我们农工委在参与这项改革工作中的做法和体会与大家交流，不妥之处请指正。
一、加强领导，确保改革有序推进
加强领导，是做好一切工作的重要保证。统筹城乡综合配套改革，是一项十分浩大的工程，尤其是农村产权制度改革，涉及广大农民群众利益，情况复杂，困难问题多，没有强有力的领导和领导的积极作为，是不可能取得成功的。
（一）领导亲为。市人大常委会高度重视统筹城乡综合配套改革，切实加强对实施改革的监督工作领导，派出分管农业工作的副主任担任市统筹城乡综合配套改革工作领导小组副组长，参与研究处理综合配套改革的重大问题，组织协调联系部门牵头改革工作的实施；代表市人大负责相关一些具体工作，开展调查研究，听取广大群众的意见，检查改革措施落实、任务完成情况等。
（二）纳入议题。我们农工委将前期了解到的此项改革时间紧迫、情况复杂、矛盾突出、法律滞后等诸多问题，主动向市人大常委会汇报，建议将这项改革工作纳入主任会听取市政府工作汇报的议题。常委会采纳了我们的建议，召开主任专题会议，决定将这项工作列入了2013年主任会议议题，并形成加快推进农村产权制度改革的建议，督促市政府抓好落实。
（三）凝聚共识。为了更好地推进各项改革工作，我们召开了农村基层人大代表座谈会，听取他们对这项改革的意见建议，发挥他们联系群众广泛的作用，调动他们引领群众拥护改革、投身改革；同时，积极配合有关单位开展设置改革专栏、举行专家讲座、发放宣传小册等活动，广泛宣传改革的重要性必要性、有关方针政策和法律法规，激发了广大人民群众支持改革、参与改革的积极性，营造了改革的良好环境。
二、加强调研，确保改革措施有力
搞好调研，是做好一切工作的重要前提。为确保主任会议提出的以农村产权制度改革为核心的统筹城乡综合配套改革工作建议更具针对性有效性，我们农工委做了认真准备，开展了全面有效的调查研究工作。
（一）全方位做调研。为了掌握客观真实的情况，提出高质量的建议意见，分管主任多次率领我们农工委同志，深入到县（区）、乡（镇）、各级统筹委、产改办、推进组和到村社农户，召开座谈会、入户走访、现场查看测绘、相关情况公示等，详细了解改革工作推进情况和改革面临的困难、问题，认真听取各级干部和广大村民的意见和建议。调查的情况，我们及时向主任会作了主题汇报。
（二）多角度提建议。为了扩大基层民主，顺利推进改革，我们提出了“坚持‘三自一引’的民主治村机制，尊重农民的主体地位，让农民以自主、自愿、自治的方式来解决村社重大事项”的建议；为了增加农民收益，确保改革取得实效，我们提出了“积极探索创新、做好确权基础工作，搞好改革试点，通过合法程序和措施，引导农村资源向资本转变并进入市场融资和扩大再生产，实现农民财产权益最大化”的建议。这些建议，得到了主任会议采纳，并以常委会名义报送市委，引起了市委市政府主要领导的高度重视，并转化为了推进改革的具体措施。
（三）广范围促完善。我们十分注意调查研究成果的运用，每次调研的情况，都进行了认真梳理，及时报告市委、人大常委会，反馈县（区）和有关单位。一些好的做法、经验得以全面推广，一些困难、问题得以妥善解决，一些办法、措施得以健全完善。如隆昌县、市中区的“三化”模式（承包土地股权化、集体土地股份化、农村资源资本化）得到全面推广；市政府、市统筹委出台的《农村土地测验及确权登记颁证有关问题的指导意见》、《农村产权交易管理暂行办法》、《农村土地承包经营权流转管理暂行办法》等指导改革的有关文件，都体现了我们调研的成果。
三、加强监督，确保改革取得实效
实施监督，是法律赋予人大的重要职责，也是做好一切工作的重要手段。为了以农村产权制度改革为核心的统筹城乡综合配套改革取得实效，我们农工委积极加强监督，督促政府落实人大的工作建议。
（一）全过程参与。我们农工委积极派人参加涉及改革的有关会议和相关工作，主动融入改革的全过程。关注群众关心的事项、社会关注的热点、改革的难点，把握改革的重点工作、重点环节。认真检查改革进程、任务完成情况。转变监督观念，宽容改革失误，少些批评指责，多些帮助指导。如涉及改革的一些措施制度的制定实施、一些困难问题的解决处理，从合法性、程序性方面给予积极指导，推进了各项改革工作。
（二）强督促检查。市人大分管领导率领我们农工委和市统筹委相关部门，深入到县（区）乡镇村社，走访群众，抽查农户代表委托书、村组议事会、监事会选举和讨论事项资料，向镇村社干部、村民问卷调查，召开村民代表、村社干部代表、乡镇干部及县级相关部门负责人座谈会，开展“回头看”活动，详细了解农村产权制度改革工作的现状和问题。并向市委、市人大常委会作了专题报告，反映了详实的情况，提出了有益的建议。
（三）促建议落实。我们农工委积极跟踪主任会议工作建议的落实，适时汇报政府工作进展情况，督促有关部门推进各项改革措施落实。市政府于2013年12月就落实市人大常委会主任会对农村产权制度改革的建议作了专题报告。情况表明，我市以农村产权制度改革为核心的统筹城乡综合配套改革，激活了农村土地资源，推进了新农村建设，促进了农业产业发展，提高了农民收入，扩大了基层民，取得了明显的成效。
各位领导、各位同仁，虽然我们在围绕改革发展、市委的重点工作、社会关注的热点、群众关心的难点等方面主动融入，加强监督和服务，取得一些成绩。但是，我们依然存在对有的重点工作关注度不够高、调研中发现的问题不够多、影响工作推进的原因探索不够深等问题，尤其是我市的发展与兄弟市州相比还有较大差距。我们将认真贯彻这次会议精神，好好学习借鉴兄弟市州的经验，切实改进我们的工作，进一步履行好法律赋予我们的职责，为建设美丽幸福内江做出新的更大的贡献。
