绵阳市人大常委会农业工作委员会
大力发展现代农业，实现农业增效、农民增收，是三农问题的核心，也是做好当前农业和农村工作的重中之重。改革开放以来，我市农业和农村经济社会发生了重大而深刻的变化，已处于由传统向现代转型的初期阶段。加快发展现代农业，促进农业增效、农民增收，是实施“两化互动、统筹城乡”发展战略的必然要求；是改变城乡二元结构、缩小城乡差别的重要举措；是推进社会主义新农村建设、全面建成小康社会的必由之路，对于我市全面建设经济文化生态强市、率先在全省实现次级突破具有重大而深远的意义。2013年以来，根据市委工作安排,由常委会主任蒋仁富同志牵头，组成了由市人大常委会副主任刘文榜任组长、市人大农工委及政府农口等有关领导参加的调研组，调研组先后赴黑龙江、河北等地和我市所属的县市区进行考察学习及专题调查研究，摸清了我市目前现代农业发的现状，为推动我市现代农业发展促进农业增效农民增收提出相应的对策建议。
一、我市现代农业发展的成效
通过多年的持续努力，全市农业农村经济社会发展和农民增收致富取得明显成效，农村经济快速发展，农业产业结构不断优化，以农促工能力显著增强,农民生活水平明显提高，我市农业产业化经营确实有了超常规、跨越式的发展，农民人均纯收入自2005年以来保持了15%的增长。一是农业投资力度加大，农业基础设施的不断改善，为现代农业发展及稳产高产奠定了基础。二是农业结构调整优化，产品供给保障有力。三是经营水平逐步提升，带动能力日益增强。农业产业化经营组织带动农户面达65%，产业化带动农民人均纯收入增长达16%。四是农业科技大力推广，物质装备不断精良。全市建设高标准农田共219.7万亩，农机总动力268万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化水平达52%。五是生产体系逐步形成，生态环境稳定平衡。涪城麦冬、光友粉丝、圣迪乐鸡蛋等一批优质农产品荣获中国名牌、中国驰名商标等荣誉。2012年，全市适宜农户沼气普及率70%，农作物秸秆综合利用率61.1%，森林覆盖率49%。
二、我市现代农业发展的困难和问题
虽然我市现代农业发展在政府和相关部门的重视、支持下，取得了明显成效，但在推进农业产业化经营中，也还面临许多新的情况和问题。特别是我市与全国和全省一些农业产业化经营发展更好的地市相比仍有较大的差距，农业生产效率低、经济效益不佳等问题依然十分突出。一是缺乏优势特色，发展不平衡。近年来发展的产业不少，但形成较强优势的不多。各县市区发展也极不平衡，有的是抓的多、重点不突出，产品多、规模不大，产业化程度不高。二是缺乏旗舰企业，带动能力弱。市内的龙头企业不仅经营规模小，缺乏称“霸”型龙头企业，没有一个上市公司，龙头带动作用不强,农产品加工转化率低，农产品精深加工和流通带给农民收入不多，对农户和基地的带动能力不强，制约了产业的发展。三是产业基地分散，专用商品少。我市产业发展多，但产业规划、区域布局不合理，建设分散，点多、量多，连片发展、形成规模不大。四是利益联结不紧，产业链脱节。我市还有相当一部分龙头企业和农民专合组织只注重农产品生产、收购、加工和经营，与农户的关系不是互利双盈的利益共同体，而是单一的农产品市场买卖关系。没有建立起利益共享、风险共担的利益联结机制。五是市场信息滞后，引导作用差。我市现在规模较大的农业商品市场不多，农副产品交易市场容量不足、发展滞后、专业市场缺乏、现代流通网络体系建设不平衡、信息资源分散，在一定程度上影响和制约了产业化的发展。
三、我市发展现代农业的思路和措施
我市发展现代农业虽然得到了较为快速的发展，特色农业基地在部分地区形成了一定的规模，农业合作组织和行业协会数量有一定的增加，龙头企业数量增长带动能力开始显现，农副产品加工业初具规模，促进了农业增效和农民增收。目前，我市农业正处于现代农业起步阶段，农业发展状况与整个国民经济发展状况有一定的差距。加快发展现代农业，建设社会主义新农村，当前和今后一个时期，要以科学发展观为指导，立足我市实际，走出一条符合四川实际、具有绵阳特色的现代农业发展新路子。
（一）创新机制，促进现代农业发展活力
1、着力推进土地适度规模经营。通过深化农村改革，创新经营机制，健全农村土地流转制度，推进农村土地有序流转。通过深化户籍制度改革，引导有条件的农民进入城镇并将承包土地流转给土地经营大户，发展家庭适度规模经营。支持龙头企业、专合组织、新型集体经济组织等市场主体适度流转土地，建设规模化、标准化特色农产品生产基地。
2、加快发展农民专业合作组织。大力发展各种类型的农民专业合作组织，重点扶持发展一批机制完善、利益共享、风险共担的农民专业合作社。鼓励承包农户以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，规范、有序流转农村土地承包经营权，推进适度规模经营，促进资金、技术、人才等要素向产业基地集聚。大力推行“龙头企业＋专合组织＋家庭适度规模经营”和“园区（基地）＋专合组织＋家庭适度规模经营”等经营模式，完善利益联结机制，提升农民组织化程度，使大多数农民专业合作社成为合格的市场经营主体。
3、发展壮大农村新型集体经济。深化农村产权制度改革和新型基层治理机制建设，进一步理顺村党组织、村民自治组织、农村集体经济组织的关系，加快推进经济职能与自治职能分离。进一步清理核实乡村债务，锁定旧债，制止发生新债，积极探索化解债务的措施和办法。改革和完善集体经济组织形式，推进农村集体资产股份量化，鼓励和引导村组集体经济组织资本化运作集体土地与龙头企业、专合组织、大户业主合作联营。
4、重点培育大型农业龙头企业。围绕高端产业和产业高端，通过贴息补助、投资参股和税收优惠等政策，支持农产品加工业发展。金融机构要加大对龙头企业的信贷支持，重点解决农产品收购资金困难问题。支持和鼓励龙头企业以资本或品牌为纽带，进行跨区域、跨行业合作，通过联合、兼并、资产重组等有效途径，扩能增效，拓展市场。积极支持有条件的农业企业在资本市场融资上市，增强资本运作能力。
5、不断扩大农业开放合作力度。切实加大农业对外开放力度，充分发挥市场和社会投入发展现代农业的主导作用，建立农业招商引资激励政策和激励机制，重点围绕全市五大优势主导产业和特色产业（产品）发展，针对产业链中薄弱和缺失环节，加大优质农产品生产、深加工和物流中心等项目的招商引资力度。加快构建对口合作长效机制，加大灾后重建援建成果转化力度，努力实现优势互补、互利共赢、长久合作的双赢格局，为我市农业农村持续、全面发展创造良好的条件。
（二）探索模式，激活现代农业发展潜力
1、加快发展设施农业。建设以塑料大棚、滴灌喷灌、棚架、遮阳网覆盖等为重点的设施农业，以产品分级、包装、储藏、加工等为重点的产后处理设施，加快设施农业专用品种和技术的研发、引进和推广，提高基地设施保障水平。加大适用新型农机具的推广应用，提高基地耕、播、收机械化水平。
2、大力发展特色农业。立足绵阳自然优势，着力培育稻油、生猪、蔬菜（食用菌）、种子、林竹等“五大”优势主导产业，培育市场竞争力强的优势主导产品，优化区域布局。通过规划引导、政策支持、示范带动，支持“一村一品”发展。加快培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇。
3、培育发展观光农业。结合灾后重建成果和城乡旅游业发展规划，整合山、水、田、林、路等资源，打造一批高端化的观光农业旅游景点和乡村度假旅游产品，推进一三产业互动融合发展，促进传统农家乐旅游向现代乡村度假旅游转型升级。
4、加强建设现代园区。积极引进龙头企业、科研机构和其他社会力量，加快推进现代农业示范园区建设，实施标准化、规模化、集约化经营，着力打造一批市场竞争力强、市场占有率高的优势特色品牌。集中财力、物力、人力加快现有农业示范园区基础设施配套，健全完善园区管理运行机制，促进企业入园、产业提档升级和专业农产品基地建设，发挥园区示范带动作用。
5、积极构建生产标准。围绕农业标准的制定修订、实施与监督三个关键点，从管理、技术与生产实践三个层面入手，加快推进农业产前、产中和产后的标准化进程。建立健全产地环境、生产过程、病虫防治、加工、储运、销售和产品质量等标准，形成科学、统一、权威的农业产业标准体系。加强无公害基地认定和环境保护，确保农产品质量安全，严格产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监控。
（三）培育市场，增强现代农业发展动力
1、构建现代流通网络体系。按照努力打造川西北最大农产品集散基地的要求，以提升农产品批发市场规范化、标准化、信息化为方向，以提高农产品批发市场服务功能为着力点，形成以高水农产品批发市场为龙头，区域性农产品市场为纽带，大型超市、城乡菜市场为终端的现代农产品流通网络体系。
2、加强市场营销体系建设。在绵阳城区及各县城建立大型综合批发市场，围绕绵阳优势农产品生产（加工）基地建立专业农产品批发市场，在公路、铁路和水运交汇地带建立区域性物流配送中心，在各城镇交通交汇点建立农贸市场，围绕区域对外交通建成物流配套设施完善的农产品市场群，形成区域农产品集散流通带。加强农产品流通体系重点项目建设，配套完善综合批发市场基础设施，建立综合批发市场农产品市场检测站。鼓励发展现代物流、连锁经营、电子商务等新型流通方式。加快推进专超对接，进一步搭建龙头企业、专合组织、业主大户与超市、农贸市场、学校、大型企业直接对接平台，发展农产品直销直营，加快推动品牌农产品直接与用户对接。
3、培育创建品牌名牌。大力实施品牌战略，着力构建以中国驰名商标、国家地理标志保护产品、四川名牌产品、省市著名商标和国家专利产品等为主的农产品品牌体系。整合市域内各类农产品品牌资源，着力打造区域性的高端农产品品牌，提升绵阳农产品知名度。
（四）加大投入，夯实现代农业发展基础
1、加大水利基础设施建设。按照构建配置合理、综合利用、安全保障、人水和谐的水利工程体系要求,加快水利工程建设。坚持以水利为重点，大幅增加投入，完善建设和管护机制，推进小型病险水库除险加固，加快大中型灌区配套改造，搞好抗旱水源工程建设，完善农村小微型水利设施。力争早日上马武引二期灌区工程，新建一批中小水源工程。
2、强化农业科技服务体系建设。加强农业科技创新,健全农业技术推广服务体系、良种繁育体系、农产品质量安全体系和动植物保护体系,提升农业防灾减灾综合能力。充分发挥绵阳科技城建设的强大优势，建立完善的农业科技体系，实现农业科研与推广应用有效对接。完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进园艺产品、畜产品、水产品规模种养，加快发展设施农业和农产品加工业、流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。
3、着力提高农业机械化水平。大力引进推广农业生产需要、农民急需的耕地机械、收割机械和插秧机械，进一步优化农机装备结构。建设农机化试验示范基地，大力推广水稻插秧、化肥深施、秸秆粉碎还田等农机化技术。加快推进小麦、水稻等粮食作物生产全程机械化，积极发展油菜等经济作物生产机械化。在重点农时季节组织开展跨区域的机耕、机播、机收作业服务，提高农机使用效率。
4、加快农业信息化体系建设。着力构建全市“三农”综合信息服务平台，积极推进通讯运营商进农村、入农户，支持涉农网站建设。全面整合信息资源，统筹规划服务手段，为农民提供及时、全面、有效的供求信息服务。加强农业信息网站建设，结合绵阳“三网融合”试点，推广农村电话、电视、电脑“三电合一”模式，解决农村信息服务“最后一公里”难题。
5、加强农村公共基础设施建设。大力调整路网结构，推进重要县道和乡道组成的十七条支线公路建设，加快支线连接乡村道路建设。推进农村电网改造，加强农村饮水安全工程、公路、沼气建设，改造农村危房，实施农村清洁工程，开展农村环境综合整治。
