德阳市人大常委会农业工作委员会
中共中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》指出：“水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害、事关人类生态、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事”。因此，近年来，市人大常委会将依法推动和促进我市水利改革发展作为年度工作的重点。去年我们采取听取汇报、召开专题座谈会和现场查看等方式，对全市水利改革发展情况进行了专题调研，并提请市人大常委会专题听取和审议了市政府关于我市水利改革发展情况的汇报，会后就切实推进我市水利改革发展工作向市政府提交了审议意见，督促政府及相关部门下功夫狠抓落实，切实推进了我市水利改革发展步伐的加快，并取得了明显成效。
一、基本情况
近几年来，各级政府和水务等相关职能部门以贯彻落实《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号文件）和《中共四川省委、四川省人民政府关于贯彻<中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定>的实施意见》（省委〔2011〕1号文件）为契机，创新思路，积极作为，始终把规划作为水利发展工作的重点，谋定而后动，用科学规划引领各项工作，不断推进和深化全市水利改革发展。截止目前，先后编制完善了水利发展十二五规划、水资源综合利用规划等15类项目规划，总投资达50亿元的项目已全部纳入了国家建设规划；已争取到省以上无偿资金9.31亿元，超过历史最高水平；据统计，2011年，全市共完成各类水利项目投资3.38亿元，2012年达到9.14亿，今年预计将突破11亿元大关，为开创水利改革发展新局面奠定了坚实的基础。同时注重做实项目，科学发展，华强沟水库、八角水库等重点水源工程正积极推进，石泉水库、三渔水库、姜家桥水库正按计划进行前期准备工作；充分利用国家将农村饮水安全纳入民生工程的机遇，按期解决了全市24.1425万农村群众安全饮水问题；以小农水重点县为平台，进一步整合项目和资金，大兴农田水利建设，全市累计完成农田水利基本建设投资20.69亿元（其中水利投入6.66亿元），农村水利基础设施得到明显提升，农业综合生产能力进一步增强；以沱江防洪工程建设为重点，加强中小河流治理，积极推进实施中小河流水文监测系统和山洪预警系统建设，水利防灾减灾保障体系初具规模，防汛保安能力进一步增强。与此同时全市水资源管理工作不断加强，生态环境保护体系初步形成，水生态环境恶化的趋势得到有效遏制。
二、主要措施
（一）领导重视，安排部署到位
2011年中央、省委作出关于加快水利改革发展的决定后，市委、市政府高度重视，多次专题研究，安排部署全市水利改革发展工作。一是及时成立了由市委书记、市长任组长的领导小组，加强对水利改革发展工作的领导；二是组织召开了建市以来规模最大、规格最高的市委水利工作会，对加快水利改革和发展各项工作进行了全面安排部署。三是市委、市政府主要领导和分管领导多次亲自率领各县（市、区）党委政府、市级相关部门和水务系统领导赴水利部、长江委、省水利厅汇报工作，积极争取上级对水利改革和发展的支持；四是认真听取水务部门汇报，深入开展专题调研，及时研究解决工作中出现的困难和问题。据统计，市委、市政府主要领导和分管领导每年对水利工作做出的批示超过20次以上，为加快全市水利改革发展打下了坚实的基础。
（二）保障有力、政策措施到位
为保障中、省、市关于加快水利改革发展决定贯彻落实，市委、市政府和市级相关部门制定出台了一系列保障措施：一是结合我市实际制定出台了《中共德阳市委德阳市人民政府关于加快推进水利改革发展的实施意见》，进一步细化相关工作要求；二是出台了《水利基金筹集使用办法》，明确了水利基金的筹集渠道、使用范围，保证水利建设的资金需要；三是制定出台了《德阳市水利工程建设项目方案编制发包竞争性谈判实施办法（试行）》，同时市、县（市、区）两级政府积极落实前期工作经费1亿余元，为加快水利项目前期工作提供了重要政策支撑；四是制定了各项议事规则、管理制度和内控办法，依政策办事，以制度管人，推进加快水利改革发展决定各项工作的规范化和制度化。
（三）围绕目标，扎实有序推进
一是科学研判，切实制定务实工作目标。近年来，全市水务系切实提出“以项目为核心，以亮点为特色，以务实为基调”的工作思路和目标。2012年在全市推进实施“2859” 工程，年度实际投资在上年度3.38亿元的基础上跃升至9.14亿元；2013年确定“1135”目标，总投资超过10亿元，2014年预计达11.83亿元，为开创水务发展新局面奠定了良好的基础。二是建立上下联动机制，着力协调各方支持，扎实有序推进工作。全市水务部门着力在凝聚合力、形成上下联动机制上狠下功夫，在全域灌溉、水资源总体规划、水文监测系统等重点项目规划中，采取“6+1”模式，共同推进项目前期工作；在项目争取上，市、县齐心协力，形成了全市上下一盘棋、共同争取上级对我市水利工作的大力支持，共同促发展的良好格局。同时发改、财政、审计、监察、新闻媒体等相关部门，积极做好协调配合，扎实有序推进工作，为水利改革和发展创造了一个宽松环境。
三、主要成效
近年来，本着“科学发展、加快发展”的思路，市人大常委会认真履行监督职能，着力推进全市水务部门努力开创水务工作新局面，全市水利事业得到快速发展。
一是重点水源工程逐步开工，正常推进。华强沟水库30余个专题规划报告的审查和批复已经完成，部分工程将在年内开工；八角水库、石泉水库、三渔水库、姜家桥水库前期工作正常推进。二是将农村安全饮水工作纳入民生工程。三年来共争取中央和省级投资项目5批，资金1.0351亿元，解决24.1425万农村群众安全饮水问题。三是农村水利基础设施得到提升。近年以来，我市6个县市先后被列为全国、省级小型农田水利重点县。全市以小农水重点县为平台，整合五小水利、灌区续建配套与节水改造、扶贫项目、土地整理、农业综合开发等项目，集中打造农建综合示范片，进一步改善农田水利基础设施条件，农业生产能力显著提升。四是防汛保安能力进一步增强。积极争取沱江防洪工程城区段建设项目资金，投资4.25亿元实施中小河流治理，全市新建、整治江河堤防和水毁工程32公里；推进实施中小河流水文监测系统和山洪县级非工程措施建设，提高了防汛抗洪抢险监测预警预报能力。五是水资源管理得到不断强化。大力推进工业、农业、城市节水工作，完成《德阳市水资源综合规划》已向省水利厅报审，为划定水资源管理“三条红线”，落实最严格的水资源管理制度打下基础。六是水土保持创全国示范工程。认真落实《水保法》和《四川省水土保持法实施办法》，加强水保预防监督，全面推进水保“三同时”制度，大力开展小流域综合治理，年治理水土流失面积达24平方公里。七是生态特色渔业发展取得突破。水产新农村示范受到省上好评。八是城乡水环境治理初见成效。按水生态文明建设要求，大力实施清水工程，加强水库、渠道、河湖水环境治理，整治入河排污口117处，加强水资源调度管理，为全市“五城联创”提供水环境支撑。
四、存在问题
一是水务管理体制改革尚待进一步深化。由于受各方面因素的影响和制约，水务管理体制改革不彻底，水资源统一管理尚未完全到位，多部门参与水资源管理的现象仍然存在。二是农村安全饮水管理不够规范，农民负担过重。电价已成为供水成本的主要组成部分，亟待需落实执行农排电价的相关政策。目前为解决农村饮水安全而修建的集中供水站（点）营运中存在一些隐患。一方面由于这些站（点）普遍供水规模较小，管理不够规范，为降低供水成本，大部分站（点）少提或不提必要的设备更新、维修资金，一旦设备坏损，很难及时筹措到这部分资金，将影响工程效益的发挥，危及农村的供水安全；另一方面由于这些供水站（点）所用电价执行的是城镇居民用电价标准，而非农排电价，直接导致供水成本增大、供水价格偏高，农民负担过重。据调查，大部分供水站（点）的水价每吨在4元左右，有的甚至更高，导致少用甚至不用集中供水站（点）的水的现象在一些地方已非常普遍。三是中小型农田水利工程维护管理工作有待进一步加强。水利基础设施建设现状与全市“两化互动、统筹城乡”发展对水利建设的需求相比还存在一定差距。加强水利基础设施建设势在必行，否则将影响未来几年春灌用水和汛期防洪工作。四是河道采砂管理亟待进一步深化。近年来虽然已采取一系列规范措施，但仍未达到治本的目的，全面禁采势在必行。
五、几点建议?
针对水利改革发展中存在的问题，政府和相关部门要以深入贯彻落实党的十八届三中全会精神为契机，从战略规划、项目实施、制度建设、力量配置等多方面调整思路、加快推进我市水利改革发展步伐。
（一）深入开展调查研究，科学谋划水利改革发展工作
随着全市经济社会发展特别是百万人口大城市建设的有力推进，在水资源保障，水环境营造，防洪排涝整治等方面对水利的依赖将逐步凸显。水务系统必须认清改革和发展的目标，找准着力点，深入开展调查研究，要站在全局的高度科学谋划好今后一个时期特别是“十三五”水务改革发展问题，力争通过5到10年努力，实现三个根本性转变：一是在工程建设管理上实现根本性转变，二是在水资源利用方式上实现根本性转变，三是在水利建设体制机制上实现根本性转变。
（二）千方百计加强水利建设资金筹措。
一是对我市纳入国家水利建设规划的项目，扎实做好前期工作，积极向上争取，分期落地到位。二是进一步研究农田水利建设补助政策，加大市级财政投入，确保地方配套资金落实。三是充分发挥水利融资平台作用，通过银行贷款、开发建设等方式，筹措华强沟水库等重大水源工程建设资金，推进项目按期开工。
（三）努力加快水利工程建设进度，加强质量安全管理
一是对批准建设的项目，全力做好工程招投标管理，落实责任，倒排工期，抢抓有利施工时机，按照高标准高质量要求，强力推进，按期完成。二是要进一步建立健全质量安全监督检查机制，创新工作方法，建立日常管理与综合监管相结合的长效机制，确保水利工程质量和工程安全。
（四）深化水管单位体制改革，理顺水资源管理体制，促进水利事业健康发展
一是政府和相关职能部门要严格按照水法等相关法律法规规定和中、省两个一号文件要求，尽快理顺我市水资源管理体制，依法强化各级水务部门对“城乡水资源集中统一管理”的职能，真正建立起事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理机制，促进水资源的优化配置。二是进一步深化水管单位体制改革，对水利工程实行分级管理，探索农业水价阶梯收费制度，建立节水型社会。三是按照“政府主导、农民主体、社会参与”的原则，引导农户因地制宜建立用水户协会，增强农民的参与意识、责任意识和主体意识，积极参与灌区水利工程建设、管理、使用和维护，以改革的办法促进水利事业健康发展。
（五）推进水利改革发展不断开拓创新
一是积极推进“水资源管理”创新。切实加强水资源管理，节约和保护水资源，继续巩固节水型社会示范区建设成果。二是积极推进“水务体制改革”创新，努力推动水务一体化改革和深化水务投融资体制改革。三是积极推进河道砂石管理机制创新。全面推进全市河道砂石禁采工作，加大对偷采、盗采的监督执法打击力度，确保河道安全。四是积极推进水利发展机制创新。要完善水利筹资渠道，健全水利财务管理制度、水利财政资金绩效评价办法，提高水利资金使用效益；深化小型水利工程产权制度改革，明确所有权和使用权，落实管护主体和责任，探索社会化和专业化等多种水利工程管理模式。
（六）严格水利执法，维护水事正常秩序。
一是提高领导班子依法行政的能力，加强执法人员法律知识培训，提升执法水平。二是依法治水管水力度需进一步加大，要坚决查处违法采砂、违规打井、违反水土保持法等重点领域的违法行为，牢固树立“在执法中管理，在管理中服务”的理念，维护水事正常秩序。
