攀枝花市人大常委会农业民族宗教侨务工作委员会
按照本次会议安排，现将攀枝花市国家现代农业示范区建设工作相关情况及和人大农工委开展监督工作的做法作工作交流，以利互相取长补短，共同推进工作开展。
一、攀枝花国家现代农业示范区建设基本情况
攀枝花年均气温20.5℃，年日照时数达2700多小时，无霜期300天以上，雨季集中于6～10月，正常年景年降水量一般在800～1200毫米，具有“南方的热量、北方的光照”，是全国“海拔最高、纬度最北”的南亚热作区之一。因为具有光照充足、昼夜温差大、年温差小，无台风、梅雨等灾害性天气影响的优势，使我市的蔬菜、水果等特色农产品具有外观品相好、内在品质优、错季上市等特点，被誉为“发展南亚热带特色农业的宝地”，成为全国重要的“南菜北调”蔬菜基地和以晚熟芒果为主的特色水果基地。
近年来，我市农业农村工作在省级农口部门的关心帮助下，大力推进国家现代农业示范区建设，促进了全市农业持续稳定发展。2013年，全市农林牧渔业总产值48.08亿元，农民人均纯收入9838元，总量、增量居全省第三位，同比增长12.7%。2012年我市被国家农业部正式授予国家现代农业示范区，是全市范围整体推进建设的国家级现代农业示范区。
我市于2012年4月全面启动国家现代农业示范区建设工作，按照“建园区、带基地、兴产业、促增收”的发展思路，立足南亚热带光热资源优势，大力加强农业基础设施建设，突出发展优质、高效、生态、安全的现代农业，项目计划在2020年全面建成，届时示范区农业产值将达160亿元。
根据《攀枝花市国家现代农业示范区建设规划》，重点建设稻菜轮作生产示范区、南亚特色果树生产示范区、畜牧水产标准化养殖示范区和农产品加工物流园“四板块”，示范并辐射带动攀西地区及相似生态气候条件区域现代农业的快速发展。
二、推进示范区建设的主要工作措施
（一）夯实农业基础设施。整合中央、省、市各项资金用于发展现代农业，大力推进现代农业基础设施和产业基地建设。2013年，全市高标准农田建设总投资5994.81万元，新建2.3万亩高标准农田。投入农田水利基本建设资金8亿元，实现新增和恢复蓄引提水能力1560万m3，新增和改善灌面5.8万亩，新增有效灌面3.5万亩，新增节水灌溉面积6.82万亩，农业灌溉用水有效利用系数达到0.48。大力加强适宜山区农业生产的小型农机具推广力度，提升农机装备水平，农机总动力达到65.3万千瓦，机电提灌面积超过15万亩。完成机耕面积67.4万亩、机收面积8.46万亩、机插秧面积300亩、机电提灌面积27.12万亩，主要农作物耕、种、收综合机械化水平达到45.32%，全市所有乡镇实现了公路通达。基础设施的改善为攀枝花现代农业的发展提供了有力保障。
（二）扩大产业基地规模。以晚熟芒果、冬春枇杷为重点发展特色水果产业，扩大现代农业产业基地规模。2013年新增芒果种植面积2万亩，芒果总面积达28.35万亩，芒果产量达7.41万吨，销售收入超过5亿元。全市早春设施蔬菜面积达到12.36万亩，产量39.54万吨，销售收入11.07亿元。全年蔬菜产量64.65万吨，销售收入超过10亿元。在稳定生猪产量的基础上，大力发展绿色、无公害草食牲畜养殖，建设了一批标准化规模畜禽养殖场，结构调整效益逐渐显现。肉类总产量5.17万吨，畜牧业产值14.55亿元，非猪产值6.38亿元，非猪产值比重43.86%，新增出栏优质商品猪1.31万头，生猪适度规模养殖比重提高4个百分点以上。
（三）强化现代科技支撑。大力开展与省内外科研单位的科技交流合作，创新深化“市校”、“市院”合作机制，与中国热带农业科学院、中国农科院、四川农业大学、省农科院等科研院所结对共建攀枝花市国家现代农业示范区，初步形成了科研、推广、生产“三位一体”和产学研紧密结合的特色农业发展服务体系，有效解决了制约攀枝花特色农业发展中的重大技术问题，粮食等主要农作物良种覆盖率、芒果优良品种种植面积占比进一步提高，2013年开展新型农民培训5034人，农民实用技术培训30.2万人次。大力推广新品种养殖，优化畜禽水产品结构，全市优良畜禽良种覆盖率，猪三元杂交比例，肉牛、肉羊良种及杂交改良面，水产良种覆盖率不断优化。实施示范基地标准化建设，加快基地改造升级，新增国家热作标准园4个，全市国家级标准园个数达到9个，新增平均亩产值上万元的万亩示范基地6个，“万亩亿元”示范基地总数达到15个。
（四）培育新型生产经营主体。我市坚持把加快发展农业经营主体作为推进农业产业化、带动农业产业结构调整、促进农民增收的重要手段，培育了一批以农副产品加工、规模化种植养殖为主的农业经营主体。目前全市有73家农业产业化龙头企业（其中省级12家），总资产40.67亿元，年销售收入52.78亿元，年净利润3.99亿元。全市登记注册农民专业合作社达到708家，新增省级示范社6个；有羊、牛、鸡、猪等养殖大户2.6万余户和芒果、枇杷、石榴、蔬菜等种植大户1.2万余户。截至目前，全市农业产业化龙头企业及农民专业合作组织带动9万余户农户发展，户均年增收1.4万元左右。出台《关于开展家庭农场注册登记管理工作的意见（试行）》，初步规范了家庭农场注册登记管理工作。已注册家庭农场11个，目前正在积极推进367家符合家庭农场经营条件的种养大户进行工商注册登记。
（五）打造农产品品牌。加大力度宣传攀枝花品牌优质特色农产品，做大做强农产品知名品牌，加强特色农产品市场开拓和品牌建设，推进“农超对接”、“直销直供”、“网络电销”和物流冷链建设，拓宽农产品销售渠道。以芒果为主的特色农产品除了立足国内市场外，还努力尝试走向国际市场。2013年，晚熟芒果外销6.5万吨，外销率超过80%。早春蔬菜外销超过31万吨，外销率近80%。
（六）确保农产品质量安全。加强检测能力建设和农产品质量安全监管，全市44个乡镇全部增挂农产品质量安全管理站的牌子，深入实施“农残”监测，完成市级农产品质量安全风险监测农产品抽检样品435个。完成省级农产品质量安全风险监测、专项监测，农产品抽检样品510个，畜产品抽检样品515个。强化农业投入品市场监管，全年未发生一起假冒伪劣农资的大案要案。2013年新增无公害农产品8个、绿色食品5个，全市无公害农产品、有机食品、绿色食品分别达到48个、11个、16个。新增国家地理标志产品4个，累计达到9个。
（七）创新机制体制。我市启动国家现代农业示范区建设以来，通过细化示范区项目规划与计划编制，强化资金整合、政策扶持、监督考核、联席协调等制度，强力推进现代农业示范区建设。并将示范区建设的多项工作纳入市委、政府重点督查的“急难险重”任务，对县（区）政府和市级相关部门按目标责任制实行严格的奖惩考核。出台并兑现了销售奖励、优秀专业合作社评选奖励等各项产业激励政策。到2012年底共兑现给企业、专业合作社的奖励扶持资金超过1000万元，突出对现代科技推广、高标准农田建设、农村土地流转、品牌创建等方面进行扶持鼓励。如：按统一规划新建大棚设施按2000元/亩给予补助，新建节水灌溉项目按500元/亩给予补助，连片开展田型调整按800元/亩给予补助。对考评为优秀和良好的农民专业合作社或农业技术协会分别给予5万元和3万元的奖励扶持；对创立商标品牌，获得攀枝花市知名商标称号、四川省著名商标称号、中国驰名商标称号或农产品地理标识的分别给予5万元、10万元和50万元的奖励。
三、目前现代农业示范区建设存在的问题
根据我委调研，当前攀枝花市现代农业示范区建设工作还存在一定差距：
一是项目和资金保障力度不够。国家现代农业示范区建设需要整合农口部门的相关项目来整体推进，而上级农口部门的有关项目及资金安排并不完全按照示范区建设的目标任务来设置，没有形成有效的整体推动合力，一定程度影响了支撑示范区建设的相关指标的实现。
二是现代农业工作涉及多个部门，示范区建设工作运行管理机制需要进一步加强。现代农业示范区建设的具体工作目前无专职工作人员，现仅靠临时抽调人员来完成，职能职责不够明晰，不利于省、市、县之间的工作衔接，不利于建设工作有效有力推进。
三是扶持政策不完善。省级相关部门对国家现代农业示范区项目支持力度还需进一步加大，特别是一些重点项目碍于政策限制推进有难度，需省政府及时研究，在农业园区用地、基础设施建设、资金扶持、信贷、科技投入等方面出台相关配套政策支持。
四、市人大对国家现代农业示范区建设开展监督的一些做法
市人大常委会对国家现代农业示范区建设高度重视，将其作为近几年人大推动我市农村农业发展，持续增加农民收入的重点监督内容。根据常委会年度工作安排，我委在开展相关调研的同时，积极配合常委会从不同角度调研、视察和审议此项工作，促进国家现代农业示范区建设。主要从以下方面加强监督工作：
1、结合推进国家现代农业示范区建设的客观需要，开展涉农工作调查和执法检查，促进发展环境的优化。2012年6月，为加大农村专合组织培育力度，促进农业产业健康发展，我委开展了《农民专业合作社法》及《实施办法》贯彻实施情况的检查，就我市专合组织发展现状和存在的问题进行了深入调研，向政府提出了建议，此项工作有利于培育新型生产经营主体，提高农业生产业主积极性，加快各产业基地建设，促进现代农业发展。2012年8月，针对当前农业科技推广薄弱情况，常委会对全市贯彻实施《农业科技推广法》情况进行了审议，并作出了审议意见，进一步促进农业科技转化，为农业生产提质增效增添了后劲。2013年4月，结合林业产权制度改革和林果产业发展，常委会对全市林业产业发展工作进行了审议，做出了审议意见，为推动现代农业和攀枝花特色林果业发展增添了后劲，促进了现代林业发展。
2、优选议题，开展专题调研，及时掌握相关工作进展情况，为常委会确定涉农议题和开展审议作充分准备。比如：我委于2013年9月开展了国家现代农业示范区建设专题调研，通过调研，我委就国家现代农业示范区的建设规划、项目储备及实施进度、取得成效等方面情况进行了全方位了解，并向相关部门提出了工作建议，同时也为常委会确定今年涉农议题和开展审议作了必要准备。
3、提请常委会审议涉农议题，并组织常委会组成人员、农工委委员及人大代表开展涉农工作视察，促进现代农业示范区建设。我委在去年调研基础上，提请市人大常委会于今年6月听取和审议市政府关于国家现代农业示范区建设情况的报告，届时市政府将就此项工作开展情况向常委会作全面汇报，常委会也将就此作出审议意见。今年10月，常委会主任会议将听取市政府关于农村产权制度改革工作情况，也将推动国家现代农业示范区建设环境的进一步优化。
4、加强监督，跟踪督查审议意见办理，促进现代农业示范区建设工作条件的改善。今年，在常委会作出现代农业示范区建设工作的审议意见后，我委将重点从农田基础设施建设、产业布局及调整、新型产业化基地建设及农业经营主体培育等方面强化监督工作，组织农工委委员和人大代表现场视察重点项目建设情况，对审议意见办理进行再监督，督促政府认真办理审议意见。如：2013年8月，常委会作出了进一步加强民族工作审议意见，我委提高督办深度，促进政府建立了少数民族地区发展专项资金，全市每年新增近亿元财政投入用于民族地区基础设施建设及现代农业发展，增加了民族地区及现代农业发展的投入力度。通过审议意见办理工作的督查，进一步推动现代农业工作条件优化和工作推进。
