资阳市是传统农业大市，在推动现代农业发展上，取得了一定成效，但从整体上看，还处在发展初期，与周边市州的发展有一定差距。为了更有力推动和促进我市现代农业发展，在深入调查基础上，提出相应对策以供决策参考。
一、资阳市发展现代农业的有利条件和初步成效
(一)有利条件
1、区位交通优势明显
（1）区位优势明显。资阳市地处川中丘陵区，北靠成都市、德阳市，西连眉山市，南接内江市，东邻遂宁市、重庆市。居长江一级支流沱江、二级支流涪江的中游，并处于两江流域之间，幅员面积7962.56平方公里。市区距成都中心城区87公里，是四川唯一同时连接成渝“双核”的区域性中心城市。
（2）交通优势突出。成渝铁路和即将通车的成渝城际铁路，成渝高速、遂资眉高速、内遂高速和即将通车的成安渝高速公路穿境而过，资岳路、资乐路等干线与毗邻的省级干道构成了四通八达的公路交通网。资阳市区距成都双流机场约100公里，距成都第二机场约18公里。全市行政村通村通达率达100%，通畅率达62.2%。到2015年底，高速公路通车里程将达到654.32公里，快速通道通车里程将达到917.66公里。
2、自然条件优越
（1）光热资源丰富。资阳市属亚热带湿润季风气候区，无霜期299天，年平均日照时数1000余小时，年降雨量约900毫米。适宜粮、油、水果、蔬菜等多种农作物种植。
（2）土壤钾素含量丰富。资阳市主要土壤类型有紫色土类、新积土类和黄壤土类，土壤中性至微碱；其中占90%以上的紫色土及其由紫色坡积物形成的水稻土，钾素含量丰富，富钾或中钾的土壤比例占97%以上；保肥供肥力较强的耕地占耕地总面积的85.45%，对农作物高产、稳产较为有利。
（3）水利设施建设取得突破。全市境内流域面积10平方公里以上的河流有37条，年平均可供水量为11.57亿立方米，总流域面积6148平方公里。建成各类水利工程34443处，蓄引提水能力达到14.1亿立方米，有效灌溉面积232.93万亩，占总耕地51.54% ，保证灌溉面积188.39万亩，占总耕地面积的41.68%，旱涝保收面积160.98万亩。毗河供水一期工程在2014年全面开工建设，该工程的建成并投入使用将解决资阳旱区人民期盼了40多年的“吃水问题”，有助于农业产业结构战略性调整和优化。
3、农产品资源丰富
资阳市农产品种资源丰富，农作物主要有水稻、玉米、红薯、大豆、西瓜、花生、棉花、小麦、油菜、马铃薯等；蔬菜主要有叶菜类、瓜果类、块根块茎类、茄果类、菜用豆类、葱蒜类、水生蔬菜类、食用菌类等八大类上百种蔬菜；水果主要有柑桔（柠檬、温州蜜柑、通贤柚）、梨、桃、枇杷、葡萄、樱桃、李子、柿子等品种；畜产品主要有猪、羊、牛、鸡、鸭、鹅、兔等。水产品总产名例全省前矛。
(二)初步成效
改革开放三十多年来，资阳市农业获得了进一步发展，农业基础条件进一步改善，农业科技得到推广，产业结构进一步优化，农产品知名品牌从无到有，农业生产的综合能力有了提升，开启了由传统农业向现代农业转变之路，为进一步推动传统农业向现代农业转变打下了坚实基础。
1、基础设施条件得到改善，农业逐步向机械化方向发展
（1）基础设施改善。以项目为依托，强化项目整合，加大山、水、田、路等农业基础设施建设力度。通过实施中低产田土改造、标准粮田建设、现代农业产业基地建设、农村机电提灌建设、农村机耕便民道建设等农业项目，改善了农田基础条件，提高了耕地质量。
（2）农机装备水平有提升。以推广中、小型农机具为重点，农机化装备实现了速度、质量、适用的协调发展。2014年全市农机总动力已达161.96万千瓦，拥有耕整机1.65万台，拥有栽、播机械7655台，拥有收获机械1105台。农村机电提灌得到进一步改善，全市实现机耕作业面积586.07万亩，实现机电提灌面积349万亩次。
2、农业科技得到有效推广
（1）农作物良种实现优质化。全市水稻、玉米、油菜三大作物杂交良种占有率达98%以上，主要粮油作物的优质率达72.7%。
（2）农业科技得到广泛应用。复合化肥、生物农药、功能薄膜等先进农用生产资料得到了广泛应用；水稻旱育（抛）秧、覆盖栽培、测土配方施肥、病虫综合防治及柠檬、蜜柑、晚白桃、蔬菜高产栽培等集成规范技术逐步推广应用。
3、特色产业基地加快发展，现代农业服务体系逐步形成
（1）特色产业快速发展。按照“一县一业，一业一策，种养互动，区域发展”的要求，围绕市场需求、农产品质量安全和农民增收，大力开展现代农业产业基地建设。到2014年，建成优质粮食基地150万亩，油料（油菜、花生）产业的面积和产量实现了历史性突破，达到147万亩和22万吨；建成柠檬基地40万亩；建成晚白桃、密柑等特色水果基地33万亩；建成绿色蔬菜基地55万亩。2009年安岳县获“全国柑桔20强县”、雁江区蜜柑产业获农业部“农产品区域品牌100强县”称号， 安岳县和简阳市先后获得了四川省政府命名的现代农业产业基地强县称号。
（2）农业品牌建设取得突破。到2014年，建成国家级、省级农业标准化示范区56个100余万亩；无公害农产品认证产品32个，绿色食品标志认证有25家企业63个产品，有机食品认证1家。安岳柠檬、临江豆瓣、雁江蜜柑和简阳晚白桃等9个产品获得国家地理标志保护产品。
（3）质量服务体系得到完善。进一步加大财政投入力度，建立了资阳市农业信息网络平台，初步建立了农产品质量安全检验检测体系、动植物病虫害预防防治体系和种子质量安全保障体系，建立了农产品质量安全检验检测中心、种子质量监督检测中心、有害生物预警与控制区域站等，为现代农业发展提供了信息服务和质量保障。全市正申报无公害农产品生产基地整体认定。
4、产业链条不断延伸，农民组织化程度得以有效提升
（1）龙头企业逐步形成。通过银行贷款、财政扶持、政策倾斜等多种扶持方式，有力促进了农业产业化龙头企业的发展。四海集团、永鑫公司、五友农牧、若男面业、临江寺味业、运达粮油、华通柠檬等一批农产品加工、物流龙头企业逐步成长壮大。全市已有国家级龙头企业3家、省级22户、市级146户。
（2）专业合作社蓬勃发展。自2007年《农民专业合作社法》颁布实施以来，资阳市出台相关扶持政策，推动了农民专业合作社加快发展，并积极探索发展农民专业合作社联合社。到2013年，已发展农民专业合作社1876个，其中部级示范合作社3个，省级示范合作社49个，位列全省第2。全市共有种植业专业合作社584个，社员总数2.13万户，合作社中植保专业合作社213个、农机专业合作社40个，目前已登记注册了农民专业合作社联合社8个。据调查，由农民专业合作社成员为骨干的果蔬营销队伍超过4000人，特别是安岳柠檬形成了“买全国，卖全国”的营销格局，有效带动了资阳市优势特色产品的销售。
（3）产业功能不断延展。全市以柠檬、蜜柑、晚白桃等特色产业为媒的休闲农业、乡村观光旅游有了新发展，满足了生态保护、观光休闲、文化传承、就业增收等经济社会发展带来的新需求，一业多能优势逐步显现。
二、存在的主要问题
1、农业基础设施建设仍然滞后
由于历史欠账太多，整个农业基础设施建设仍然滞后，与大力发展现代农业的要求还有较大差距。尤其是提、蓄、灌等农业基础设施严重不足。如农业有效灌溉面积不足耕地面积60%，农机化作业面比例小，每百亩耕地仅有农机总动力39.91千瓦。
2、农业劳动力不足且文化科技水平低
资阳市农村人口420万，70%左右青壮劳动力已转移到二、三产业就业，造成从事农业生产的劳动力严重不足，且文化素质普遍不高。据调查，从事农业生产的劳动力中文盲及小学文化程度以下的占40.9%。人力以及传统的耕作习惯和耕作方式仍占主导地位，种植业先进实用技术应用率不到60％，新技术、新机具、新成果和新设施推广落实缺乏坚实基础。
3、农业产业化程度较低
农业产业化龙头企业数量较少，规模不够大，产业链条较短，带动力不强，辐射不够广。农民专业合作社不够强，仅挂有牌子而实际运作差或运作不规范的比例较大。对品牌农产品的包装、申报和宣传工作做得不够好，中国驰名商标、四川著名商标及地理标志保护产品数量不多。农产品专业化、规模化生产还不够高，现代营销手段运用不多，农产品市场流通体系不够健全，常出现流通不畅、物贱伤农现象。
4、农业产业体系不够完善
农业科技服务体系还不完善，新型农民培训机制还不健全，本地农产品仓储加工、物流配送、连锁经营、电子交易等流通体系不够完善，销售网络、营销大户和经纪人队伍培育不能适应现代农业发展的需要。
四、发展对策与建议
（一）加强农业保障体系建设
1、抓好基本农田改造。一要依托毗河引水工程，加大灌区续建配套和节水改造，实施山坪塘整治、末端渠系配套、雨水集蓄等建设，加强提灌站新建和维修改造，扩大大型泵站技术改造实施范围和规模，加大小型农田水利工程建设力度，引导农民开展直接受益的农田水利工程建设，稳步提高农业有效灌溉面积。二要加快土地整治和中低产田土改造，按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套的要求，依托农业综合开发、土地治理、高标准粮田建设、现代农业产业基地建设、退耕还林基本口粮田建设等项目，加快建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田，提高农业综合生产能力。
2、改善耕地生产条件。一要加强土壤改良与地力培肥建设，实施沃土工程，推广秸秆还田、增施绿肥、有机肥等技术，有效培肥地力。二要加快耕地配套设施建设。发展设施农业、节水农业，推广应用以蔬菜塑料大棚、滴灌肥水一体化系统、棚架、遮阳网覆盖等为重点的现代栽培设施。三要减少农田面源污染。依托测土配方施肥项目，加快测土配方施肥技术的推广应用，做好畜禽养殖粪便及沼液沼渣的循环利用，有效地防止过量施用化肥或大量养殖粪便造成对土壤和农田生态环境的污染。
3、提升农机装备作业水平。一要按照全力普及机耕，大力发展机收，努力突破机播机插的思路，加大推广经济实惠、轻便耐用的粮食作物和特色作物生产机械的力度，加快推进粮油生产机械化进程，因地制宜地拓展农业机械化的作业和服务领域，在重点农时季节组织开展跨区域的机耕、机播、机收作业服务。二要实现农机推广的机制模式创新，要将农机专业合作社真正融入到粮油、果蔬、植保专业合作社和农民专业合作社联合社中，实现两社合一，共同发展，推进农机服务市场化、产业化。
（二）构建现代农业产业支撑体系
1、推进现代农业产业基地建设。着力做大做强以雁江区、简阳市和乐至县为核心的70万亩绿色蔬菜发展区，以安岳县为核心的60万亩柠檬发展区、以雁江区20万亩蜜柑、简阳16万亩水蜜桃、6万亩枇杷为重点的特色水果发展区；大力培育一批如冬草莓、食用菌、中药材等新兴产业基地。
2、深化现代畜牧业试点。一要坚持走高产、高效、优质、生态、安全的发展路子，大力发展以农户为主体的畜禽标准化适度规模养殖，着力调优畜牧业产业结构和品种结构。二要继续围绕“三大五化”（ 大集团、大集群、大基地，良种化、规模化、标准化、规范化、品牌化），强化品牌建设和标准化生产，实现养殖基地由量到质的转变；完善“龙头企业+合作社+农户”和“联合社+现代物流+终端市场”组织体系，推进组织形态由低到高提升。三要强力推进畜牧业产业化经营，强化动物疫病防控和畜产品质量安全监管，提升畜牧业综合生产能力和发展水平，增强畜牧业市场竞争能力和抗风险能力，在全省率先实现畜牧业现代化。
3、推进产业化经营。一要着力在延长产业链上下功夫，坚持农产品的粗浅加工和精深加工并举的方针，努力实现产加销一条龙、农工贸一体化的产业经营模式，不断提高加工产品质量、档次和产后加工水平，从产业链上要效益，从品牌化上要效益。二要营造农业产业化龙头企业发展的良好环境，鼓励建立现代企业制度，支持和扶持企业创新产品、革新技术、建设标准化基地和创建名优品牌，通过嫁接改制和技改进行产业升级和相关产业的多元扩张。三要鼓励争创国家级、省级农业产业化龙头企业。
（三）构建现代农业科技支撑体系
1、加强农业科技创新体系建设。完善以产业需求为导向、以农产品为单元、以产业链为主线、以综合试验基地为基点的新型农业科技资源组合模式，加大农业科技攻关和储备，着力突破农业关键共性技术，在生猪、山羊、柠檬、蚕桑等特色农产品的保种选育、品质提升、储运加工等方面取得实用技术创新成果。
2、推进农业科技进村入户。积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法，形成以技术指导员为纽带，以示范户为核心，连接周边农户的技术传播网络。继续加强基层农技推广体系建设，改善推广条件，提高人员素质。支持重大农业技术推广，努力提高基层农业科技成果的转化能力。
3、建立多元化农业科技投入体系。国家财政要加大对农业科技创新的投入，加强金融、税收、保险对农业的科技支持，建立农业科技产业化信贷贴息、专项资金，扶持农业科技产业化项目，逐步建立农业技术推广与产业化保险制度。要用农业补贴、信贷等经济手段，引导各类农业及涉农企业增加科技投入，引导农民采用新技术，增加对科技农业的资金投入，使其逐步成为农业技术更新的投入主体和科技发展的动力源泉。
（四）构建现代农业人才支撑体系
1、加快培养农业科技领军人才和创新团队。依托专业技术人才知识更新工程和农业技术推广人才培训项目，广泛开展基层农技推广人员分层分类定期培训。完善基层农技推广人员职称评定标准，注重工作业绩和推广实效，评聘职数向乡镇和生产一线倾斜。充分发挥产业辅导员、“土专家”、“田秀才”的示范带动作用，采取“民聘公助”的形式，给予试验示范补助和误工补助。
2、培养农业经营人才。一要以提高科技素质、职业技能、经营能力为核心，着力培养一批了解农村、熟悉农业、善于经营的复合型农民企业家。二要加快培养村社干部、农民专业合作社负责人、到村任职大学生等农村发展带头人，农民植保员、防疫员、水利员、信息员、沼气工等农村技能服务型人才，种养大户、农机大户、经纪人等农村生产经营型人才。
3、培育新型农民。以农科教部门协作为依托，将市县农广校、农机校及中等职业学校建成农村人才培训基地。根据市场需求和农民意愿，重点开展绿色证书培训、新型农民科技培训、农民创业培训、农业远程培训、农村劳动力转移培训、农机驾操技能培训、农业实用技术培训，依托村级阵地建设农民科技书屋，努力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。
（五）构建农业社会化服务体系
1、强化农业公共服务。一要加强市、县级农业专业服务机构队伍建设，建立健全技术推广机构，充实技术力量，提高服务能力。二要着力建设乡镇农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”农业公共服务体系，实现全市171个镇乡的全覆盖。三要提高基层农业公共服务人员素质，积极鼓励高校毕业生到基层从事农业公共服务工作，引导支持大学生“村官”学习农业知识，开展农业公共服务。五要积极改善基层农业公共服务条件。加强服务场所、示范基地建设及仪器设备、交通工具等工作必需装备的配置，进一步提高为农服务质量和效率。
2、深化农民合作服务。一要着力培育一批经营规模大、运行机制新、产业基础牢、带动能力强、产品质量优、民主管理好的农民专业合作社，探索产业一体、统一经营、利益共享、风险共担的产业一体化经营的联合社。二要充分发挥农民专业合作社在引进推广新品种、新技术等方面的优势，将农民专业合作社建成农业科技成果转化、农业科技示范的重要试验地和前沿阵地。三要积极推进农产品质量可追溯管理体系，实现农产品的标准化、安全化生产。四要鼓励农民专业合作社从成员的技术联合走向销售联合，实现农产品生产的专业化、品牌化、规模化。
3、推行服务组织多元化。一要引导龙头企业发展多种农业产业化发展模式，不断完善龙头企业和农民的利益联结机制，不断提高农业产业化龙头企业的服务能力。二要强化金融、担保、保险以及农业生产资料供应、农产品流通等服务主体的“三农”服务意识，推进体制机制创新，进一步增强对农业的服务能力。三要支持服务类农民专业合作社建设，鼓励经纪人、农业服务公司等其他社会力量提供优质服务。
（六）构建农产品质量安全体系
1、建立健全农产品质量安全监测体系。加快资阳市农产品质量监测检验中心和安岳县质检站项目建设，逐步建立起以市农产品质检机构为中心，县（市、区）农产品质检机构为骨干，乡镇农产品质量服务站为补充，以产业基地、批发市场、农贸市场、超市检测室为依托覆盖全市的农产品质量检测体系。
2、实施标准化生产。加快特色农产品地方标准制订与修订工作，形成以国家标准为主，行业标准、地方标准和企业标准配套，强制性标准与推荐性标准互补的农业标准体系。认真开展标准化农业示范区建设。
3、实施双品牌战略。实施“区域品牌＋企业品牌”的双品牌战略，积极打造“安岳柠檬”、“雁江蜜柑”、“简阳晚白桃”等区域品牌，并充分发挥现有品牌的功用。要引导加工和物流企业申请中国名牌、驰名商标和四川名牌产品、著名商标认定，争创企业品牌。积极组织办节办会，组织农产品加工企业参加各种博览会、展销会，努力提升农业品牌影响力。
