今年初，中共中央、国务院印发了《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，明确指出：当前，我国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，如何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收，是必须破解的一个重大课题。近年来，我市人大常委会组织对全市新农村示范片和现代农业产业基地建设情况进行了视察，对产村相融成片推进新农村建设情况进行了调研，常委会听取和审议了市人民政府关于产村相融成片推进新农村建设情况的报告，督促实施以“产村相融、农旅结合、标准建设、成片推进”为核心内容的农业工程建设，加快推进我市农村和农业现代化步伐。
一、我市产村相融成片推进新农村建设基本情况
近年来，我市坚持把“产业新村相融互动，成片推进新农村建设”作为加快农业和农村现代化步伐的首要任务，大力培育现代农业产业，着力推进农民新村建设，实现了现代农业产业与新村建设相融互动，成片推进。目前，全市已连片建成优质粮油基地40万亩，柑桔产业基地55万亩，蔬菜产业基地50万亩，现代林业产业基地36.5万亩；建成畜禽规模养殖场（小区）5047个，集中连片规模超万亩的现代农业示范区达40个、54万亩；新改扩建农民新村1153个，建成新农村综合体8个。
（一）坚持科学规划布局。注重发挥科学规划引领作用，扎实搞好产村相融总体规划，真正实现让现代农业产业基地覆盖农民新村，让农民新村走进现代农业产业基地，推动产村相融互动。聘请中国农科院、四川规划设计院等全国一流的规划设计单位，按照全域、全程、全面的要求，以县为单位编制产业新村同步发展的“一总四规”，即一个总体规划、四个专项规划（基地建设、新村建设、基础设施建设、公共服务体系建设），并分别编制了《广安市整体推进现代农业（林业、畜牧）产业基地建设规划纲要（2011—2015年）》、《广安市新村建设整体性安排工作方案（2011—2020年）》，做到空间布局相衔接，建设规模相匹配，进度安排相协调。规划到2020年，全市建成新农村综合体50个、农民新村4930个，60%的农民入住新村，建成万亩以上的现代农业核心示范园区100个、130万亩。
（二）大力发展现代农业。坚持标准化、规模化、科学化、集约化发展现代农业，努力增加农民收入。一是标准化整地调形。严格按照省上农业标准粮田基础建设技术指标，大力推进现代农业产业基地基础设施配套建设，重点抓好田土调型、农田排灌渠系建设、小型提蓄设施建设、田间耕作道路建设和地力培肥“五大”工程，做到田网、路网、水网、机网“四网”配套。二是规模化建设基地。按照打破行政区划，集中连片，新老衔接，无缝覆盖，滚动推进的要求，已建成以渠江、嘉陵江、大洪河流域，沿华蓥山、铜锣山、明月山及境内四条高速公路为重点的现代农业产业带。三是科学化调整结构。注重发挥比较优势，突出抓好产业内部结构和产业体系结构的调整与优化，支持建设优质粮油、生猪、蔬菜、柑桔“四大”主导产业基地，鼓励农业经营主体根据市场需求建设草食畜禽、速生林竹、优质蚕桑、名优水产、优质葡萄、优质梨“六大”特色产业基地。目前，全市粮经面积比达到7:3，产值比达到3:4，优质良种覆盖面达到100%。四是集约化示范带动。为稳定粮食生产、深度挖掘土地产出效益，大力推行稻田养鸭、田坎田背增种、间种优质高粱、大豆等分层种养模式；实行“稻+菇”、“麦+菜+豆”、“稻+菜+菜”等水旱轮作换茬模式，大力提高土地复种指数，已建成“千斤粮、万元钱”粮经复合现代农业产业基地20余万亩。
（三）着力打造新型村庄。以新村聚居点为中心，大力建设相对集中居住的农民新村，纵横扩张发展现代农业产业基地，实现新村和产业共同繁荣发展。一是突出地方特色。在农民新村规划设计、施工建设和风貌塑造中，坚持适度集中的原则上尽量保持原有格局，民居设计尽量满足农民群众的居住习惯和生活方式，风貌塑造上充分融入现代生活元素和地方特色建筑元素，坚决不照搬城市小区建筑模式，坚决不搞城市版的新农村，着力建设地方特色突出的农民新村。二是优选建设模式。按照“旧院改造扩建、旧房拆除重建、镇村结合迁建、避灾搬迁新建”四建联动的方式，由政府结合实际配套水、电、气、路等基础设施和公共服务，既节约了建设成本，减少了占地面积，又促进了老房旧院改貌换新。三是联动发展产业。坚持产村相融，在每个新村点周边配套发展现代农业产业基地，相邻的新村点选择相同的主导产业，随着新村建设的不断推进，产业基地也不断向周边扩张。在农民新村建设过程中，克服单纯“建新房”的思想局限，注重拓展农民新村产业发展和服务功能，配套完善农民新村吃、住、行、游、购、娱等要素，积极发展乡村旅游，打造了一批农家园林型、花果品鉴型、休闲度假型、民族风俗体验型、特色餐饮型等特色农民新村。特别是以新型材料为主体建设起的协兴果山旅游新村、武胜县白坪飞龙旅游新村、岳池石垭玉屏湖旅游新村、华蓥市梨园旅游新村、邻水县袁市镇袁市庙旅游新村给人耳目一新，已经形成接待能力，受到游客和消费者的一致好评。
（四）不断完善综合配套。在产村相融互动发展中，注重基础设施和公共服务配套，着力加强农村基层组织建设，提升了农村综合发展能力。一是狠抓基础建设。按照“统筹规划、区域集中、渠道不乱、性质不变、用途不改、各记其功”的原则，以县为单位整合各类农业农村发展项目和资金，建立统筹型捆绑式投入机制，打捆投入到项目实施区，做到新村和现代农业产业基地建设同步配套基础设施。二是坚持科技兴农。强化新型农民培训，加快引进适合丘区作业的先进农机具，大力实施“两新”战略（前沿新品种、前沿新技术），组装配套推广应用工厂化育苗、设施栽培、测土配方施肥、旱育秧及超高产强化栽培等先进实用技术，促进良种良法良制良壤良机“五良配套”，提高了作物单产，促进了粮食丰收。三是强化公共服务。以公共服务“1+6”为基本要求，依托“村支两委”活动阵地，配套完善广播电视、信息网络、电话等公共服务体系及功能，开通“新农通”手机短信为农服务平台，及时为农民传递党的“三农”政策和农产品市场信息，不断推进公共产品、公共服务向农村延伸。
（五）健全政策支持体系。在推进新村建设及产业发展的全过程中，注重发挥群众主体作用，不断坚持创新工作机制，农村经济社会发展活力显著增强。一是加快土地流转。组建土地流转专业合作社和土地流转中心，大力完善农村转包、转让、互换、出租、股份合作等土地流转形式，积极探索托管、入股、返租倒包等新的合作流转形式，将零散的土地集聚整合，统一调形整理，交专业合作社、业主或种田能手经营管理，极大地提高了土地的利用效率。二是强化人才支撑。通过引进农村适用型科技人才、培育致富带头人和新型农民、选配大学生村官、选派市县部门干部到村挂职等形式，充分发挥人才在推动发展中的引领带动作用。三是给予税费优惠。认真落实国家对农民专业合作社、兴办农产品加工企业的税收优惠政策，采取减免行政规费、全程优质服务的政务服务措施，推动产业新村相融互动协调发展。四是充分发挥群众主体作用。在全市统一规划和指导下，让涉及农户充分享有知情权、参与权、决策权、监督权，自主选择土地是否融入产业基地进行调田并形，自主选择主导产业，自主选择合作形式，自主选择是否进入新村点建新房，自主选择户型，自主选择施工队伍，自主监督工程质量，自主管理建房资金，实现了“为民作主”向“让民作主”、“行政主导”向“服务引导”、“要我干”向“我要干”转变。
2012年8月10日，全省产村相融成片推进新农村建设会议在广安召开，中共中央政治局委员、中宣部部长、时任四川省委书记刘奇葆赞誉：在广安看到了抓新村建设带来的新变化，看到了产业发展与新村建设相融互动的新格局，看到了渠江流域灾后重建的新成效，看到了“千斤粮、万元钱”粮经复合现代农业产业基地建设的新景象，其统一规划、统筹推进新村建设和产业基地建设，较好地体现了产村相融、成片推进的要求，在全省具有较强的示范意义和推广价值。2012年11月25日，新任省委书记王东明看了前锋区观塘、代市农业园区和岳庙新村后，给予了两个“震撼”、两个“很少见”、一个“真没见过”的评价。原国务院扶贫办主任、国务院参事刘坚在深入广安调研后，认为广安探索出了一条发展丘陵地区现代农业的新路，是四川的一面旗帜、全国的一个样板。
二、深入调查研究，找准产村相融成片推进新农村建设存在的主要问题
尽管我们在产村相融成片推进新农村建设过程中取得了一些成绩，高规格承办了全省现场会议，得到了中省领导的充分肯定，但也还存在一些亟待解决的困难和问题。
（一）整体发展不够均衡。受地理条件限制、产业规划布局和发展基础的影响，各区市县基地建设规模、产业结构调整速度、产加销市场化程度等都存在较大区别，很多地方只注重了现场点和干线公路附近的产业发展和新农村建设，未能做到全面发展、均衡发展。特别是边远山区在新品种、新技术、新模式的推广应用方面还存在死角，加之这些地方项目投入较少，干部群众发展现代农业的积极性不高，农民收入差距还在进一步拉大。
（二）农民主体作用未充分发挥。产村相融成片推进新农村建设主体是广大农民群众。如何调动农民的积极性、主动性和创造性，对于加快产村相融成片推进新农村建设至关重要。从目前来看，全市个别地方存在前期宣传引导和发扬民主不到位，未充分尊重和保障农民知情权、参与权、决策权、监督权，有搞“形象工程”和包办代办倾向等现象，导致部分农民群众对产村相融成片推进新农村建设不理解、不配合、不支持，参与热情不高，不同程度存在“等、靠、要”现象。
（三）重建轻管现象比较突出。近年来，虽然我市现代农业产业基地规模实现快速扩张，但在引进有实力的业主和大型龙头企业方面相对滞后，多数基地建成后，长期由缺乏管护资金、组织化程度不高的专业合作社或农户自行管理、粗放管理，导致个别基地产业效益不高。同时，由于青壮年劳动力大量转移，农村劳动力供求数量与结构正发生深刻变化，农村劳动力已从绝对富余向结构性不足转变，留守在家的老弱妇幼接受新知识、新理念能力较差，体力和精力都跟不上经济社会发展步伐，致使近年来建设的大量农村基础设施和公共服务设施不能得到有效管理和维护。
（四）机制创新亟待加强。当前，农村经济社会处于飞速发展的转型时期，生产关系和生产力发展已经出现不相适应现象，急需在土地流转机制、利益联结机制、基地建设管理、农民主体作用发挥等方面探索创新，特别是个别地方土地整理后，引进业主和龙头企业不及时、不到位，只能简单地交给农户或专业合作社种植，对推动农民向农场主转变帮助不大，如何培育新型职业农民、加快推进农业机械化、解决“谁来种地、如何种地”等问题还需要在实践中不断加以破解。
三、提出建议意见，督促做好产村相融成片推进新农村建设
产村相融、成片推进新农村建设是我市在农业和农村工作方面落实省委王东明书记关于“广安要走在全省改革开放前列”重要指示精神的综合性抓手和重要载体。针对我市在产村相融、成片推进新农村建设方面存在的问题，督促市政府以农民持续增收为目标，突出粮经协调、产村相融，全域、全程、全面推动产村相融成片推进新农村建设工作，整体提升我市农业农村工作水平。
(一)科学规划，切实加强新农村示范片建设。一是规划要有更广阔的视点和视角。新农村建设不能简单理解为盖几栋新房，要有更广阔的视点和视角，不仅要规划美好的居住环境，还对经济增长、结构提升、农村产业发展、农民增收、文化进步等方面进行科学规划。二是注重实用性。在规划上，要注重生活与生产统筹安排、经济与文化并重并举、人居与自然和谐、节约与集约相辅相成，既有利于生产，又要方便于生活，使其更具有实用性，切实改善和提升农民的生产和居住条件，引导他们改变传统落后的生产生活方式，树立新风尚。三是立足长远，整体布局。按照“规划先行、抓点示范、分类指导、基础突破”的原则，立足长远，做到整体布局，合理安排，长期规划，分期实施，力求反映地方特色，体现文化内涵，保护生态环境。
（二）建管并重，提高农业产业化水平。一是做到建管并重。按照“大基地、大示范”的工作思路，着力建设优质粮油、柑桔、蔬菜等主导产业基地，推进新建万亩核心示范区建设，确保现代农业产业基地集群不断壮大。同时，突出建管并重，确保建成一片，见效一片，示范一片。二是壮大主体，提高产业化水平。采取多种形式建龙头、抓大扶小壮龙头、深化改革兴龙头、优化环境扶龙头等措施，引进和培育龙头企业，使其不断发展壮大；积极引导农民专合组织规范运作，不断扩大合作领域，不断增强带动能力。根据确定的主导产业，推行标准化生产，延长产业链，增加产品附加值，发展优势特色产品、名牌产品，着力提高农业产业化经营水平，努力培育一批具有比较优势、示范效应显著、带动面大的农业产业化基地。三是加强基础设施建设。加大财政投入力度，拓宽投资渠道，大力实施农田水利、道路交通等基础设施建设。
（三）激发热情，充分发挥群众主体作用。对农民群众开展深入持久的系统教育，灌输现代生产生活方式和理念，着力提高农民致富的技能，激发其改变生存现状的热情和紧迫感。重视发挥基层组织作用，深入推进诸如“一事一议”等民主制度，把新农村示范片和现代农业产业基地建设的政策、规划、推进措施让群众知晓，尊重民意、不违民愿、不争民利，得到群众认可和拥护，从而调动起农民群众参与新农村示范片和现代农业产业基地建设的热情，使“农村发展”与“民主自治”两者有机结合。
（四）不断完善，着力抓好体制机制建设。一是加强利益联结体系建设。探索订单农业、入股分红、基地托管等形式，创新利益联结机制。继续探索“业主租赁、返租倒包、联合经营、订单回购”等运作模式，实现互利互惠，充分保障业主、公司、农民各方利益。二是完善土地流转机制。按照“明确所有权，稳定承包权，搞活使用权”原则，广泛宣传发动，细致地思想工作，引导农民自愿、合理、有序开展土地流转。通过出租、调换、入股等多种方式，让土地向种植业主、龙头企业集中，在更大范围内实现适度规模经营。三是强化农村人力支撑。建立健全培训教育、政策激励等机制，大力培养培育致富带头人和新型农民，鼓励他们长期从事农业生产，解决“谁来种地、如何种地”的突出问题，充分发挥他们在新农村建设和现代农业发展中积极作用。
