特色农业产业基地建设是特色农业产业发展的基础，直接关系到农民持续增收、农产品供给保障和全面建成小康社会。本届以来，宜宾市人大常委会坚持把特色农业产业基地建设作为监督重点，围绕特色农业产业基地建设，采取多种形式，着力加强监督，促进工作整改，大力推进特色农业产业基地建设取得较好成效。
一、围绕基地建设，着力加强监督
2012年，市人大常委会开展“中国白酒优质原料基地”建设工作视察活动，市人大农业组代表开展畜牧业产业化工作视察活动。2013年，市人大常委会开展畜牧法、农民专业合作社法执法检查，市人大农业组代表开展林业产业化工作视察活动。2014年，市人大常委会听取和审议特色农业产业基地建设情况报告，开展社会主义新农村建设专题询问把特色农业产业基地建设作为重点内容，跟踪检查畜牧法执法检查审议意见落实情况。
二、认真调研审议，深入查找问题
市人大常委会农工委坚持认真做好市人大常委会、市人大农业组代表开展特色农业产业基地建设监督工作、视察活动的参谋服务，深入进行特色农业产业基地建设情况前期调研，向市人大常委会组成人员、市人大农业组代表提交较高质量调研报告以供参考，并基本转化为市人大常委会组成人员、市人大农业组代表审议发言、专题询问发言、视察发言的意见和建议。汇总、整理市人大常委会组成人员、市人大农业组代表的审议发言、专题询问发言、视察发言向市政府有关职能部门反馈意见。特别是提交市人大常委会主任会议审定，印发市人民政府研究、办理、落实的市人大常委会监督意见，既充分肯定市人民政府及相关部门的工作成绩，更着重指出工作中存在的主要问题。市人大常委会听取和审议市人民政府关于特色农业产业基地建设情况报告后，监督意见着重指出全市特色农业产业基地建设存在的主要问题：
（一）特色农业产业基地建设部分目标进度滞后。特色农业产业基地建设2013年累计完成进度达不到2015年“十二五”规划目标的3/5，差距较大是：蚕桑产业的高效循环蚕桑示范基地差10万亩，产茧差11.2万担。烤烟产业的基本烟田差15万亩，种烟面积差5.16万亩，烤烟产量差24.8-34.8万担。
（二）特色农业产业基地建设扶持保障力度不够。特色农业产业基地建设扶持资金投入总量与需求相比明显不足，2011-2013年从中、省争取和市、县（区）政府安排的财政专项扶持资金投入仅43085.7万元、53179.68万元、58050.2万元，其中市、县（区）政府安排的数量少、占比低。随着工业化、城镇化的发展，特色农业产业比较效益低，农村青壮年劳动力基本进工厂、进城镇，农村土地相当部分粗放种植，有的甚至撂荒。而农村土地经营权流转机制乏力，流转比例小，且部分流转不规范，“谁来种地”、“怎样种地”问题突出。特色农业产业发展的社会化服务体系建设运行不够适应需要，“最后一公里”服务不到位。
（三）特色农业产业基地建设转型升级差距较大。林业、渔业总产值规模小，占农林牧渔业总产值的比重低，2013年林业总产值、渔业总产值分别仅13.52亿元、11.85亿元，占农林牧渔业总产值的4.1%、3.6%。突出的问题是林业基地低产低效林面积大，平均产量和效益低；水产规模性基地少，名特优比例低。部分特色农业产业基地的区域化、专业化、规模化水平低，标准化、集约化、科技化生产和获得国家认证差距大。多数特色农业产业的精深加工和产业化经营滞后，龙头企业、专合社“少、小、弱”，地域、企业、产品品牌不多不响，种养、加工、流通产业链各环节主体之间的利益联结不够紧密、利益分配不尽合理。
三、针对主要问题，提出整改意见
市人大常委会监督意见在指出全市特色农业产业基地建设存在主要问题的同时，针对主要问题，提出具有可操作性的整改意见，转市人民政府及相关部门研究、办理、落实。市人大常委会提出特色农业产业基地建设的整改意见主要是：
（一）加快特色农业产业基地建设工作进度。认真做好“十二五”规划实施评估，尤其对2013年累计完成进度与2015年规划目标差距较大的特色农业产业基地建设，准确查找存在的问题和困难，深入分析原因，及时调整、完善、强化政策措施，加快推进工作，确保特色农业产业基地建设规划目标的全面完成和超额完成。
（二）加大特色农业产业基地建设扶持力度。扎实做好特色农业产业基地建设的项目基础工作，大力组织实施项目推动战略。努力争取中、省的财政性专项扶持资金投入，市人民政府应逐年增加财政性专项扶持资金投入。市、县（区）人民政府抓紧制定出台农村土地使用权流转的激励政策措施和规范管理办法，激励、规范各类市场主体规模性流转农村土地使用权，从事特色农业产业基地建设，着力解决“谁来种地”、“怎样种地”突出问题。积极推进特色农业产业发展的社会化服务体系改革建设，切实解决“最后一公里”服务不到位的问题。
（三）加快特色农业产业基地建设转型升级。更加重视、大力发展林业、渔业产业，提高林业、渔业产业占农林牧渔产业的比重。加快推进特色农业产业基地的区域化、专业化、规模化布局。加快提高特色农业产业基地建设的标准化、集约化生产水平及科技含量，并积极申报获得国家认证。发展提升特色农业产业的龙头企业、专合社、家庭农场等新型经营主体，打造产品、企业、地域品牌，总结推广利益长期共享的产业化经营模式，密切产业链各环节主体之间的利益联结，改进利益分配不尽合理的问题。
四、落实监督整改，取得明显实效
通过市人大常委会着力监督特色农业产业基地建设，市人民政府及相关部门认真研究、办理、落实市人大常委会监督整改意见，全市推进特色农业产业基地建设工作明显改进，目标进度明显加快。
（一）特色农业产业发展思路逐步完善。通过几年来的实践，2015年和今后一个时期，全市特色农业产业总体发展思路为：全面贯彻落实中、省经济发展新常态下农业农村工作的决策部署，遵循稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，围绕我市“2365”的经济发展战略，发挥农业生态优势、区位优势、品牌优势、文化优势，按照“一个取向、三大提升”的“三农”工作目标，着力调整农业产业结构，重点打造“741”特色优势农业产业，即粮油、林竹、茶叶、蔬菜、水果、蚕桑、烤烟7大特色优势种植产业，牛羊、生猪、禽兔、水产4大特色优势养殖产业，休闲观光农业和乡村旅游业，强化基地建设，发展精深加工，推进农产品“三品一标”认证和质量可追溯，促进特色优势农业一二三产业融合发展和转型升级。
（二）特色农业产业基地建设较快推进。2012年-2014年，重点打造的“741”特色优势农业产业基地建设，除蚕桑、烤烟2大产业外，都达到或超过规划进度推进。2015年将在全面加快特色农业产业基地建设的基础上，注重着力促进部分进度与“十二五”规划目标差距较大的特色农业产业基地建设，确保全面完成和超额完成特色农业产业基地建设“十二五”规划目标。大力扩大提升蚕桑产业基地，发挥省级蚕桑专项资金1500万元的扶持作用，落实新建5万亩高标准桑园并基本投产，确保年增发蚕种12万张，年增加产茧10万担。积极争取、落实国家烤烟种植、收购和基础设施配套建设计划，努力实现烤烟产业基地建设目标。
（三）特色农业产业基地建设投入加大。2012年以来，坚持加强特色农业产业基地建设的项目基础工作，大力实施项目推动战略，努力争取中、省财政专项资金投入扶持，市、县（区）尽力安排财政专项资金投入扶持。2015年市人民政府明确每年新增1000万元财政专项资金投入扶持牛羊产业发展。市人民政府已安排市农业局等相关部门抓紧草拟推进规范农村土地经营权流转的意见，同时督促尚未制定出台农村土地经营权流转鼓励政策措施和规范管理办法的县、区加快制定出台。积极推进特色农业产业发展的社会化服务体系改革建设。
（四）特色农业产业基地建设提升转型。至2014年，在推进区域化、规模化建设方面，已建成、在建大批相对集中成片、较大规模的特色农业产业基地；在推进标准化、品牌化生产方面，已创评无公害农产品153个、绿色食品77个、有机农产品24个、地理标志产品6个；在推进产业化、组织化经营方面，已创评国家级、省级、市级、县级农业产业化龙头企业379家，注册专业合作社2988个、家庭农场504个，“龙头企业+专业合作社+农户”、“龙头企业+农户”、“专业合作社+农户”等产业化、组织化经营模式覆盖面不断扩大。2015年，更加重视推进特色农业产业及基地建设转型升级，着力优化特色农业产业结构，发展林业产业、渔业产业，提高林业产业、渔业产业占农林牧渔产业的比重；着力推进特色农业产业优势区域布局和专业生产格局；着力推进特色农产品精深加工，建设特色农产品精深加工园区；着力农业科技创新驱动，推进特色农业产业标准化建设和生产，加强特色农产品质量安全和环境保护；着力发展提升特色农业产业龙头企业、专合社、家庭农场等新型经营主体；着力打造特色农业产业产品、企业、地域品牌，积极申报国家“三品一标”认证；着力健全特色农产品市场流通体系。
