广元市人大常委会

　　脱贫攻坚是协调推进“四个全面”战略布局的一项重大政治任务。近年来,广元市人大常委会认真落实中央、省委和市委关于精准扶贫、精准脱贫部署要求,创新监督方式,积极主动地参与、支持推动坚决打赢脱贫攻坚战,较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用。

　　一、找准工作着力点,围绕重点任务实施有效监督

　　广元“四区合一”(盆周山区、革命老区、连片贫困地区、地震重灾区),发展相对滞后,要与全国全省同步实现全面小康,必须只争朝夕、追赶跨越。推进脱贫攻坚是党委、政府的中心工作,也是人大义不容辞的责任。市人大常委会认真领会中央、省委、市委决策部署,主动聚焦全市脱贫攻坚工作重点和贫困群众关注热点,切实找准工作的着力点和切入点,确保人大履职与全市脱贫攻坚工作高度契合、形成合力。一是坚持提前介入。2013年,常委会在对市政府贯彻实施《中国农村扶贫开发纲要(2011年—2020年)》推进广元连片特困地区扶贫开发工作的审议意见落实情况开展跟踪监督时,针对该项工作“上热下冷”、没有形成合力、考核流于形式等问题提出了意见建议。对此,市委、市政府高度重视,积极研究解决,目前全市所有县区、乡镇、贫困村都配备了脱贫攻坚专职副书记,并将脱贫攻坚工作纳入专项重点考核内容,全市上下合力推进脱贫攻坚的氛围初步形成。二是注重依法扶贫。2015年《四川省农村扶贫开发条例》出台以来,我们以贯彻落实《条例》为契机,在配合省人大开展《条例》执法检查的同时,连续两次采取市、县、乡三级人大联动方式对739个贫困村贯彻落实《条例》情况全覆盖开展执法检查,大力推动依法扶贫、依法治贫,全市脱贫攻坚工作取得重大进展。同时,市政府及相关部门单位认真办理常委会执法检查中提出的破解扶贫资金、因病致贫返贫等方面的意见建议,旺苍县实施的扶贫小额信贷“旺苍模式”得到了省委书记王东明的肯定性批示,经验做法在全省推广。昭化区创新实施“家门口诊疗、劳动力恢复、医疗政策兜底、医护人员结对帮扶”四大卫生扶贫工程,区本级财政代缴建卡贫困患者参合费用实现100%、区内贫困患者住院实现自付费用不超过10%、劳动能力恢复患者救治费用实现“零支付”,有效解决了群众因病致贫返贫问题。三是创新开展监督。产业经济发展是脱贫攻坚的重要支撑。近几年,市人大常委会每年都坚持把特色产业发展纳入监督计划,使人大监督成为推动脱贫攻坚的重要支持力量。先后审议牛羊产业发展情况的报告、木本油料产业发展情况的报告,贫困村农业优势特色产业综合生产能力、市场竞争力和可持续发展能力不断增强,成为助农增收新的增长点。审议全市民族乡村经济社会发展情况的报告,促进民族地区经济发展,民族团结和睦,与全国全省全市同步建成全面小康社会。高度关注群众“菜篮子”,围绕蔬菜基地建设、市场建设和管理、流通体系建设等开展专题询问,并对询问意见办理落实情况进行跟踪监督,市政府专题研究,逐项落实,切实加大财政投入,推动实现农业增效、农民增收。深入调研全市义务教育均衡发展情况、特殊教育工作情况,审议学前教育三年行动计划实施情况的报告,确保贫困家庭学生接受优质教育。

　　二、强化帮扶责任落实,推动联系村早日脱贫致富

　　市人大常委会机关把做好脱贫攻坚作为密切联系群众、切实转变作风的重要实践,扎实做好苍溪县白山乡宝顶村的定点帮扶工作。在帮扶工作中,坚持“规划引领、基础先行、产业支撑、统筹互动”的理念,明确责任,强化担当,取得了明显成效。一是做实做细“一村一规划、一户一方案”。面对帮扶村基础设施欠缺、产业发展滞后、贫困户居住环境较差等状况,机关尤其注重精准扶贫规划的前瞻性和科学性。常委会领导带领机关干部职工深入联系村、帮扶户掌握村情民意,了解优势劣势,会同市、县有关部门和乡镇村,认真编制《广元市人大常委会办公室帮扶苍溪县白山乡宝顶村项目规划(2015-2017)方案》和《广元市人大常委会机关结对帮扶贫困户实施方案》,并适时对三年总体规划方案进行再细化再完善。二是优先实施基础设施建设。针对帮扶村基础条件落后制约经济发展的现实情况,机关通过积极协调市县相关部门争取资金项目、主动联系和动员该村在外的农民企业家感恩回馈家乡、发动村民投资投劳等途径,大力开展交通、水利等基础设施建设。迄今累计硬化村组道路7.7公里,标改山坪塘6口,新建防旱池24口,新修防渗渠系4200米,整理土地300亩。三是着力夯实持续增收致富的基础。产业对助农增收致富具有关键支撑作用,但如何选对选好产业是摆在广大贫困户面前的一道难题。为此,结对帮扶干部在详细考察所联系贫困户的基本情况后,盯牢脱贫奔康目标,实施“私人订制”、“量体裁衣”,将长远规划和短期收益相结合、常规项目与特色产业相结合,因人因户而异地指导贫困户优选最适合自身实际情况和发展需求的产业搭配组合。目前,全村新植猕猴桃180亩、矮化药用银杏300亩、核桃450亩,培育养羊大户1户、水产养殖大户2户、土鸡养殖大户15户、100头以上生猪养殖大户8户。四是开展党群干群联动,统筹实施智力扶贫。机关坚持“精准扶贫促发展、真情帮扶暖民心”,统筹“三严三实”“两学一做”学习教育以及“双联”“走基层”“讲党课”“三讲一议”等活动,积极组织驻村帮扶工作队、“第一书记”、45名结对帮扶干部进村入户帮助解决生产生活中的具体困难,宣讲扶贫攻坚政策,坚定脱贫奔康的信心和决心,引导贫困户树立爱党爱国的感恩意识,深受当地干部群众的肯定和欢迎。在今年党群干群联动的过程中,机关通过积极协调市县部门、挤压工作经费、开展精准扶贫众筹活动等方式筹措建设资金,帮助帮扶村建起了党员活动阵地和乡村文化广场,打造了便民服务中心;对群众反映的农副产品销售难问题,机关干部主动对接,通过帮助发展电子商务,极大地拓展了当地农户的销售渠道。机关特别注重发挥党建扶贫的示范带动作用,通过贫困党员脱贫示范项目的建设推动,充分调动起其他贫困户自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富的主动性和积极性,变被动为主动,使其积极投身脱贫攻坚主战场。组织市人大常委会委员、市人大代表、帮扶干部深入帮扶户帮助出谋划策,指导脱贫致富的思路和办法;深入帮扶村打造农民书屋,建成农民技术培训学校,邀请科技专家现场施教5次,累计培训村民1000余人次。只有融入群众,才能赢得信任;只有深入群众,才能取得支持。

　　三、充分发挥代表作用,努力形成脱贫攻坚强大合力

　　市人大常委会通过不断健全常委会组成人员联系代表、代表联系群众、代表联系贫困户制度,深入开展“脱贫攻坚———人大代表再行动”活动,充分发挥人大代表助推脱贫攻坚的作用。一是深入开展常委会组成人员联系代表工作。确保常委会驻会组成人员每人联系市人大代表3名,非驻会委员每人联系市人大代表2名。每位常委会组成人员年内和自己联系的代表见面不少于两次,并将联系情况年底向市人大常委会书面报告,常委会会议每年专题研究一次联系代表工作,听取常委会组成人员联系代表情况的汇报,听取意见和建议。二是深入开展代表联系群众工作。开展代表联系选民“五个一”活动,每位市人大代表固定联系5名选民,县乡人大代表至少联系10名以上选民,并围绕推进代表履职登记,建立“两卡一本”活动台帐,并制定具体活动方案,组织引导代表围绕脱贫攻坚开展调查研究,深入基层,深入联系选民,积极为选民排忧解难,并尽力帮助协调督促有关项目认真落实,努力做到问需于民,问计于民。在今年人代会期间,代表围绕幸福美丽新村建设、富民产业培育、乡村道路畅通、饮水安全工作、基本医疗服务等方面积极建言,共提出意见建议420余条,为贫困群众办实事、解难事、做好事380余件。省人大代表、四川永隆集团公司董事长桂勇,2012年起就开始对剑阁县盐店乡、苍溪县月山乡的困难群众进行结对帮扶,先后向剑阁县盐店乡、达州市宣汉县柳池乡、苍溪县月山乡等多个乡镇捐款修建道路、人畜饮水工程等基础设施,累计资助资金100余万元,并设立“永隆慈善助学金”项目,截至目前共资助贫困家庭学生2000余名,累计发放贫困助学金1000余万元。三是深入开展代表联系贫困户工作。全市各级人大代表扎实开展脱贫帮困活动,根据自身的能力和实际,每名市人大代表至少联系3户贫困户,每名县乡人大代表至少联系1户贫困户,并要求定期探望,积极帮助解决生产生活中的实际困难。全市359名市人大代表、1428名县区人大代表、10951名乡镇人大代表,除了个别代表自身确有一定困难的外,都至少落实了扶贫帮扶户1户。全市各级人大代表积极行动,涌现出了一大批先进典型。苍溪县陵江镇人大代表罗海德回乡投资1000万元,发展核桃1200亩,带动贫困户36户发展核桃210亩,为贫困户产业脱贫奠定了坚实基础。省人大代表任田坤,在搞好自家生产生活的同时,帮助罗兴利等4个精准扶贫户种植猕猴桃10亩,免费提供猕猴桃种苗和技术服务,并安排罗兴利等4个贫困户每户1人到他的农场就业,帮助乡亲们一起脱贫致富。苍溪县人大代表、中土镇元宝村支部书记王富德,联系身患重度残疾的贫困户朱兵,朱兵的妻子离家出走后,王富德代表不但帮助朱兵一起制定了养殖小家禽脱贫规划,联系中石化元坝净化厂安排落实了其女儿的工作,还按月主动承担了该户所需粮、油等生活日常用品的采购,增强了朱兵脱贫致富的信心。

　　下一步,我们将按照本次会议精神,认真学习借鉴兄弟市、州人大常委会助力脱贫攻坚经验,牢记使命、勇于担当、真抓实干,确保实现全市整体连片贫困到同步全面小康跨越。