按照省委办公厅、省政府办公厅《关于省级领导同志及省直部门（单位）联系指导片区贫困县精准扶贫工作的通知》（川委厅〔2015〕17号）的安排部署，自2015年4月起，由省人大常委会副主任黄彦蓉作为牵头省级领导，联系指导凉山州雷波县精准扶贫精准脱贫工作。一年多来，彦蓉同志主动作为，先后6次率有关单位赴雷波县开展督导帮扶，着力推动雷波县脱贫攻坚。

　　一、理清工作思路，确保精准脱贫精准发力

　　雷波县是少数民族聚居县，地处四川西南边缘的小凉山，幅员面积2932平方公里，东南隔江与云南省永善县相望，北与宜宾、乐山相邻，是凉山州的东大门，总人口约26万，以彝族为主体的少数民族占53%。雷波县被列入国家扶贫开发工作重点县、国家乌蒙山片区连片开发重点县，共有建档立卡贫困村171个，贫困户10301户、41179人，贫困面大、贫困度深，特别是境内地势高差悬殊，严重制约了当地经济社会的发展，也给脱贫攻坚工作带来了极大困难。

　　2015年5月，彦蓉同志首次到雷波县扶贫督导，经过实地调研、听取汇报摸清雷波脱贫攻坚基本情况后，积极帮助其理清扶贫思路、理念和工作重点。针对雷波的独特县情，提出了在脱贫攻坚中要抓好“三件大事”。一是牢固树立“治穷先治愚，扶贫先扶智”理念，始终坚持教育优先发展战略。大力发展民族教育，认真实施彝区“9+3”免费教育计划，着力改善教育基础条件，努力普及学前教育，搞好基础教育，从根上阻断贫困代际传递。同时，将发展职业教育作为教育扶贫的重要内容，提高青壮年的就业能力和致富技能，使贫困户家庭至少掌握一到两门劳动技能帮助其脱贫。二是尽全力破除交通“瓶颈”，加快构建“内畅外通”的交通网络体系。针对雷波地势高差悬殊，道路建设、管养费用成本高等特殊情况，化压力为动力，抢抓各种机遇，大力加强交通基础设施建设，打通脱贫奔康的“希望之路”、“致富之路”，让交通在脱贫攻坚工作中发挥更大的积极作用。三是做实产业扶贫，不断把优势产业做强、做大，不断提升广大群众增收致富的能力和水平。结合雷波县的资源禀赋、产业基础，大力发展具有比较优势的“五大产业集群”、“九大农特产品”、现代旅游业等特色产业，以此助推脱贫攻坚。同时大力倡导健康文明新生活，引导群众把钱用在发展生产、增收致富上。

　　二、整合各方资源和力量，合力推进脱贫攻坚

　　由于雷波自身条件有限，经济社会发展和脱贫攻坚工作面临着一系列的困难和问题，很多困难和问题仅靠雷波县自身无法解决。在督导联系中，彦蓉同志多次召开协调会，整合各种资源帮助雷波解决实际困难，并充分发挥帮扶单位的作用，对雷波提供指导和帮扶，通过实际行动支持雷波脱贫攻坚。

　　省教育厅作为帮扶雷波县牵头责任部门，选派了优秀年轻干部派驻雷波支持扶贫攻坚。以彝区教育的巩固、提高、发展为重点，全面改善雷波县公共教育服务，积极落实实施十五年免费教育、支持双语学前教育发展和加强教师培训，将农村义务教育薄弱学校改造、边远山区教师周转宿舍建设等重大教育项目资金向雷波倾斜。同时，为大力发展面向农村的职业教育，提高青壮年的就业能力和致富技能，促进劳动力转移，按照彦蓉同志的要求，雷波县对全县青壮年进行了文化与技能培训的摸底调查和数据汇总，全县愿意参加文化培训的有2578人，愿意参加技能培训的有10765人，技能需求主要有车辆驾驶、厨师、电工焊工、苗木嫁接、美容美发和种养殖技术等。教育厅安排了西昌学院、宜宾职业技术学院、乐山职业技术学院3所高校和四川商贸职业学校、四川矿产机电技术学校2所中职学校与雷波县对接，实施对口帮扶、培训。省体育局下派1名干部任第一书记，投入270余万元，帮助建设电力设施、文化体育健身场所，开展劳务技能培训，发展白魔芋种植、阉鸡养殖项目。三峡公司选派1名干部驻扎贫困村，投入资金135万元，建设村级基础设施，帮助54户贫困户养殖母羊、10户贫困户建设住房。在督导组的协调下，其他有关部门、单位也积极出钱、出物、出人，为雷波脱贫工作倾注了大量心血。

　　三、开展持续督导，确保完成脱贫攻坚各项目标任务

　　今年8月，省委、省政府对脱贫攻坚工作提出新要求、新部署，接到《关于全面开展脱贫攻坚蹲点调研督导工作的通知》（川脱贫办发〔2016〕41号）后，彦蓉同志立即带领文化厅、教育厅等14个单位组成督导组，赴雷波县开展全面蹲点调研督导。带着对贫困群众的深厚感情，顶着烈日酷暑，冒着山体滑坡等各种潜在危险，单向坐车行程7个多小时，督导组一行顾不及奔波劳累，充分发扬连续作战的作风，深入凉山州雷波县贫困地区开展工作。在为期4天的蹲点调研督导中，共走访雷波县2016年预脱贫村15个、贫困户80余户，并召开座谈会17次。通过深入实地走村串户，查阅资料、召开村民院坝座谈会，听取贫困村第一书记、村支部书记工作情况汇报，督导组在调研中发现，雷波县要完成今年脱贫攻坚任务，主要问题和不足在于易地扶贫搬迁及彝家新寨建设项目推进缓慢，2016年需建住房项目涉及44个村1909户，截止今年7月底，已开工建设625户，只占总任务的32.74%，其中易地扶贫搬迁项目已开工6户，占本项目任务数的1.74%，彝家新寨建设项目已开工619户，占本项目任务数的39.58%，总的来看，开工启动的数量较少、推进缓慢。各级干部对住房建设的紧迫性认识还不够，存在“等靠要”的思想。当地的技术能力、劳动力也无法满足大量的住房项目需要。针对这一问题，督导组当即在雷波县召开了有县委、人大、政府、政协和县级部门、乡镇主要负责同志以及脱贫村第一书记、村支部书记共三百余人参加的动员会，对易地扶贫搬迁及彝家新寨建设工作进行再部署、再动员。在会上，督导组进一步明确了工作任务，鲜明指出了住房建设滞后这一问题的严重性和紧迫性，并提出有针对性的解决办法和措施。

　　一是要求正视问题、查找不足，确保目标任务全面完成。要求雷波县面对脱贫攻坚的繁重任务和严峻挑战，不讲条件，不找理由，用超常强度节奏，发扬抗震救灾精神，百般用心、千般努力，确保今年目标任务全面完成。要抓住住房建设滞后这一主要矛盾，把贫困群众住房保障作为头等大事，坚决克服“等靠要”的思想，正排工序、倒排工期，以村为单位制定每户住房工程建设推进图，挂图作战，确保8月底前所有住房建设项目全部开工，11月底建好新房过彝家新年。

　　二是要求发挥主观能动性，动员一切力量合力推进住房建设。要求县级领导要驻扎在今年有住房建设任务的贫困村开展督导，和贫困群众一起苦干，一对一研究解决资金保障、质量安全保证等问题，实行旬报制度，定期公布建房进度。要建立形成非贫困村帮扶贫困村机制，让群众结成互助组，共同推进住房建设，并组织民兵、干部成立建设帮扶组，帮助群众解决劳动力缺乏的问题。对于建不起、改不起房的贫困户，要以财政兜底方式予以支持；对于交通困难、运输成本高的地方，要由县财政补贴材料运费，降低群众建房成本；对于道路不通、材料无法运进的地方，政府组织人背马驮帮助群众运输材料。同时，要严把住房建设质量安全关，并严格控制建设面积，避免群众建房欠债返贫。

　　三是积极协调相关方面支援雷波住房建设。由于雷波县客观存在缺乏住房建设技术、要素保障不足等实际困难，在雷波督导期间，督导组即协调了住建厅、四川华西集团有限公司到雷波现场指导住房建设，中国三峡总公司金沙江开发有限责任公司、四川华西集团有限公司分派20名技术人员和专家常驻雷波，指导全县住房建设并对县级相关部门进行业务培训。督导结束后，彦蓉同志还专程召集交通运输厅、四川移动、四川电信等部门，协调解决雷波反映的贫困村通讯信号弱、用电无法保障等问题，增强住房建设要素保障。

　　在督导组的严格督导、帮扶单位的大力帮扶以及全县干部群众的共同努力下，雷波县脱贫攻坚取得了阶段性成效，经济社会文化面貌也发生了深刻变化。截止7月底，雷波县已有1499户5420人（分布在32个贫困村）达到减贫条件，占计划任务的61.8%。但同时，雷波贫困面大面宽程度深的现状还未得到根本改变，与全国全省同步全面建成小康社会的任务十分艰巨繁重。彦蓉同志决定建立对雷波县的常态化督导帮扶机制，由督导帮扶成员单位分批于今年9月、10月、11月再次赶赴雷波，检查工作完成进度，开展业务指导，协调有关问题，确保雷波全面完成各项目标任务，全面打赢脱贫攻坚首战。