按照省委精准扶贫工作统一部署，省人大常委会副主任李向志作为省级领导牵头，四川博览局、省核工业地质局、中石油四川销售分公司参与，联系指导若尔盖县并定点帮扶该县占哇乡夏德村。若尔盖县幅员面积10620平方公里，平均海拔3500米，人口7.8万人，其中建档立卡贫困户1444户6618人。夏德村位于该县最北端，地处川、甘两省交界的高山峡谷地带，气候高寒、土壤贫瘠、交通不便、基础设施薄弱、社会发育程度低，属半农半牧纯藏族聚居区，全村共111户780人，其中建档立卡贫困户32户159人。2015年7月以来，在向志同志指导下，若尔盖县和夏德村认真贯彻落实中央、省委关于精准脱贫工作的精神，按照“两不愁、三保障”和“四个好”工作目标，科学编制规划、健全工作机制、分类实施帮扶、强化工作保障，精准脱贫工作取得了阶段性成效。

　　一、统一思想，准确把握政策

　　向志同志高度重视若尔盖县和夏德村的精准扶贫、精准脱贫工作，2015年7月17日、2016年8月9日两次召集省人大教科文卫委、四川博览局、省核工业地质局、中石油四川销售分公司负责人召开会议，专题学习中央和省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战的有关精神，学习《中共四川省委办公厅关于学习贯彻王东明同志有关脱贫攻坚指示精神的紧急通知》、《中共四川省委办公厅关于印送〈贯彻落实省委十届八次全会精神督导工作方案的通知〉》等重要文件，听取各单位联系指导若尔盖县精准扶贫工作汇报，研究部署若尔盖县及夏德村精准扶贫工作。2015年7月下旬和10月中旬，两次带队赴若尔盖县和夏德村实地调研，督导检查省委十届六次会议精神贯彻落实情况和《四川省农村扶贫开发条例》实施情况，深入宣讲中央和省委扶贫攻坚精神，要求大家切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来。在向志同志安排下，省人大教科文卫委、四川博览局、省核工业地质局、中石油四川销售分公司负责人也多次组成工作组到若尔盖县和夏德村开展精准扶贫工作。2015年8月中旬，省人大教科文卫委、省核工业地质局到若尔盖县进村入户开展调研，掌握致贫原因，面对面向群众宣讲精准扶贫工作政策。12月中旬，四川博览局带队，结合“走基层”活动赴若尔盖县开展脱贫攻坚专项督查。2016年7月下旬，四川博览局再次组织专项工作组，赴若尔盖县开展脱贫攻坚专项检查指导。若尔盖县委县政府多次召开会议学习传达中央扶贫开发工作会议和省委十届六次、七次、八次全会精神，把脱贫攻坚工作始终作为“一号”工程来抓，高点谋划，多次专题会议安排部署脱贫攻坚工作。

　　二、明确责任，健全工作机制

　　为落实工作责任，强化统筹联动，确保联系指导若尔盖县和夏德村精准扶贫工作有序开展，向志同志高度重视建立健全帮扶工作机制。2015年7月23日，赴若尔盖县召集三家参与单位、县委县政府和有关部门，研究建立工作对接和联络机制：会议明确建立精准扶贫工作定期会商制度，确保各司其职、协调配合；省人大教科文卫委办公室负责省级领导和参与单位间的联络对接工作；四川博览局负责牵头若尔盖县精准扶贫联络指导、信息汇总、情况报送等工作；省核工业地质局负责牵头夏德村精准扶贫联系指导帮扶工作；中石油四川销售分公司积极发挥优势，全力做好帮扶工作；若尔盖县委县政府和相关乡镇村履行扶贫开发责任主体、工作主体、实施主体和管理主体职责。同时，各参与单位明确了分管领导和责任部门，落实了专职联络员。2015年9月14日，在成都召集若尔盖县乡村和三家参与单位负责人，研究建立项目实施建设管理机制：会议明确县、乡、村和贫困户是精准扶贫开发工作项目实施的责任主体；四川博览局、省核工业地质局、中国石油四川销售分公司按照省委任务要求，承担指导、协调、监督、服务和帮助的职责；要充分发挥“村两委”作用，采取一事一议、村民参与、事务公开等措施加强项目实施和资金监管；由省核工业地质局负责指导县、乡制定扶贫攻坚项目实施建设管理办法，明确资金管理、项目实施的方式和监管责任。

　　在前期工作实践基础上，督促各参与单位进一步完善工作联动机制。一是建立定期联席会议机制。原则上每季度最后一个月的中下旬召开一次联席会议，由向志同志或委派省人大相关领导或四川博览局领导召集，主要会商精准扶贫相关工作，通报工作开展情况和工作进度，交流经验做法，针对工作中存在的突出问题提出建议意见，研究推进精准扶贫的工作措施。二是坚持基层调研制度。三家参与单位负责同志深入所联系的贫困县、贫困村每半年不少于1次。各参与单位每年自行组织开展1次集中走访慰问或现场办公协调会。三是坚持结对包户制度。持续开展“结对认亲?爱心扶贫”活动。按年度脱贫计划，将贫困对象全覆盖纳入部门包户或个人包户，指导贫困户制定分户脱贫方案、落实脱贫措施。四是建立资金投入机制。坚持“资金整合、项目管理、及时拨付、突出实效”的原则，有效安排帮扶资金，协调争取项目资金，大力引进社会资金。各参与单位每年均安排资金支持若尔盖县精准扶贫工作，支持当地产业发展、基础设施建设、公共服务投入、扶贫新村建设，对贫困户住房、就学、就业、就医等给予资助，并积极开展“走基层、送温暖”慰问活动等。五是建立干部派驻机制。各参与单位选派政治素质高、工作能力强、敢于吃苦、勇于担当的干部到若尔盖县长期驻点开展扶贫工作。

　　在向志同志的指导下，若尔盖县委县政府也根据自身实际，建立工作机制，制定出台《“一事一议”民办公助及公开比选限额以下建设工程施工队伍选择办法》，着力加强项目管理，规范资金使用；制定出台《县级领导干部脱贫攻坚工作制度》和《贫困村农技人员帮扶贫困村工作制度》，确保了联系帮扶工作落到实处；建立完善了项目“双向督查”制度，将项目实施乡（镇）分为3个片区，脱贫攻坚领导小组办公室对应成立3个项目督查小组，由分管领导任组长，项目管理人员任组员，对项目实施乡（镇）、村进行定期和不定期监督、检查、指导，并形成督查报告和问题清单，及时反馈信息。

　　三、理清思路，科学制定规划

　　为增强定点扶贫工作的精准性和实效性，向志同志要求若尔盖县和夏德村把制定脱贫规划作为2015年度的重点工作。经过联系协调，承担制定全省和阿坝州精准扶贫规划的四川农业大学，帮助指导制定了《若尔盖县扶贫攻坚推进总体规划（2015-2020年）》、《若尔盖县贫困村脱贫解困规划（2015-2020年）》、《若尔盖县十项重点工作专项方案（2015-2020年）》和《若尔盖县关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战同步建成小康社会的实施方案》。按职责分工，省核工业地质局全程指导夏德村精准扶贫工作规划编制工作。夏德村规划草案形成后，为提高规划的可行性和科学性，向志同志委派工作组专题调研，逐一核实建档立卡情况，实地查看规划建设项目，研究论证产业发展措施。经过多次修改，几易其稿后形成《夏德村精准扶贫项目总体规划（2015-2020年）》、《夏德村2015年财政专项扶贫资金实施方案》和《夏德村2015年度精准扶贫定点扶贫资金项目实施方案》，明确夏德村根据草场承载能力确定养殖规模，建立“犏母牛养殖合作社”、“藏系绵羊养殖合作社”；考虑产销结合，建立秦艽种植合作社，并试种球盖菇、双孢菇、金针菇、羊肚菌等经济作物；配合公益性岗位政策等进行劳务输出；作好地质灾害搬迁户搬迁工作；对全村残疾、生病等丧失劳动能力人员纳入低保政策兜底扶持；建设乡村旅游服务中心、村医务室和村幼儿园等。同时，注重规划的实施和调整，及时掌握规划实施进展情况，并根据工作推进情况和项目实施情况，不断调整完善规划，确保了项目稳步推进。

　　四、真抓实干，倾力开展帮扶

　　在向志同志指导下，若尔盖县精准扶贫工作充分整合四川博览局、省核工业地质局、中石油四川销售分公司扶贫资源以及德阳市对口支援力量，强化财政扶贫资金保障，不断增强扶贫开发攻坚合力，为贫困群众办了一批看得见、摸得着的实事好事，增强了贫困群众创造幸福美好生活的信心和决心。近两年，省人大筹集资金222万元，三个参与单位筹措资金147万元，全县安排筹集各类财政资金扶持2.3亿元，专款用于若尔盖县和夏德村脱贫项目。

　　若尔盖县肩负脱贫攻坚主体责任，通过自身努力和省直单位帮扶，脱贫攻坚工作不断向前推进。一是县委县政府主动作为，2015年总投入1.9亿，用于新建机耕道、农田整治、河滩地复垦、农田围栏建设、购买犏母牛等项目。2016年投入3339.91万元，按照“五个一批”逐项分解。生产发展扶持一批：发展经济作物种植业171万亩，投入资金96万元；发展养殖业1835混合头，投入资金370万元；产业发展建设配套资金1985.28万元；其他投入资金86万元。就业创业一批：安排就业215人次。易地扶贫搬迁一批：投入资金327.05万元搬迁54人；住房改造190户，投入资金380万元。低保政策兜底一批：投入资金95.58万元帮扶531人。二是省直帮扶单位大力支持，四川博览局和省核工业地质局、中石油四川销售分公司共投入147万余元。其中，四川博览局安排61.1万元，为若尔盖县姜冬村、阿俄村建设村级文化活动室，解决了群众文化活动场地难题；充分利用西博会及其他国际性展会活动，积极为若尔盖县扩大宣传，搭建开放平台；帮助开展高原油菜种植技术培训，支持产业发展；配合当地争取省道S445若九路尽快开建，带动当地经济发展，为该村成为九环线重要旅游村寨奠定基础；对17户贫困户进行结对帮扶，按季度开展走访慰问和调研，发动职工捐款捐物，帮扶贫困户尽早脱贫。省核工业地质局投入资金共25.35万元，为占哇乡塔尔村修建进山寨门1座、道路3km，购买网围栏15017m，并在春节慰问了贫困户。中石油四川销售分公司安排61.1万元，慰问贫困户1.1万元，拟投入60万元用于降扎温泉区停车场场地平整和部分站房建设，资金将于近期拨付到位。

　　夏德村作为向志同志的联系村，在基础设施、产业发展等方面也取得了明显成效。一是向志同志以省人大名义为夏德村投入160万元，43.2万补助购买108头犏母牛已分发给贫困户，36.8万元新建15000米网围栏项目已经完成，20万元新建两座小桥项目已经建成，30万元新建乡村旅游服务中心正在实施，30万元拟用于4个寨子老年活动中心建设。二是向志同志协调省林业厅下拨50万元，建成夏德村森林植被恢复和省级育林基金城乡绿化建设项目。该项目包括植苗造林14800m2、撒播育草面积22200m2、安装边框网围栏1710m2、安装太阳能路灯30盏。三是向志同志协调德阳市政府援助资金12万元，为夏德村集体购买了6辆小四轮拖拉机，租赁给了4户特困户和2户贫困户，助其尽早脱贫致富。四是若尔盖县积极助推夏德村脱贫攻坚工作，近两年，为夏德村投入75万元购买146头犏母牛，100万元建设安全饮水项目，25万元修建村活动室，3万元修缮村卫生室，4.8万元建设16户暖棚项目，150万元建设3公里通村通畅道路，25万元硬化2500平方米寨内道路，9.2万元修建桥梁，16万元修建河堤堡坎141米，26万元实施13户藏区新居建设项目，53万元实施建设搬迁项目，25万元新建村幼儿园，10万元安装太阳能路灯。

　　五、加强督导，确保取得实效

　　2016年5月16-19日，向志同志委托省人大常委会副主任、阿坝州委书记刘作明率四川博览局及省核工业地质局、中石油四川销售分公司负责人一行到该县调研督导脱贫攻坚工作。7月27-29日，四川博览局组织专项工作组，赴若尔盖县开展了脱贫攻坚专项检查指导。工作组采取随机抽查的方式，对该县唐克镇俄色村、麦溪乡查科村、红星镇折勿村3个村的15户贫困户进行走访询问、收集资料、填写问卷调查表，围绕年度减贫任务落实、“五个一批”行动计划落实、“五个一”帮扶、2016年扶贫对象退出任务完成、17个扶贫专项落实等情况进行了检查指导。从检查情况看，该县全面贯彻落实中央和省委扶贫攻坚工作部署，理清思路、强化责任、增添举措，切实在精准扶贫、精准脱贫上下功夫，脱贫攻坚工作扎实稳步推进。扶贫攻坚工作组织领导有力，年度减贫任务落实较好，帮扶对象底数清，“六个精准”、“五个一批”、“五个一”驻村帮扶、“10个扶贫专项方案”等工作全面深入，符合若尔盖县实际，工作力度大、效果较好。8月24-26日，按照省委紧急通知要求，经商定，由省人大常委会副主任、阿坝州委书记刘作明率调研督导组到该县开展脱贫攻坚蹲点调研督导工作，围绕实现“两不愁、三保障”和“四个好”目标，检查6个2016年计划退出的贫困村，并委托州、县政府检查剩余的5个今年计划退出贫困村，做到督导检查全覆盖。

　　六、加强领导，强化工作保障

　　坚强的基层组织是扎实推进扶贫开发攻坚工作的重要保障。按向志同志要求，成立了推进若尔盖县精准扶贫联合工作领导小组，向志同志担任组长，四川博览局2名副局长、省核工业地质局和中石油四川销售分公司分管领导、若尔盖县委书记、县长任副组长。领导小组下设办公室在四川博览局，由西博会事务处处长任办公室主任。若尔盖县成立由县委书记、县长任组长，人大、政协主要负责同志和县级领导任副组长，扶贫、财政、发改等42个部门为成员的脱贫攻坚领导小组，下设综合办公室、项目规划组等9个工作组，逐条分解工作任务，明确工作职责，细化工作目标；各乡（镇）相应成立以乡（镇）党委书记、乡（镇）长为组长的脱贫攻坚领导小组，统筹推进脱贫攻坚工作，科学合理分解“五个一批”，全面落实“五个一”帮扶。

　　在向志同志的指导下，三家参与单位扎实工作，县乡村三级积极推进，若尔盖县和夏德村扶贫工作取得了较好成效。2015年，全县共计完成451户1955人如期脱贫；今年将完成6个村447户2119人脱贫。下一步，若尔盖县扶贫攻坚工作将继续认真贯彻落实中央和省委有关扶贫脱贫工作会议精神，按照省委的决策部署，结合扶贫工作规划，进一步加大扶贫联系指导力度和扶贫投入，形成扶贫攻坚合力，与全县人民一道克服苦难，苦干实干，以严的要求、实的作风确保打赢若尔盖县脱贫攻坚战。