根据省委安排部署，省人大常委会副主任、阿坝州委书记刘作明作为牵头省级领导，对口联系指导黑水县精准扶贫精准脱贫工作。黑水县是国家级贫困县，地处阿坝州中部，全县幅员面积4356平方公里，平均海拔3544米，辖3镇14乡、127个村（社区）、330个村民小组，总人口6.2万余人，其中藏族人口占93%。现有贫困村64个、贫困户2050户6815人，贫困发生率为12.8%，精准脱贫任重道远。作明同志主动担当作为，自觉肩负脱贫攻坚政治责任，认真指导、扎实督促黑水县有力有序推进脱贫攻坚。

　　一、精准摸底，压实责任

　　1994年以来，黑水县3次被列为国家扶贫开发工作重点县，贫困程度深，贫困现象在川西北高寒山区极具代表性。为迅速厘清致贫原因，认真对照中央、省委精准扶贫战略部署和要求，先后数次深入黑水县开展调研。通过进村入户、座谈交流等多种形式，广泛接触干部群众，全面准确了解掌握黑水经济社会发展现状，深刻把握黑水经济社会发展规律，认清了全县贫困现象“点多、面广、程度深、易反复”的最大特性。在此基础上，按照“六个精准”要求，指导制定“三看、八比对、六清退”识别标准，开展4轮精准识别，摸清了贫困底数。

　　通过对贫困现状的准确把握和对资源禀赋的科学分析，对黑水精准脱贫工作提出了“以富民为目标，敢走新路子，为全州高半山区连片脱贫趟出新路”的目标要求，引导县委、县政府牢固树立“黑水脱贫攻坚的重点在高半山，难点在高半山，希望也在高半山”的思想认识，坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，压紧压实脱贫攻坚政治责任。

　　二、精准施策，统筹谋划

　　坚持从致贫“个性”原因着手，对症下药，精心谋划脱贫攻坚工作。针对黑水是革命老区、民族地区、边远山区、贫困地区、地震灾区的最大实际，提出“基础设施是保障，产业扶贫是关键，能力扶贫是方向，保障扶贫是支撑”的脱贫攻坚思路，指导该县及时制定完善“盯紧脱贫致富奔小康‘一个目标’；破解交通、水利‘两个瓶颈’；补齐教育、卫生、精准扶贫‘三块短板’；拓展生态效益农业、生态文化旅游业、绿色能源工业、现代服务业‘四大路径’；建设活力黑水、法治黑水、生态黑水、开放黑水、幸福黑水‘五个黑水’，让各族群众早日过上‘三好两富’幸福生活”的五年工作总体思路，引领脱贫攻坚纵深推进。

　　着眼黑水生态资源富集、外出人员众多、后发优势明显等有利条件，鼓励黑水大胆进行基层创新，不断丰富和拓展脱贫攻坚路径。编制完成《黑水县脱贫攻坚“十三五”专项规划》《黑水县基础设施建设等10个脱贫专项规划》、17个《乡镇脱贫攻坚规划》和64个《贫困村脱贫攻坚实施方案》，形成衔接有序、支撑有力的“1+10+17+64”脱贫规划体系。为切实解决“谁来扶”的问题，按照省委“五个一”帮扶要求，结合黑水实际，建立起每个贫困村有1名以上县级领导干部联系、1个帮扶部门、1个驻村工作组、1名党组织第一书记、1名驻村农业科技人员、1名以上监督员的“5+1”帮扶机制，实现帮扶力量、要素保障、年度目标、帮扶责任、考核办法层层到位。为切实解决“怎么扶”的问题，在省委“五个一批”的基础上，提出并实施产业发展和就业扶持一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建扶持一批、党建扶贫帮扶一批、农产品原产地初加工和发展电商致富一批、外出人员就业致富一批“八个一批”和基础设施建设、产业脱贫、文化惠民、生态脱贫、新村建设、教育脱贫、卫生脱贫、社会保障脱贫、社会专项脱贫、财政金融脱贫“十大行动”，进一步丰富了脱贫抓手和致富平台。

　　三、精准发力，强力推动

　　以专项督导为手段，坚持问题导向与工作指向相统一，确保脱贫攻坚快速推进。今年5月，按照省委的统一部署，作明同志带领省委督导组，在黑水开展了为期2天的专项督导，提出“坚持生态强县，大力发展沟域经济；认识脱贫规律，找准脱贫办法；用活用好政策，注重脱贫手段和成效；保持专注定力，加快统筹协调发展；拓宽就业渠道，用好外出人力资源”等具体工作要求，督促县委、县政府自觉将脱贫攻坚作为检验执政能力的重要手段，持续用力抓好工作落实。

　　今年以来，围绕“八个一批”和“十大行动”，黑水投资6.76亿元，实施各类项目136个，组团化推进脱贫攻坚。在基础设施建设方面，整合交通、水利、电力、通信等项目，以贫困村为单位，按照“缺啥补啥”的原则，进行全覆盖基础设施建设，集中力量打“歼灭战”，夯实贫困村脱贫基础；在产业发展方面，整合财政金融、生态扶贫、生态旅游、生态农业发展等政策资源，重点向贫困户倾斜，加大产业培育力度，激发贫困群众脱贫活力；在能力扶贫方面，整合教育、卫生、文化、专项培训等政策资源，推动公共服务向高半山连片推进，切实增强贫困群众脱贫能力；在政策兜底方面，整合社会保障、社会扶贫等政策资源，与脱贫标准进行统筹考量，推进保障兜底全覆盖，确保实现年内13个贫困村摘帽（其中省下达摘帽任务7个村）和511户1781名贫困人口脱贫。

　　针对黑水县常年有2万多人外出务工经商、如何让这部分人稳定脱贫的特殊现实问题，开展多次专题调研，提出具体工作思路，明确要求县委、县政府充分利用好外出人员这一宝贵资源，及时跟进职业培训，推动外出务工转型，不断拓展就业渠道。并结合全县实际和市场需求，围绕如何推动转型，提出了将黑水民兵和保安资源优势“叠加”、做强做响“黑水保安”品牌的路径选择，推动全县外出务工人员由无序流动向有序输出、由游商向稳定就业转变，丰富和拓展了精准脱贫路径。

　　沙石多乡甲足村是作明同志的联系帮扶村，是今年要“摘帽”的64个贫困村之一。为确保该村如期实现脱贫“摘帽”，多次进村入户，与村组干部和群众座谈，在深入了解群众思想愿望的基础上，着眼该村地处八十里彩林“门户”的区位优势，提出“以农促旅、以旅带农、农旅相融”的发展原则，牢牢把握“连片、整体、同步”三个关键，着力打造“七彩甲足”，加速全村脱贫奔康进程。在生态效益农业发展上，全村种植秦艽等道地药材680亩，养殖凤尾鸡7500只、中蜂350群；采取“支部+合作社+贫困户”的模式，首批发展50亩秦艽、50亩黑莓作为村集体经济。在生态文化旅游产业上，紧扣“七彩甲足”定位，大力实施风貌改造提升计划，加快打造30户旅游接待示范户，配套推进停车场、自驾游营地等服务设施建设，通过产业带动，预计今年全村农牧民人均纯收入将达到9100元，超过脱贫标准。在基础设施建设上，年内将完成13户贫困户危房改造、提升2.6公里组道、完成低压线路改造、实施通信网络全覆盖等项目，全面达到“摘帽”标准。

　　四、精准研判，把握规律

　　在具体联系指导过程中，作明同志高度重视对脱贫工作规律性的认识和把握，明确提出黑水要把处理好“干部帮扶和群众主体、村摘帽与户脱贫、贫困户与亚贫困户、贫困村与非贫困村、脱贫与奔康”五种关系贯穿于脱贫攻坚全过程，努力实现“连片性贫困稳定脱贫、群体性贫困有效脱贫、个体性贫困持续脱贫、特殊性贫困同步脱贫”。黑水按照这一思路，始终着眼“五种关系”来谋划推动工作，准确把握组织帮扶和群众主体、贫困现状点多与面广、多数群众与少数群众的关系，有力提高了脱贫工作成效。

　　一是激发动力，实现干部帮扶和群众主体同频共振。始终坚持把激发群众的主体作用贯穿于脱贫攻坚全过程，引导贫困群众自加压力、激发动力、主动作为。认真落实“5+1”机制，层层压紧压实责任，通过机制激励、典型引领、事业感召，激发帮扶干部的使命感和责任感，推动帮扶干部注重从思路、政策、技术、市场等方面着手，帮助贫困户打开思路、找准路径，双向发力，形成攻坚合力。二是强化整合，实现“村摘帽”与“户脱贫”同向而行。围绕处理好“点多”与“面广”的关系，加大资金项目整合、集中投放力度，特别是在产业发展和基础设施建设上，集中要素向贫困村重点倾斜，做到精准定点施策与项目助推引领双管齐下，确保有限的扶贫资金发挥出最大效益。三是推动连片，实现贫困户与亚贫困户、贫困村与非贫困村同步发展。坚持走“差异化”发展道路，以沟域经济为引领，充分挖掘利用沟域间资源优势，加快沟域间产业连片培育、项目连片实施，加快农旅融合发展，推动贫困户与亚贫困户、贫困村与非贫困村同步受益、同步发展。四是着眼长远，实现脱贫与奔康同步达标。把脱贫攻坚与“十三五”规划紧密结合起来，围绕“五大发展理念”，不断优化、完善、提高脱贫的量化标准，逐步与全面小康标准“双线合一”，不断丰富和拓展发展路径，加快推动“十三五”规划落地落实，实现脱贫奔康同步同向。

　　五、精准指导，以利长远

　　通过对黑水县情的准确把握，作明同志立足当前、着眼长远，明确要求黑水以精准脱贫为契机，掀起新一轮发展热潮，辐射带动周边地区加快发展，努力实现中部崛起。通过加大指导和督促力度，推动黑水保持发展沟域经济的专注定力，坚持把生态效益农业作为富民最现实的选择、把旅游产业作为富民最直接的手段，持续用力加大生态产业培育，加强基础设施建设，努力实现加快发展、跨越追赶。今年上半年，全县实现地区生产总值9.45亿元，增长4%；农牧民人均可支配收入4496元，增长11.3%。特别是在重大项目建设上，积极统筹各方资源，协调各方关系，着眼全州总体布局，积极推动红扎隧道、黑理路、国道347线“三改二”等重大项目落地落实，为脱贫攻坚积蓄充足后劲。

　　结合全县高山深谷特殊地貌、资源禀赋和生态经济发展内在要求，指导黑水县制定了“沟域经济发展规划”，将县域划分为果蔬中蜂民俗沟、核桃香猪花海沟、生态农牧温泉沟、冰山观光休闲沟、神山探险体验沟、药材藏鸡彩林沟6条沟域经济带，根据沟域间资源特性、区位特点、劳动力差异，对三次产业进行立体布局，大力发展沟域经济，激活沟域，带动县域。经过持续推动，沟域经济理念深入人心，沟域间差异性特质不断显现，综合要素加快集聚，主导产业不断壮大，六大沟域经济带初见雏形，走出了一条脱贫奔康、惠民富民的发展之路。