泸州市人大常委会

　　泸州位于四川盆地南缘、川滇渝黔结合部，地处乌蒙山片区。有两个国贫县（叙永、古蔺）、一个省贫县（合江），2014年末，全市有贫困村324个，贫困户92070户，贫困人口315856人。2015年全市共投入资金104.72亿元，实现脱贫解困8.068万人，67个贫困村摘帽。2016年计划整合投入资金145亿元，减少贫困人口10万人，96个贫困村摘帽。当前，各级扶贫开发工作已进入攻坚拔寨的冲刺期，精准扶贫、精准脱贫成为新阶段扶贫工作的重中之重，为深入推进脱贫攻坚工作，泸州市人大常委会依法行权、务实履职，充分发挥人大职能作用，认真贯彻落实《四川省农村扶贫开发条例》，保障了全市脱贫攻坚工作依法有序开展。

　　一、主要做法

　　（一）高度重视、主动作为、发挥参谋作用

　　市人大常委会对脱贫攻坚工作高度重视，通过直接参与、深入调研、执法检查、代表视察等方式，切实推进脱贫工作。一是提供参谋决策服务。我市去年出台了《关于全力推进扶贫攻坚确保全面建成小康社会的决定》，并配套出台了贫困村交通建设、农村饮水安全等13个扶贫专项方案，为全市精准扶贫、精准脱贫明确了时间表、路线图，今年结合我市实际，制定了财政投入近150余亿的18个扶贫专项年度工作计划，进一步明确了目标任务、资金规模和政策措施。在市委、市政府决策过程中，市人大常委会领导深入乡镇村社、详细了解情况，多方收集意见建议，积极向市委、市政府建言献策，努力发挥参谋作用。如市人大常委会副主任王波多次率县区及市级相关部门到贵州省毕节市、六盘水市等地学习脱贫攻坚先进经验，提出“要树立大产业理念，促进现代农业产业发展，加大农业投入，创新金融扶贫机制”等建议，受到市委领导高度重视，市委要求各区县要从规划发展大产业入手，把产业扶贫作为重中之重的工作来抓。二是直接参与加强督导。按照市委安排，王波副主任任市委第六督导组组长，负责对全市精准扶贫工作的具体督导。市人大相关部门积极参与督导工作，协助做好“六个精准”、“建档立卡回头看”，“扶贫攻坚”专项检查等工作。

　　（二）突出重点、依法推进、加强监督检查

　　市人大常委会围绕中心、突出重点，依法行权，加强对政府工作的监督，确保全市脱贫攻坚工作依法依规有序深入开展。一是加大宣传力度。市人大常委会始终把深入学习宣传、贯彻落实《四川省农村扶贫开发条例》作为引领和指导扶贫开发和脱贫攻坚的准则。通过媒体集中宣传、政策培训宣讲、驻村工作组宣讲等多种形式，将国家、省市有关扶贫政策和精准扶贫工作的有关要求广泛宣传到各级各部门和广大群众，营造了人人关注、社会参与、行业推进的良好氛围，切实增强各级打赢脱贫攻坚战的使命感和责任感，激发社会各界参与扶贫开发的积极性和主动性，形成扶贫开发合力。二是加强监督工作。积极配合省人大常委会连续两年开展的《四川省农村扶贫开发条例》贯彻情况的执法检查。今年，市人大常委会把我市贯彻实施《四川省农村扶贫开发条例》情况、教育扶贫情况、医疗扶贫情况、就业扶贫情况及少数民族脱贫情况都列入了工作要点，并召开专题会议听取和审议市政府工作报告。事前，市人大常委会组织两个调研组分别到叙永县、古蔺县开展调研、组织一个执法检查组到合江县开展执法检查，并委托江阳区、龙马潭区、纳溪区和泸县进行自查。市政府高度重视市人大常委会的审议意见，加快了各项保障政策和制度建设的步伐，如制定了《泸州市医疗扶贫实施办法》，通过预防保健、医院减免、提高报销比例、大病救助、商业保险、对口单位帮助解决医疗费等，实现建档立卡贫困户在县内住院费用零支付。通过《泸州市低保兜底扶贫实施办法（试行）》，在全省率先构建了保障线和脱贫线“双线合一”的扶贫托底“安全网”；在全省范围内率先增设审计稽查科，专门负责对扶贫政策及扶贫项目资金等开展稽查监督工作；探索通过市场化运作融资支持扶贫开发，多措并举促成金融机构打造“扶贫宝”保险产品，提高了因灾因故致贫返贫的抵御能力。

　　（三）发挥代表作用，加强示范引领

　　市人大常委会把“扶贫攻坚——人大代表再行动”摆在代表联系群众关系工作的突出位置，积极动员，精心组织，形成人大主动搭台、代表积极参与的良好局面。一是加强组织领导。市、区县人大常委会分别制定了方案，把人大代表助力脱贫工作列为重点，在市县乡三级人大代表中推进，以“七大扶贫攻坚行动”为中心，突出泸州市委“五年集中攻坚，提前一年脱贫”目标，组织市县乡三级代表大力开展“串一次门、谈一席话、讲一堂课、献一份计、捐一笔资、出一份力”活动，为脱贫攻坚贡献力量。二是完善平台载体。各区县人大常委会加强代表履职平台、载体建设，为代表助力脱贫攻坚工作持续深入开展打好基础。如江阳区深入推进镇街（景区）“人大代表之家”建设，使其成为代表帮扶解困之家、服务群众之家；泸县将代表联系群众“六要”活动与精准扶贫工作结合起来，搞好结对帮扶、捐款引资；合江县把代表个人或数名代表联合帮扶与代表小组帮扶结合起来，既精准帮助贫困群众解决具体问题，又提出积极可行的建议。三是代表积极参与。全市各级人大代表发挥自身特点和优势，为脱贫攻坚工作贡献力量。积极宣传政策。市人大代表王敏，组织村民到内江、江津等地考察，帮助村里的困难群众拔除思想上的“穷根”，成立了“沃野蔬菜种植专业合作社”，为村民增收90余万元，解决脱贫户50余户，脱贫人口150余人；棉花坡镇部分专业技术出众的人大代表向贫困群众传授种养殖技术、讲解土地流传政策，辅导成立企业加农户模式的专合社发展生产。积极发展产业。市人大代表邹明富，发展乡村旅游作为扶贫攻坚抓手，投资2.7亿元打造西溪村旅游度假区和江门桃花坞旅游度假项目，建成后可解决当地群众就业500余人，带动农副产品销售2000万元；黄坭乡人大代表杨德轩带头喂养黄牛40头，成立专业合作社，创新寄养分成模式，带动80户村民发展肉牛养殖业；积极争取资金政策。纳溪区人大代表许平，帮助会龙村到省、市、区争取财政奖补资金50余万元，发展高山云雾茶500亩，惠及贫困户38户；龙马潭区人大代表唐伟在走访中看到大冲头村村民王启明一家的砖混住房存在危房迹象，主动联系协调专业人员对该房进行鉴定，帮助申请农村危房改造政策资金。

　　（四）落实扶贫要求、注重帮扶实效

　　在全市脱贫攻坚战中，市人大常委会机关主动作为，积极参与“挂包帮”、“定点扶贫”“走基层”、“双联”等活动，仅今年上半年，市人大常委会党组领导就累计走访联系村6个16次，走访慰问贫困人口50余户 ，发放慰问金5万余元，协调落实项目10余个。

　　按照市委统一安排，市人大常委会办公室联系叙永县龙凤镇凤林村精准扶贫工作。市人大常委会党组高度重视联系村扶贫工作，建立了由常委会党组书记陈雁主任负总责，常委会副主任王波分管、秘书长陈永全具体牵头，各委室分口具体实施，全机关共同参与的体制机制，委派一名正科级干部到凤林村任“第一书记”，加强该村的组织保障工作。陈雁主任，王波副主任等常委会领导多次到凤林村开展入户实地调研，常委会党组会、主任会先后三次对扶贫工作进行研究，决定由常委会县级以上领导干部对该村的39户特困户进行“一对一”或“一对二”结对帮扶，制定帮扶清单，明确帮扶责任，定期联系群众，确保政策宣传入户，关怀温暖入户，坚持不脱贫不脱钩。

　　开展定点帮扶以来，市人大机关一是从基础设施上进行“输血式扶贫”，围绕农村群众最迫切的水、电、路等问题，给予了有力的支持。如今年5月，争取到省财政资金40万元，市交通局资金20万元，用于少数民族聚居点0.7公里路面硬化及4社联通2、3社的0.9公里断头路硬化改造，协调市县水务部门，落实资金45万元，用于凤林村集中供水站建设，解决群众的饮水安全问题；协调市县电力部门对该村进行电网升级改造，困扰村民多年的村内电网老化问题得到根本解决。二是从发展项目上进行“造血式扶贫”， 帮助凤林村制定发展规划，抓好产业布局，利用市县财政支持，用好产业发展周转金，截止今年上半年，共计发放产业发展周转金50万元到104户贫困户；协助争取到温氏生猪技养项目落户该村，该项目建成后将实现贫困户户均增收800元/年。

　　二、几点启示

　　（一）加强组织领导是保障

　　我市始终坚持把脱贫攻坚作为重大的政治责任、重大的发展任务和重大的民生工程，整合各类资源，集聚社会力量，切实解决制约贫困地区发展的瓶颈问题和民生难题，高位推进脱贫攻坚工作。全面落实党政“双组长制”，从市到村层层签订《脱贫攻坚责任书》。贫困县专设精准扶贫推进办，乡镇设立扶贫开发工作专门机构，村级设立脱贫攻坚工作站，建立了横向到边、纵向到底的组织体系和责任体系。市上专门成立了脱贫攻坚领导小组，下设4个专项督查组，负责对各县区脱贫攻坚工作的专项督查。古蔺县还把人大主任、政协主席纳为脱贫攻坚领导组组长，形成“四组长”责任制，进一步加强了扶贫工作的组织领导，全市上下呈现出众志成城决战贫困、决胜小康的良好态势。

　　（二）精准健康扶贫是关键

　　贫困人口致贫原因有多种，其中因病致贫、因病返贫的所占比例不小，问题较为突出，为此，我市在叙永县率先探索开展全民预防保健试点，全面落实医疗救助，实施精准健康扶贫工程，一是抓好“三个关键”（全覆盖、针对性、保质量），实施全民免费体检；二是紧盯三类人群（一般人群、特殊人群、疾病人群），实现对所有人群分类健康管理；三是落实健康扶贫 “四百工程”，即：通过宣传动员，贫困人口全民预防保健覆盖面100%；通过政府资助，基本医疗保险参保率100%；通过财政全额资助，医疗扶贫附加保险受益面100%；通过统筹民政救助和社会帮扶，医疗救助面100%，实现了扶贫对象县内住院“零自付”。“四百”为破解因病因残致贫难题摸索了经验，得到了中央和省委的充分肯定。

　　（三）推进社会扶贫是有效途径

　　在扶贫开发方面，社会组织能发挥其独特作用，也是一支不可忽视的重要力量。我市大力推进组织动员，培育建立了泸州市扶贫基金会、泸州老窖爱心基金会、泸州义工协会等社会扶贫组织，完善爱心捐助平台，引导更多的力量参与扶贫开发。广泛开展“扶贫日”系列活动，大力开展扶贫募集，去年共募捐资金1997.74万元，实现了社会扶贫的新突破；启动实施了“百企联百村”工程和“扶贫结对网络行”活动，已组织74家企业和商会与61个贫困村进行了扶贫结对；实施综合型社会扶贫项目9个，投入栋梁工程助学金1520余万元，资助2760名困难家庭学生走入大学校园，已逐步形成扶贫工作“人人都愿为、人人都善为、人人都可为”的良好氛围。

　　我市脱贫攻坚工作虽然取得了很大成绩，但全市剩余的贫困人口普遍面临因病、因残、自身发展动力不足、脱贫成本高等问题，脱贫任务仍然十分艰巨，同时，还存在贫困村集体经济薄弱，政策落地滞后，产业发展有差距，稳定脱贫、持续发展缺乏强有力支撑等困难。下一步，我们将坚决贯彻执行中央精准扶贫战略和省委相关会议精神，坚持以《四川省农村扶贫开发条例》为指导，认真学习借鉴兄弟市州脱贫攻坚的先进经验，再接再厉，克难攻坚，确保我市脱贫任务如期完成。