绵阳市人大常委会

　　去年以来，绵阳市人大常委会认真学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚重要讲话精神，坚决贯彻落实省委十届六次全会和绵阳市委六届九次全会决策部署，充分发挥各级人大机关和人民代表的作用，坚持依法履职，广泛联系群众，主动作为，全力支持和助推我市脱贫攻坚工作，为推动全市如期实现全面小康较好地发挥了地方国家权力机关的作用。

　　一、坚决贯彻落实省委市委决策部署，动员全市力量决战决胜脱贫攻坚

　　绵阳是“5?12”特大地震的重灾区，灾后恢复重建使全市城乡面貌发生了翻天覆地的变化，但贫困人口仍量大面宽、点多线长。去年7、8月，省委和市委相继作出坚决打赢扶贫开发攻坚战,确保同步全面建成小康社会的决策部署后，市人大常委会党组会议、主任会议多次专题研究部署贯彻意见。去年8至11月，常委会6位领导同志分别带领常委会有关委室和市级相关部门负责人，深入各县市区、乡镇、村社和农村贫困户开展扶贫调研，去年8月底，市人大农工委组织召开了人大农业工作座谈会，专题研究人大推进脱贫攻坚工作的具体措施。去年11月下旬，市人大常委会专题听取和审议了市人民政府关于贯彻落实《四川省农村扶贫开发条例》及实施精准扶贫情况的报告，并作出了《关于全力以赴打赢扶贫开发攻坚战的决议》，依法把市委的决定转化成了凝聚全市人民力量打赢扶贫攻坚战的共同行动。今年上半年，常委会组成人员对《条例》和《决议》的贯彻执行落实情况开展了多次视察调研和执法检查，督促各项精准扶贫脱贫政策措施落地生根，依法监督各项扶贫项目和资金的规范落实，有力地推进了全市农村精准脱贫工作。截止今年6月底，全市贫困人口由16.88万人下降至11.25万人，精准减贫5.63万人。

　　二、切实加强人大监督，突出重点解决贫困村实际困难问题

　　全市各级人大坚持依法履职，紧紧围绕精准脱贫，聚焦贫困村和贫困群众最为关切、要求最为紧迫的关键环节和重点任务，加强依法监督力度和措施。

　　一是大力支持农村危房改造和异地搬迁安置，优先改善贫困群众住房条件。支持政府在新村建设中给予贫困户特殊帮扶，要求政府限期开展和完成农村危房改造；鼓励将农村贫困户危房改造与幸福美丽新村建设有机地结合起来，彻底改善贫困户生产生活条件；支持政府主导，对在生存环境恶劣、生态环境脆弱、地质灾害频发、居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难、成本高等地方的贫困户和农户，实施异地搬迁安置。截止今年6月底，全市已改造农村危房695户，实施异地搬迁安置176户，解决了部分贫困群众住房难问题。

　　二是积极推动农村产业发展，解决贫困群众长久“增收难”问题。产业扶贫是“造血式”扶贫。人大常委会一直把此作为常委会农业工作的重中之重，尤其是去年以来，常委会多次组织对我市农业产业化发展、农村综合改革、农村耕地和林地确权登记颁证、农村土地经营权流转等进行视察、调研，听取情况报告，提出审议意见。常委会各位领导和相关委室在调研扶贫攻坚工作、联系贫困村、走访贫困户中，都始终把指导帮助发展产业作为重点，出主意、想办法，协调帮助给予项目和资金支持，指导贫困村创新农业经营体制机制、发展村级集体经济、创新产业扶贫机制，尤其是在指导如何把发展区域农业主导产业与精准扶贫有机结合，解决贫困群众长久增收上倾注了大量心血。目前，我市已探索出了梓潼县“1+5”生态循环产业扶贫新模式，江油市国有、集体、民企和农户“四方搭伙”产业新机制，北川县财政扶贫资金和财政经营性投资量化入股改革等等产业扶贫机制体制创新的典型。

　　三是积极推动农村公路建设，解决贫困村“行路难”问题。为健全农村路网、构建贫困村外联内通的交通运输体系，在去年下半年专题视察和听取全市交通攻坚大会战的基础上，今年5月，常委会领导带队深入乡村对全市农村公路现状进行视察，常委会会议听取和审议了全市农村公路建设情况的报告，明确要求市政府进一步科学规划，把农村路网建设与新农村建设、小城镇建设相结合，与精准扶贫、移民搬迁相结合，大力提高农村公路通达深度和整体服务水平。截止今年6月底，全市已开工建设村组道路1355公里，完成471公里，改善了贫困村交通状况。

　　四是持续推动农村水利工程建设，解决贫困村“用水难”问题。在全市贫困人口中，丘陵旱山区的人口占总人数70%左右。为此，常委会坚持大型、小型工程水利建设两手抓、齐推动。总投资47．4亿元的武引二期灌区工程控灌绵阳、广元、南充、遂宁4市，旱区受益人口近500万。近年来，常委会作出了关于加快该工程建设的决议，并坚持每年开展视察调研、听取情况报告、提出审议意见、加强跟踪督查。今年11月，常委会还将对该工程的建设进度、工程质量和资金筹集的情况进行专题视察，听取和审议决议执行情况的报告。目前，该工程已累计到位资金27.03亿元，建设正在加快推进。与此同时，常委会组成人员积极对小型农田水利建设、农村饮水安全开展专题调研视察，重视贫困地区小型水利建设项目资金的投入。去年以来，全市142个贫困村这方面的资金直接投入为1.83亿元，开工建设水利设施737个，完成127个。

　　五是高度关注供电服务保障，解决贫困村“用电难”问题。今年初，常委会主要领导带领市级相关部门负责人调研供电公司运营和电力供需、电网发展情况。今年5月，常委会会议专题听取了关于加强供电服务推进经济社会事业发展情况的报告，支持市政府大力实施“电力助推脱贫攻坚行动”，全面提升配网供电能力和供电质量，到2017年底实现贫困地区农村电网改造全覆盖，全部消除“低电压”问题，实现贫困地区供电服务均等化。

　　六是大力促进教育服务均等化，解决贫困地区“上学难”问题。不论是开展义务教育法执法检查，还是听取审议职业教育法、民办教育促进法等法律的贯彻实施情况，市人大常委会一直高度重视城乡教育均衡问题。去年下半年，常委会组成人员深入边远山区农村学校，对全市农村义务教育开展视察调研，督促市政府及教育部门均衡配置义务教育资源，统筹教育资源向农村、边远、贫困和民族地区倾斜。今年6月初，平武、北川两个贫困县顺利通过义务教育均衡县省级督导评估。

　　三、各级领导同志率先垂范，深入基层真帮实扶助民脱贫

　　常委会领导同志结合市委关于“三走遍一深入”的活动安排，每人牵头联系一个贫困村，结合农村软弱涣散党支部的帮扶整改，结合“两学一做”专题党课的要求，坚持对贫困地区、贫困山区和贫困群众开展经常性专项调研、专项督导40余次。常委会主要领导同志近这一年来，5次深入到联系村江油市马角坝印坪村调研指导，协调相关部门落实帮扶项目和资金。绵阳市丘区农村脱贫攻坚试验区，覆盖三台县南部16个乡镇533平方公里45万群众，去年以来，4位常委会领导同志数次到该区调研指导，并抽派机关干部蹲点工作，有力推动了该区基础设施建设和产业发展。去年9月以来，常委会主任、党组书记和分管领导分别带领执法检查组和督导组，十多次对北川县、平武县、江油市、梓潼县等进行脱贫攻坚执法检查和调研督导，共对32个贫困村随机抽查，开展专项督导，当好了市委脱贫攻坚工作的参谋助手。

　　四、倾情开展联系帮扶，推动贫困村致富奔小康

　　市人大常委会机关各级领导干部，坚持把联系帮扶贫困村、贫困农户作为践行“三严三实”、“两学一做”学习教育的重要实践。常委会党组会议、主任会议、秘书长联系会议多次专题研究联系帮扶工作，形成常委会领导带头联系，秘书长统筹协调，机关党委和相关委室具体落实的工作机制。常委会机关连续三年向贫困村派出村支部第一书记，驻村帮助指导脱贫攻坚。2013年起，市人大常委会与江油市大康镇及官渡村开展结对帮扶，常委会主要领导多次牵头组织开展实地考查，帮助确定产业发展规划，多方协调政府加大资金投入力度，帮助引进民间投资3.5亿元。在我们的共同努力下，该村已整体脱贫，被评为四川十大幸福美丽新村，大康镇被评为四川省农林文旅融合发展示范镇。今年，常委会机关又开始帮扶省级贫困村江油市马角镇印坪村。常委会主任和党组书记多次组织协调市级相关部门结合该村实际，为该村基础设施建设、特色产业发展、危旧房改造等制定帮扶计划。目前，该村的道路建设、电网升级、信息及网络工程等基础设施建设正在有序推进，农旅项目以及特色种养殖业已取得初步成效。

　　五、充分发挥代表作用，为脱贫攻坚献计出力

　　去年以来，市人大常委会积极加强代表履职培训、搭建代表履职平台、热情做好服务工作。按照“脱贫攻坚，人大代表再行动”的总体安排，各级人大代表围绕扶贫攻坚，依法履职，献计出力，积极参与“出一个脱贫点子，参加一次视察调研，支持一项村级事务，发展一项富民产业” 的“四个一活动”。

　　一是反映社情民意，积极建言献策。今年人代会期间，市人大代表围绕扶贫攻坚，提出了“关于加大丘区县精准扶贫支持力度”、“加大对绵阳市丘区农村扶贫攻坚示范区支持力度”和“进一步增强农村扶贫工作有效性”等20余件代表建议意见，其中3件建议被列为了常委会重点督办件。

　　二是参加视察调研，履行监督职责。各级人大代表积极参加扶贫攻坚执法检查和视察调研活动，去年以来，有2名在绵全国人大代表2次参加扶贫攻坚调研活动，有7名在绵省人大代表3次参加脱贫攻坚执法检查和视察调研，市、县、乡各级人大代表数百人次参加各级人大组织的扶贫攻坚执法检查和视察调研，监督扶贫项目落实和实施，监督财政资金项目的规范运行，重点对加快民族地区经济社会发展、农村公路建设、农业产业化、幸福美丽新村建设、富民产业培育等多次开展专题视察和调研，形成调研报告转政府作为工作参考，群策群力脱贫攻坚。

　　三是发挥代表优势，支持群众脱贫。充分发挥人大代表来自社会各界、人才荟萃、联系广泛的优势，动员各级人大代表积极参与扶贫攻坚，自身具备条件的代表带着项目参与、引领扶贫开发，自身不具备条件的代表帮助引进社会资金、项目参与扶贫开发。各级人大代表还踊跃参与捐助资金、捐赠物资、金秋助学等活动，从物资、资金上支持贫困村、贫困户脱贫，具备技术专长的人大代表还积极参加农村科普宣传、送医下乡、义诊服务等社会公益服务活动。去年以来，我市各级人大代表扶贫攻坚参与率已达到79.5%，累计帮助争取项目800多个，协调落实资金2亿多元。

　　一年多来，我们深深体会到，在贯彻执行省委、市委坚决打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会的重大决策部署的过程中，人大常委会作为地方国家权力机关，责任重大，使命光荣，必须有所作为，也必定可以大有作为。在今后的工作中，我们将一如既往地带着责任履职行权，带着感情为民服务，为推动全省、全市全面建成小康社会作出应有的努力和贡献。