叙永县人大常委会

　　叙永县位于四川盆地南缘，云贵高原北端，地处川、滇、黔三省结合部，幅员面积2977平方公里，辖25个乡镇、231个行政村和30个社区居委会，总人口72.34万。是全国592个国定贫困县之一、乌蒙山片区38个特困县之一，四川省革命老区、享受少数民族地区政策待遇县，属典型的“老少边穷”地区。全县建档立卡贫困村90个，建档立卡贫困人口79941人，贫困人口主要集中分布在南面乡镇赤水河干热河谷地区、少数民族聚居区、高寒山区、原磺烟污染区4大特困区域。近年来，我县在坚持打好“资源、扶贫、生态”三张牌的基础上，明确了建成乌蒙山连片扶贫开发示范县的工作目标，强势推进扶贫开发攻坚行动，进一步探索出了“以扶贫开发统揽经济工作”的创新模式。经过持续努力，叙永县扶贫开发工作取得了显著成效。2015年已“摘帽”17个村，已脱贫18074人。县人大常委会在脱贫攻坚中，紧紧围绕县委“以脱贫攻坚统揽县域经济发展”的决策部署，切实履行人大职责，直接深入扶贫一线，充分调动人大代表的主观能动性，全力以赴脱贫攻坚，取得了明显的成效。

　　一、发挥代表作用，助力推进精准脱贫

　　中央、省、市、县对扶贫工作作出新的战略部署以来，叙永县人大常委会把代表扶贫作为履行职责、联系群众的重要内容，积极组织各级代表投身“扶贫攻坚——人大代表再行动”活动。

　　（一）广泛号召动员，明确自身任务。印发了《关于在代表中开展“扶贫攻坚—人大代表再行动”活动的通知》，号召全县各级人大代表深刻认识开展精准扶贫的重大意义，准确把握扶贫攻坚的总体要求，工作重点和政策举措，自觉把思想和行动统一到各级党委的决策部署上来，发挥代表来自基层和各条战线的优势，主动融入脱贫攻坚战，帮助贫困群众找准致贫原因、制定脱贫计划、研究脱贫对策、实施精准帮扶，大力开展“串一次门、谈一席话、讲一堂课、献一策计、出一点力、做一件事”活动，为精准脱贫出招、出力。

　　（二）深入一线发力，夯实扶贫基础。县人大常委会领导经常深入负责联系、指导的5个乡镇12个贫困村，认真制定工作措施，切实开展真帮实扶，积极协调解决了修路、建房、治水、产业发展、村阵地建设等项目资金，积极帮助贫困户解决就医、上学、住房、就业等一系列困难。县人大常委会每年从机关经费中拿出20多万元，用于常委会领导所联系乡镇、村，帮助解决困难群众、留守儿童、残疾人等生产生活困难。

　　省、市、县、乡镇1547名人大代表积极投身于脱贫攻坚工作，做到90个贫困村全覆盖。各级人大代表结合自身特点，充分发挥作用，做了一些卓有成效的工作。市县人大代表，企业代表邹明富，把发展乡村旅游作为扶贫攻坚抓手，为进一步推动贫困村水尾镇西溪村精准脱贫出招献力，启动了总投资2000余万元的西溪旅游度假扶贫项目。流转土地100余亩，预计在6月建成集宾馆、餐饮、娱乐为一体的休闲度假区，正式营业，解决当地100余人的就业，带动种、养殖业，实现人均增收3000元左右。投资约2.5亿元启动了江门桃花坞旅游度假区建设，建成后将解决400余人的就业，预计带动销售农副产品2000余万元。市人大代表王莉是落卜镇党委书记，她直面问题,勇挑重担，率领党政一班人打造平台，发展产业，进行造血扶贫。引进四川皈依地标农业开发有限公司建设3000亩现代农业家庭农场园区，让1户有劳动力的农户与1户或者几户贫困户结对，共同生产经营，共担风险收益。引进大洪山农业发展公司，与该镇养殖龙头企业东牛牧场联手攻坚，采取“公司+农户”模式，以企业辐射式带动周边贫困户养殖肉牛和肉猪，实现贫困对象脱贫致富。引进泸州生力特公司和农户签订产销合同，在落卜镇规划种植油菜示范片5000亩，推广种植油菜10000亩，配套建设11个榨油小作坊，着力打造本土菜油品牌。县人大代表，叙永镇大岭村支书郑祥禄,创新理念，带领村民寻求长期脱贫“造血”能源，引进泸州市森海农业开发有限公司入驻大岭村发展新型木本食用油料作物，栽种毛叶山桐子2200多亩，为大岭村长期脱贫奠定了良好的基础。黄坭乡人大代表，高坎村支书杨德轩，带头喂养黄牛22头，能繁母牛18头，建立畜禽生态养殖专业合作社，带动15户农户发展能繁母牛10头以上，30户农户发展能繁母牛5头以上，40户农户发展能繁母牛3头以上，发展养羊50只以上农户3户，有效推动了全村80户精准扶贫对象的畜禽养殖发展。

　　初步统计，“脱贫攻坚—人大代表再行动”活动开展以来，在我县的各级人大代表累计帮助制定脱贫计划1600余份，带动发展各类畜禽养殖大户2335户，肉牛养殖小区8个，黑山羊养殖基地1个；发展甜橙11200亩，冰脆李700亩，核桃2万亩；培育市级以上专合社45个，省级龙头企业2个，家庭农场108个；完成农村道路硬化352.3公里，生产便道497公里，配套渠系204公里；安全饮水工程43处，解决了318400人的安全饮水问题。

　　二、深入学习贯彻落实《四川省农村扶贫开发条例》精神，以《条例》指导脱贫攻坚工作

　　一是领导干部带头学习。将扶贫《条例》和政策作为县人大常委会会前学法重要内容，县人大常委会领导带头学习领会，将1000余本《条例》发放到县脱贫攻坚领导小组成员单位、25个乡镇和90个贫困村，实现扶贫干部人手一本，带头学习宣传扶贫《条例》和政策。二是大力开展《条例》宣传。县人大常委会组织成立县级宣讲团，分赴各乡镇、贫困村开展宣讲活动。通过宣传标语、宣传展板，印发宣传资料等多种形式，多层次、多渠道地向社会各界宣传扶贫《条例》和政策，将扶贫《条例》和政策作为“法律进村”活动的重要内容，通过进村扶贫、送法下乡等活动，增强干部群众依法扶贫意识，在县电视台、《永宁快讯》、叙永新闻网等新闻媒体，开设专栏，宣传《条例》及脱贫工作经验、措施、成效等。一年来，制作固定标语200余条，发放《条例》和政策资料10万余份，开展宣讲156场次，收集群众扶贫建议意见215条，开办专栏56期，确保《条例》精神进村入户，深入人心。三是认真履行监督职责，促进群众增收致富。通过大力开展《条例》的执法监督和工作监督，有力促进了我县产业发展，为增强贫困群众“造血”功能打下了基础。在南面高寒山区，我县依托打叶复烤厂、金桂生态农业公司等龙头企业，引导扶持贫困户重点发展烤烟、油茶、高山蔬菜、赤水河流域优质水果产业。在北面低山区，依托百绿食品、川天食品等龙头企业，重点发展林竹、林下养殖产业。全县具有一定规模的扶贫龙头企业已达 23个，专业合作社120个。今年，全县种植烤烟8万亩、油茶3万亩，新增5万亩竹基地，新建水果基地1.6万亩、特色经济林基地1.2万亩，建成合乐1万头川南黑山羊养殖基地和全市最大的商品肉牛育肥示范基地——东牛牧场，建成连片高山蔬菜种植基地3500亩。“这些产业覆盖全县，带动面广，促进了千家万户增收致富。”四是强化监督力度。严格按照《条例》要求，监督督促政府加强监管力度，对省市考核被扣分的单位，在综合目标考核中一律对应扣分；未完成脱贫任务的单位，所有责任人一律免职；“第一书记”或驻村干部履职不到位，对派出单位“一把手”一律同等追责。

　　三、问题及建议

　　（一）非贫困村的项目资金投入相对薄弱、不平衡。全县49%的贫困人口分布在90个贫困村，51%分布在141个非贫困村。非贫困村与贫困村的贫困户都期盼改善基础设施条件。在脱贫攻坚中，贫困村的资金投入将大幅提高，产业培育、基础设施将大幅改善，非贫困村与脱贫村的差距会越来越大，将产生新的矛盾和不平衡。建议加大对贫困县财政专项扶贫资金的补助力度，基础设施建设补助范围扩展到非贫困村。

　　（二）乌蒙山片区贫困县脱贫解困难度大。乌蒙山片区贫困县大多处于边远山区，远离成、渝、贵、昆等大城市，县内多为喀斯特地貌，洪灾、冰雹、干旱等极端天气频繁，自然条件恶劣、少数民族杂居、基础设施薄弱，经济社会发展长期滞后，脱贫摘帽任务艰巨。建议加大对乌蒙山片区贫困县的扶持力度。

　　（三）集体经济发展仍然滞后。贫困村地理位置偏僻、交通闭塞、人多耕地少，自然资源匮乏，基础设施薄弱，发展的空间很小，贫困村级集体经济基础十分薄弱，缺少资本，没有企业，只能靠集体土地获取有限的收入，缺乏有效的增收渠道，村社干部在素质上差距还比较大，对发展村集体经济存在“小富即安”思想，贫困地区在农业龙头企业上招引难，培育发展村集体经济难度大，贫困村中集体经济“空壳村”较多。建议加大对专业合作社的扶持力度，依托专业合作社，以点带面、规模化发展农业，壮大集体经济，实现贫困户稳步脱贫。