北川羌族自治县人大常委会

　　一、北川的基本情况

　　北川羌族自治县位于四川盆地向藏东高原过渡的深山峡谷地带，幅员面积3083万平方公里，辖23个乡镇，311个村，总人口24万。2015年初，北川有贫困村93个，贫困户5928户、17466人，贫困发生率12.3%。北川羌族自治县是特大地震极重灾区、少数民族地区、革命老区和连片特困地区“四区合一”的贫困县。贫困规模格外大、贫困程度格外深、致贫原因格外多“三个格外”尤为显著，收入贫困和消费贫困并存、物质贫困与内源贫困并存、特殊贫困与相对贫困并存、多维致贫与多元返贫并存“四大并存”特征明显。

　　全县上下在县委的坚强领导下，认真贯彻落实中央、省委、市委脱贫攻坚系列部署，县委制定出台了《关于高标准打赢扶贫开发攻坚战 确保同步全面建成小康社会的实施意见》，紧盯小康目标，细化了目标任务。着力责任落实，将扶贫开发工作列为“一把手”工程。扎实开展“四个一批”行动计划，突出在扶贫对象、项目帮扶、资金使用精准上下功夫。着力重点举措，打好产业扶贫、科技扶贫、电商扶贫、新村建设、生态扶贫等“组合拳”。着力统筹整合，各类财政资金“打捆”“拼盘”用于精准脱贫，2015年共整合资金4.45亿元使24个贫困村摘帽，脱贫5088人，完成省目标任务的136%。

　　二、围绕脱贫攻坚总体战主动作为

　　按照县委的决策部署和省市人大关于在代表中开展“扶贫攻坚——人大代表再行动”有关要求精神，北川羌族自治县人大常委会把脱贫攻坚作为第一要务，立足职能、主动作为、不断创新工作方式，为加快建成小康北川加倍努力。

　　健全工作机制，明确目标责任。制定县人大常委会班子成员联系帮扶制度，明确县级领导和机关各工委（室）联系贫困村、贫困户及工作职责；制定了《北川羌族自治县“扶贫攻坚——人大代表再行动”活动的实施方案》《北川羌族自治县人大常委会脱贫攻坚蹲点督导方案》细化了年度减贫目标、工作重点、实施步骤和保障措施；坚持将脱贫攻坚列入县人大常委会年度工作要点，精心选取听取审议议题和执法检、专题视察项目；选派2名优秀干部到贫困村担任 “第一书记”，并提供协调服务和后勤保障。

　　参与重点工作，注入持续动力。县人大常委会班子成员带领县人大机关干部，深入到5个联系乡镇、9个贫困村、178个贫困户的帮扶工作中去，实行点对点精准帮扶，通过“三要三注重”帮助他们走出一条特色、多元的脱贫致富之路。一是要加强教育引导，注重增强“造血”功能。扶贫先扶智、治贫先治愚。县人大常委会始终把教育引导放在突出位置，长期深入田间地头，访民情、听民声、聚民心，送知识、传技术、助转型。开展政策法制、精神文明方面宣讲20多场次，组织100余名贫困群众到先进发展地区参观学习、60多人次参加各类劳动技能培训，发放“明白卡”2000多份，制定了特色种养殖等发展规划，使贫困群众脱贫致富的愿望更加自主和强烈，法治观念、精神文明风貌和生活习惯得到更大改观，发展思路不断创新。二是要打好发展基础，注重解决瓶颈问题。基础设施落后、生活生产困难、基层矛盾易发多发制约发展的现实矛盾。县人大常委会把帮助贫困村新建扩建交通道路、完善水利设施、改善生活配套设施作为改善基础设施的重点，先后帮助曲山镇云力、小南等村新建完成 “溜改桥”等重点项目建设；帮助海光、岭岗、九成、高峰等贫困村修建完成硬化道路10多公里，新开挖毛路30余公里，修建泥碎路20公里，新建排洪沟3000多米，新建蓄水池10多口；大力完善腊肉生产基地配套设施、乡村旅游基础设施以及生态鸡和生态猪养殖配套设施。把保障贫困家庭就学就业作为脱贫攻坚的前提，资助贫困学生1名，为贫困户提供就业岗位6个。积极帮助贫困村包装项目争取资金3000多万元，协调和争取基础设施建设资金1000多万元，积极协调银行、社会力量为贫困村和困难群众融资提供发展资金300多万元。常委会还积极帮助解决复垦土地分配不均、邻里纠纷等基层问题，化解了矛盾，维护了基层农村和谐稳定。三是要依托优势资源，注重因 “症”定向施策。经济严重落后是贫困最直观的展现。县人大常委会把发展特色产业、优势产业作为一项根本措施来抓。直接指导和帮助贫困群众发展生猪、林下土鸡等家禽养殖2000多头（只）；帮助海光村整合资金16万元，以入股分红的形式投入第一书记领办、支部书记负责的“羌山大地”公司，公司化运作腊肉基地建设，实现每年净利润的3%投入村集体经济。（2016年实现销售收入40万元，扣除物料成本20万元、工人工资及管理费用5万元，得净利润15万元，村集体经济收入预计可达4500元）；组织桃红、九成、安棉等村群众种植黄连中药材1000余亩，预计实现经济收入700多万元。另外，桑蚕、雷竹、楠竹、魔芋、木耳等一大批特色产业正在蓬勃发展之中；乡村农家乐（避暑）等特色旅游正在兴起。预计到2018年，联系贫困村和贫困户能够如期脱贫，截止目前，已实现4个贫困村、123个贫困户脱贫致富。

　　发挥监督作用，保证工作实效。县人大常委会围绕上级党委决策部署和工作重点，有效运用监督手段，促进脱贫攻坚各项工作不断推向前进。一是开展执法检查。县人大常委会开展了对《四川省农村扶贫开发条例》的执法检查，深入全县23个乡镇走访了解、发放问卷调查、召开座谈会、听取汇报，全面掌握条例的贯彻实施情况，召开专项工作会及时作出工作评价、指出了问题、提出了工作意见和整改方向。二是加强专题视察。县人大常委会组织常委会组成人员、部分县乡（镇）人大代表到政府职能部门和个别贫困村开展脱贫攻坚专项视察，查看脱贫档案资料、询问有关情况、掌握群众反映，不断推进脱贫攻坚工作。三是听取专项报告。县人大常委会连续两年听取县人民政府关于开展脱贫攻坚工作情况的汇报。在做好充分调研的基础上，常委会组成人员及时向县人民政府提出了整合扶贫资金、加大争取力度、规范档案资料、加强督促检查、精准识别和动态管理、加大宣传力度等意见建议，有效促进了工作的开展。

　　激发代表活力，发挥代表作用。县人大常委会重视发挥人大代表密切联系群众的优势和直接服务群众的重要作用，激励他们服务当地经济社会发展、鼓励他们参与脱贫攻坚攻坚的伟大事业。全县1200多名市县乡三级人大代表积极贡献力量，迸发出巨大活力，他们带头发展经济、主动开展工作监督、积极化解矛盾、努力办实事办好事。近两年，三级人大代表捐款12.225万元，帮助协调社会资金131.28万元，协调上级财政资金1543.569万元，资助贫困学生2名，为贫困户提供就业岗位8个。

　　禹里镇贺水明代表主动联系贫困户陈昌洪，坚持每月定期探访、深入交谈，帮助其树立生活信心；主动到民政部门争取到低保名额、大病医疗救助政策，缓解他们的经济压力。贺水明代表还自行出资800元，为他们购买仔猪搞养殖，协调争取到养殖圈舍。在贺水明代表的坚持帮助下，陈昌洪一家去年养殖收入4000余元、儿子也职高毕业找到工作。陈昌洪一家产生的实实在在的变化，脸上开始露出了笑容，他逢人就说：“我能有今天，全靠贺大姐帮助，她真是一个好人啊”。同时，贺水明代表还积极协调邀请市农业局、农科院、县农业局相关技术专家举办4期种养业技术培训班，培训种养殖户260户余次，两年来共提出脱贫攻坚方面意见、建议5条，被采纳2条。“7.9”洪灾损毁了三坪村交通道路，贺水明代表主动到政府部门争取协调资金，建设12公里水泥路，解决了三坪和相邻两村群众出行和农副产品运输等生活生产难题，告别了“甩火腿”的历史。贺水明代表还主动发挥基层人代表监督作用，积极督促到村的项目、政策、资金能落地，对村务公开、政务公开进行有效果。贺水明用实际行动诠释了基层人大代表的使命和担当，也受到了群众的肯定和好评。