广元市朝天区人大常委会

　　朝天区地处秦岭南麓的川陕结合部，素有“川北门户”之称。全区辖25个乡镇214个村21万人口，其中农业人口近90%，现有建卡贫困村64个、贫困户6574户、贫困人口22086人，是典型的盆周边远山区、国家扶贫开发工作重点县区、川陕革命老区和汶川地震重灾区，脱贫奔康任务十分艰巨。近年来，我区深入贯彻落实上级扶贫决策部署，紧紧围绕“两不愁、三保障、四个好”的脱贫攻坚目标，严格按照“六个精准”的总体要求，扎实推进脱贫奔康工作。“十二五”期间累计减少贫困人口26420人，累计改善近3万低收入人口的生产生活条件，两次被表彰为全省三农工作先进县区，并荣获全省农民增收工作先进县区。区人大常委会面对扶贫工作新形势和新要求，认真贯彻区委决策，紧紧围绕职能定位，主动服从服务大局，在助推脱贫攻坚工作中发挥了积极作用。

　　一、深化认识，增强人大助推脱贫奔康的使命感

　　人大关注脱贫攻坚，就是关注重大民生。常委会始终坚持把统一思想行动，作为人大落实区委决策、助推脱贫奔康的重要前提。一是加强自身学习，增强责任担当。紧密结合群众路线、“三严三实”、“两学一做”等教育活动，通过召开中心组会议、主任会议、干部会议等多种形式，认真学习、深刻领会各级脱贫攻坚会议精神和政策法规，形成了“服从服务脱贫攻坚大局”的思想共识。结合人大工作和区情实际，开展“脱贫奔康人大怎么干”专题讨论，在人大代表、人大机关干部中树立了“坚决贯彻脱贫攻坚决策部署”的政治意识、“认真执行扶贫开发条例”的法制意识、“全力服务脱贫奔康”的责任意识、“监督促进和参与支持相结合”的履职意识，增强了投身脱贫攻坚主战场的坚定性和自觉性。二是促进多方学习，营造工作氛围。积极建议区委、区政府定期将扶贫开发条例和脱贫攻坚政策纳入区委常委会、区政府常务会、区中心组学习会和区乡村三级干部培训会进行集中学习，让一线力量真正学懂用好扶贫开发系列政策和法规。主动督促有关部门和乡镇采取广播、电视、标语、专栏、宣讲等多种形式，广泛向群众宣传系列扶贫政策和法规，努力调动其自力更生脱贫奔康的积极性和主动性。全区先后编印资料2万余份，下发单行本1万余册，悬挂标语50余幅，并组建6个宣讲团深入25个乡镇和64个贫困村开展了为期1个月的政策法规宣讲，在全区形成了党政齐抓、上下一心、整体联动的脱贫攻坚合力。

　　二、立足本职，找准人大推动脱贫奔康的着力点

　　人大助推脱贫攻坚，关键要找准工作着力点，提高监督的针对性和实效性，实现监督与支持的有机统一。一是积极调研，发挥好参谋作用。组织代表和人大干部紧紧围绕脱贫奔康重点，开展针对性、系统性调研，先后向区委提交了脱贫攻坚涉及的增收产业发展、异地扶贫搬迁、基础设施建设、组织考核体系等6个方面的专题报告，为区委决策当好了参谋，为政府工作提供了参考，助推区委政府形成了“12345”的扶贫开发思路，形成了打好扶贫攻坚战的决定、扶贫开发实施意见、深入推进扶贫攻坚行动实施方案、精准脱贫总体规划4个纲领性文件和产业扶贫、新村扶贫、基础扶贫、卫生扶贫、科技扶贫等11项重点工程的“4+11”政策体系，保证了脱贫攻坚工作持续扎实有效开展。2013年全省扶贫重点县特色经济助农增收现场会在我区召开，今年凤凰卫视《承诺2020》栏目组在朝天进行了为期11天的专访和录制。二是依法行权，决议好重大事项。立足脱贫奔康中带全局性、战略性、根本性问题，依法行使重大事项决定权。及时对区委脱贫攻坚重大建议依法作出决议决定，将区委意图按法律程序转化为全区人民的共同意志和行动；对法律明确规定应由人大决定的重大事项，严格要求政府依法提交人大讨论决定后实施，促进了脱贫攻坚步入法治化轨道。近两年，先后作出了精准脱贫总体规划和11个专项扶贫规划、以工代赈异地扶贫搬迁贷款等决议决定4个。三是强化监督，助推好扶贫工作。常委会每年都要根据全区脱贫攻坚年度目标制定重点监督计划，严格实行“主任会议定期听、常委会议重点审、代表视察集中看”的监督机制和督办机制，确保监督实效。突出专项工作审议，近三年共听取审议涉及扶贫攻坚的专项报告4个，评议了扶贫、农业、民政等涉及扶贫攻坚的工作部门4个。今年，我们结合脱贫攻坚的新要求，再次将精准扶贫工作作为年度监督重点，开展广泛深入调查，为打好脱贫攻坚决胜战提建议、添措施、促落实。组织重点项目视察，近三年共组织常委会组成人员、人大代表针对农村基础设施建设、增收产业发展、精准识别和规划、脱贫攻坚示范建设等重点进行了15次集中视察，督促解决了许多具体问题。强化资金使用监督，督促政府集中财力、统筹资金、强化监管抓好扶贫项目建设，确保脱贫攻坚顺利推进。

　　三、主动参与，引导代表成为脱贫攻坚的生力军

　　我区有市、区、乡三级人大代表1200人。常委会切实加强组织联系和服务保障，大力引导其在脱贫奔康中发挥积极作用。一是扎实开展扶贫攻坚人大代表再行动活动。结合朝天实际，制发了《关于在代表中开展扶贫攻坚人大代表再行动活动的通知》，制定了工作方案，明确了活动开展的时间安排、主要任务、组织责任、落实联系对象、强化帮扶措施等内容，并专门为代表印制了扶贫攻坚履职日记本，要求每名代表至少联系1户贫困户，每年组织代表走访帮扶困难群众，开展扶贫专题调研或集中视察，充分调动代表在脱贫攻坚中的积极性和主动性。同时，按照区委部署，常委会班子成员分别联系了5个乡镇和6个贫困村，定期深入一线，督查和帮助制定扶贫规划，指导贫困户建档立卡，落实精准扶贫措施，协调政策资金支持，推动解决实际问题，促进了联系乡镇和村精准识别、精准帮扶、精准脱贫工作有效落实。常委会机关先后帮扶了花石乡哨楼村、盘龙村扶贫工作，机关干部每人帮扶建卡贫困户均在3户以上。二是紧紧围绕脱贫重任开展代表活动。将“双联”活动与干部“挂包帮”相结合，建立代表人才信息库，将全区三级人大代表按选区和特长划分为多个代表小组，发挥有一技之长代表的作用，围绕脱贫攻坚开展小组活动，增强了代表小组推动脱贫攻坚、带领群众增收致富的能力。三是充分发挥代表建议对脱贫奔康的推动作用。近三年来，全区人大代表建议中40%涉及脱贫奔康内容。常委会高度重视，实行“政府主要领导负总责、分管领导直接抓、承办单位具体办”的工作机制和“重点建议、领导牵头、重点跟踪”的督办机制，确保了代表建议的有效办结，推动了脱贫奔康工作。如：通过建议办理，助农增收特色产业发展强劲，其中核桃年产量突破3万吨，连续七年居全省县区首位，高山露地绿色蔬菜年产量达80万吨，仅此两项带动农民年增收8000元以上；全区通乡、通村、通组公路硬化率分别达100%、99%和55%，农村安全饮水率达90%，50%的行政村通宽带，移动通讯和广电网络全覆盖，农村生产生活条件大幅改善，为脱贫奔康奠定了坚实基础。

　　今后，我们将以贯彻本次会议精神为契机，服务扶贫大局，切实依法履职，努力为“加快跨越发展、决胜脱贫奔康、建设美丽朝天”做出新的更大的贡献。