屏山县人大常委会

　　屏山县位于宜宾西南部，属典型的山区农业县，也是国家扶贫开发重点县、国家乌蒙山片区重点贫困县，全县幅员面积1504平方公里，辖15个乡镇（其中2个彝族乡），总人口32万。2014年底，精准识别贫困村78个，建卡贫困户10601户38914人，贫困发生率14.21%。2012年10月移民大搬迁结束后，面对库区产业重构、移民安居安业、全县整体脱贫、与全市同步全面小康的严竣形势和历史重任，屏山县人大常委会按照县委“扶贫攻坚、追赶发展”决策部署的主基调，积极投入到脱贫攻坚主战场，主动履职作为，认真做好各项脱贫攻坚监督工作，助推2016年底累计实现12个贫困村、1850户贫困户、7400人贫困人口脱贫的目标。

　　为圆满实现屏山县2019年脱贫，与全市一道同步全面建成小康的目标任务，屏山县委、县政府于2013年11月出台了《屏山县扶贫攻坚“十大促进行动”方案》，从“贫困村党建促进行动”、“产业扶贫促进行动”、“扶贫助学促进行动”、“金融扶贫促进行动”、“救济救助保障促进行动”、“卫生扶贫促进行动”等10个方面加快扶贫攻坚和建设小康社会步伐。为进一步强化扶贫攻坚“十大促进行动”落地生效，根据《监督法》和《四川省监督法实施办法》的相关规定，县人大常委会及时出台了《屏山县人大常委会关于对全县扶贫攻坚“十大促进行动”开展专题询问方案》，紧紧围绕全县工作大局，助力全县脱贫攻坚找准问题、理清思路、强化措施。

　　——听诊把脉。2015年和2016年，屏山县人大常委会连续2年把开展扶贫攻坚“十大促进行动”专题询问列入年度监督工作计划，针对“两不愁”、“三保障”、“四个好”、“五个一批”、“六个精准”等要求，通过主任会议专题研究，制定专题询问工作方案。常委会组成人员、机关委室负责人和部分基层人大代表组成4个调研组，分别由常委会副主任带领，先后深入到全县15个乡镇和14个部门开展调研，逐村入户走访调查了30个贫困村、200余户贫困户，召开座谈会25次。同时，结合县人大代表活动，围绕脱贫攻坚主题，组织专题调研85次、集中视察46次。建立县人大常委会组成人员联系代表和群众制度，共有600多名人大代表、干部、群众参与，收集到人大代表和群众脱贫攻坚意见建议210余条，主要涉及基础设施建设、扶贫产业发展扶持，大病医疗救助等17个方面的内容。县人大常委会主任会议根据屏山实际情况，围绕当前扶贫攻坚工作的重点难点，梳理出与群众切身利益密切相关的问题作为专题询问内容。

　　——对症下药。针对发现的17个方面的问题，县人大常委会坚持以问题为导向，逐一进行调研分析，确保问题症结分析准确。比如：群众反映的农村危房补助资金兑现难问题，常委会在调研过程中发现主要原因在于危房改造审核部门众多，贫困户申报程序复杂，资料繁多，而且县级相关部门权力下放不够，不能做到验收一户、兑现一户。再如：群众反映的扶贫产业扶持资金发放时间不及时问题，经调研分析，主要原因在于当前扶贫产业扶持资金仅是发放给当年脱贫的贫困户，而产业发展往往是当年不能见实效，需要一个发展周期，因此必须要提前安排产业发展资金。又如：新农合异地报账时间过长，效率较低问题，经调研分析，主要原因在于部分乡镇新农合办没有专职人员，收集审核资料不及时，基本上乡镇是一个月才上报一次，县新农合办审核需要10天左右，随后才交由县财政划资金到乡镇兑现到农户，整个过程长达2个月，造成新农合异地报账资金迟迟不能兑现。在对问题症结进行分析后，常委会及时筛选出群众最关心的热点难点问题，并通过开展专题询问先后向县政府交办了15个方面的意见。比如：进一步简化对门诊慢性病患者的确诊和申报补助手续和程序，结合村级医疗卫生“双签约”，实行村级卫生室初查，县、乡镇卫生院诊断，切实减轻患病群众的经济负担。又如：加大对非贫困村贫困户的帮扶力度，特别是在产业发展、住房改造、看病就医等方面要真正给予扶持，切实解决贫困户实际困难。再如：在扶贫开发项目建设实施过程中，要严格按照《四川省农村扶贫开发条例》项目管理的要求，加强扶贫开发项目管理，并及时完善相关管理制度。

　　——药到病除。全县扶贫攻坚“十大促进行动”专题询问工作开展以来，县政府高度重视县人大常委会提出的交办意见，认真组织研究、积极整改落实到位，取得了明显成效。比如：新农合医疗保险异地就医报销所需时间由原来60天左右缩短为20天，极大地方便了群众的医疗费报销；农村危房改造补助资金手续得到简化，由县级部门验收改为乡镇验收，实现了完成一户、验收一户、兑现一户工作机制；扶贫贴息贷款额度大幅增加，扶贫贴息贷款额度由询问前的1200万元，增加到9560多万元；2015年扶贫贴息191万元，比2014年69万元增加近2倍，有效缓解了贫困户发展资金缺乏问题；特殊困难群众帮扶的范围更广、力度更大，全县特殊困难群众帮扶资金由59.54万元猛增到740万元，更多的困难群众享受到了帮扶政策。

　　屏山县人大常委会和县、乡（镇）人大代表，在积极投入脱贫攻坚主战场，深入开展扶贫攻坚“人大代表再行动”中，紧紧抓住扶贫攻坚“十大促进行动”专题询问这个牛鼻子，认真履职实施监督权力，有力地促进了全县扶贫攻坚顺利推进。我们的主要体会是：

　　——紧贴中心是前提。脱贫攻坚是今后5年全党全国的头等大事，是第一民生工程。屏山县作为国家级扶贫开发重点县，县人大常委会如何围绕中央、省、市、县确定的扶贫攻坚目标，做到“六个精准”，打赢扶贫攻坚战，其核心就是要贴近扶贫攻坚这个中心，围绕大局开展监督。在开展“十大扶贫”询问监督过程中，依托常委会组成人员熟悉基层，人大代表来自最基层，身处发展前沿，与人民群众联系最贴近、最紧密、最直接的优势，极积为贫困“把脉问诊”，紧贴中心找准问题的症结，找到解决的措施，制定有效的监督办法，从而达到了决策围绕脱贫定、制度围绕脱贫立、工作围绕脱贫干、监督围绕脱贫抓的良好效果。

　　——敢于监督是基础。县人大常委会在扶贫攻坚“十大促进行动”专题询问中，敢于动真碰硬，不仅在监督求新上下功夫，而且在求实上做文章，强化了监督工作的“刚性”与力度。坚持一竿子插到底，严格做到了问题查找不深不放过，政策吃透不准不放过，监督落实不到位不放过，整改落实不见效不放过等“四不放过”。在询问会上，要求县政府主要领导或分管领导参加，对涉及询问主题的部门主要负责人或县政府领导直面回答提问，不怕触及矛盾，不怕伤及面子，理直气壮地行使监督职权，真正在扶贫攻坚监督上让大家“红红脸、出出汗”。专题询问后形成交办意见，由县政府制定整改方案，限期整改落实，办理情况提请县人大常委会审议票决，审议未通过的再次办理，直至审议通过，切实维护了监督权威。

　　——善于监督是关键。认真做到调查研究不走过场，询问主题不跑偏走样，交办意见不敷衍塞责，办理情况不推诿扯皮。对询问交办的意见，实行年初承诺、年中践诺、年终评诺“三诺”办理。对县政府分管领导、相关部门责任人扶贫工作落实情况，每年组织人大代表开展3次满意度测评，对测评结果排名靠前的，进行通报表扬，排名靠后的，进行通报批评。与此同时，县人大常委会对全县扶贫攻坚的监督，大力广泛开展宣传，通过多种形式进行公开，吸引广大人民群众参与，使监督工作直接体现人民群众的意志，督促监督不流于形式，不走过场。

　　——长期监督是保障。为确保对脱贫攻坚形成常态化监督，如期实现脱贫目标，县人大常委会根据监督法等法律法规相关规定，制定了《农村脱贫攻坚五年（2016—2020年）专项监督工作计划》，从长效机制上保障对脱贫攻坚工作监督更深、更细、更到位。通过深入开展扶贫“十大促进行动”专题询问，听取审议县政府《关于脱贫攻坚工作推进及落实〈四川省农村扶贫开发条例〉情况的报告》，开展执法检查等形式，针对“两不愁”、“三保障”、“四个好”、“五个一批”、“六个精准”、“六个兜底”等要求和措施，重点确定一批询问监督事项，达到扶贫对象更精准，帮扶措施更有力，政策落地更及时，贫困群众受益更明显的效果，有力地为全县打赢脱贫攻坚战，决胜全面建成小康的目标奠定坚实的基础。