2010年9月27日在四川省第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议上
四川省经济和信息化委员会主任 焦伟侠
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
我受省人民政府委托，向省第十一届人大常委会第十八次会议报告我省工业经济工作情况，请予以审议。
一、全省工业经济工作情况
今年以来，在省委、省政府的正确领导下，在省人大、省政协的有力监督下，全省工业战线深入贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府“两个加快”的重大部署和省人大年初审定的工作计划，坚持“一主三化三加强”的基本思路，牢牢把握“巩固回升、加快发展”的工作基调，全省工业呈现持续稳定发展的良好势头，支撑了全省经济加快发展、科学发展、又好又快发展。上半年全省工业对GDP增长的贡献率为674％，拉动GDP增长11个百分点，同比提高33个百分点，规模以上工业企业职工平均人数316万人，同比新增就业355万人。
(一)强化发展动力支撑，工业经济增长质量不断提高。今年以来，坚持把推动工业巩固回升放在首位，突出以市场为导向，以社会效益和经济效益为中心，集中政策和资源优先支持优势企业发展，实现了工业经济的发展速度和效益同步提高。1—8月，全省规模以上工业增加值增长248％，同比提高53个百分点，高于全国82个百分点。1—7月，全省规模以上工业实现利润6619亿元，增长488％，同比提高294个百分点；经济效益综合指数2361，同比提高83。
一是研判形势，突出“三早”，强化政策推动。面对今年以来国际国内复杂局面，密切关注宏观经济变化，加大对经济形势的分析研判力度，突出“三早”即早预测、早部署、早落实，加强对全省工业经济的引导和调控。年初，深入贯彻《关于确保实现2010年全省经济工作“开门红”的意见》，认真落实《关于确保2010年工业经济首季“开门红”的意见》，对有市场、有效益的企业实施包括节日加班、直购电、融资担保等在内的一系列扶持措施，特别是省政府安排的8000万元专项资金，有效支持了年初以来全省工业加快回升，一季度工业增速达到304％，超额完成了“双超过”的“开门红”目标任务。
二是加大投入，突出“三抓”，强化拉动效应。突出把采用先进适用技术的投资拉动作为工业发展的坚实支撑和培育新的增长点的重大抓手，以提高企业技术装备水平、提升核心竞争力为目标，围绕“7+3”产业、八大优势产业和战略性新兴产业，突出“三抓”，即前期项目抓启动、开工项目抓进度、建设项目抓竣工，大力推进工业项目建设，年初精心组织了20场项目总投资482亿元的319个项目进行集中开工，激发和带动全省工业项目建设掀起了新的热潮；二季度后抓紧下达技改引导资金，集中力量支持了一批重大工业项目开工，同时及早谋划和开展了明年后续重点项目的组织储备工作。1—8月，全省技术创新投资完成1073亿元，增长15％；技术改造投资完成19288亿元，增长284％，技改投资占全社会投资比重同比提高23个百分点，全年技改投资有望实现省委、省政府提出的3000亿元奋斗目标。
三是大抓园区，突出“五向”，力促“两化”联动。高度重视产业园区作为工业化、城镇化“两化”联动发展的载体和平台作用，认真贯彻全省园区工作会议精神，深入实施《四川省产业园区产业发展规划指导意见》，突出“五向”发展，即园区关联、成链、集聚、集约、合作发展，支持以“1525工程”特色园区为重点的园区基础设施和公共服务平台建设，园区集约化发展的水平大幅提高。1—7月全省“1525工程”园区工业投资增长362％，规模以上工业增加值增长423％、利润增长575％，均大大高于全省平均水平。
四是多争巧用，突出“四保”，确保要素促动。加大协调力度，优化资源配置，提高要素产出效率，年初实施了19大项30条保障要素供应的措施，重点突出“四抓”，一抓供气结构优化保重点，在积极争取天然气增量的同时，加强了供气结构的优化调整，重点保障产出率高、带动作用大的企业需求。二抓能源配置协调保供应，加强电煤调运和落实外购电，在一季度全国电力普遍拉闸限电的情况下，确保了我省没有拉闸限电，前8月全省发电量增长258％；成品油供应有效保障。三抓运力结构协调保急需，建立健全全省铁路运输需求报告制度，重点抓了成品油、金属矿等重点物资的入川铁路运力保障。四抓银企对接协调保资金，分季召开两次全省重点优势企业银企对接活动，协调到位银行资金11659亿元。要素的有效衔接和保障，支撑了今年以来工业的巩固回升、加快发展。
(二)狠抓四个重点环节，产业结构调整初见成效。省委、省政府高度重视产业结构调整工作，奇葆书记、巨峰省长多次指示要求加强产业结构调整，抢抓产业高端和高端产业。结合省人大、省政协相关工作建议意见，我们坚持当前发展与长远考虑相结合，抓住世界经济复苏和国内宏观发展环境趋好的契机，突出四个重点，大力推进产业结构调整工作。
一是谋划“十二五”，推进工业结构调整。成立了“十二五”工业规划编制领导小组，启动“十二五”工业规划编制工作，围绕产业结构调整这一主线，组织开展对“十二五”工业发展重大战略问题的调研，确立了四川“十二五”工业总体规划、专题规划、行业规划三大层级的工业规划体系，并梳理出了一批“十二五”期间的重大工业项目，支撑“十二五”期间工业结构调整。
二是存量抓升级，大力发展“7+3”产业。今年在继续实施“7+3”产业规划、八大产业调整和振兴行动计划的基础上，制订出台了分产业的年度计划并组织实施，重点围绕建设“八大工业产业带”的产业布局定位，在技术创新、技术改造、要素保障等方面加大支持，优化升级，提升比重。1—7月，全省“7+3”产业增加值增长28％，比规上工业增速高2个百分点。
三是增量抓做大，突破发展战略性新兴产业。把发展战略性新兴产业作为应对新一轮国际国内产业竞争的重要抓手，启动编制出了2010—2015年新材料、节能环保、新能源、生物医药、新一代信息技术产业等战略性新兴产业发展规划，启动制订新兴产业工作重点和发展指南，《加快发展新能源等战略性新兴产业的意见》等一批政策性文件制定工作正在抓紧进行。
四是产品为依托，分业实施结构调整。认真对“7+3”产业和战略性新兴产业分产业进行了梳理，遴选出了一批有成长潜力的先导产品和重点产品，在技术改造、资金要素等方面加以重点支持、突破发展。同时，在德阳召开了装备制造业产业结构调整工作会、在攀枝花召开钒钛相关延伸产品及装备产业化座谈会、在自贡召开节能环保产业推进会等，分行业加快推进结构调整，力争尽快出规模、见成效。
(三)发挥“两个带动”效应，企业培育工程纵深推进。积极推进大企业大集团“两个带动”工程，起草并报省政府出台《关于进一步推进我省大企业大集团加快发展的意见》，引导要素资源优先向大企业大集团倾斜，上半年全省100户大企业大集团营业收入5228亿元，增长28％；利润286亿元，增长403％。起草并报省政府出台《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，以专业化为主攻方向，推进中小企业“精特新配”发展，大力实施以“小巨人”为主的中小企业成长工程、推进中小企业发展基地县建设、开展全民创业行动。上半年全省中小工业企业增加值增长263％，同比增幅提高76个百分点。
(四)强化灾区产业振兴，重建阶段目标初步实现。认真落实全省灾后恢复重建工作现场会精神，围绕“三年目标任务两年基本完成”，加快项目实施进度，强化对列入国家规划的3108个重建项目跟踪指导和督促协调，目前开工建设3098项、开工率9967％；完成投资982亿元、投资完成率8927％。加大受损规模以上工业企业支持，复产率达992％。同时，加大重灾区产业支持力度，出台了《促进汶川地震灾区产业发展的意见》，大力支持灾区把灾后重建重点转移到产业发展上来。
(五)落实淘汰落后产能责任，工业节能减排扎实有力。认真实施国家节能减排新政，出台推进工业节能减排工作的相关意见和办法，省政府与国家发改委、21个市(州)政府签订落实今年淘汰落后产能责任书，全省382户企业的落后产能淘汰工作有序推进。加强重点行业节能指导，强化重点企业节能管理，深入开展年综合能耗5千吨标准煤以上企业节能监察；强力推动重点节能工程，指导企业实施节能技术改造，推动园区和企业能源管理中心建设。上半年，全省单位工业增加值能耗下降608％。
二、当前四川工业经济发展面临的形势
(一)宏观经济环境总体保持平稳
从国际上看，世界经济自国际金融危机爆发以来，经过一年多的触底调整，已渡过了最困难的阶段，二季度美国GDP环比增长24％，欧元区GDP环比增长1％，日本GDP环比增长01％。从国内看，中央继续坚持积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台的一系列拉动内需的重大政策，批准实施的新十年西部大开发规划，振兴东北老工业基地规划，中部崛起、东部率先发展的长三角、珠三角规划，及新疆、西藏民族地区规划等一批区域发展规划，有效推动我国经济持续发展，二季度我国GDP总量达到133万亿美元，超过日本的128万亿美元，成为世界第二大经济体。从省内看，省委提出以工业强省为主导，联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，大力打造“天府新区”、建设“产业成都”，加快建设西部经济发展高地和灾后美好新家园，坚持不懈地推进四川跨越式发展，这将为我省工业经济新一轮大发展带来政策支持、需求拉动、要素保障等多个方面有利因素，形成新的发展机遇和增长点。
(二)当前全省工业经济运行面临的下行压力
一是工业出口方面，受制于失业率高企、房地产低迷等拖累，二季度美国、日本GDP环比增速虽保持了正增长，但与一季度相比增速明显放缓，分别下滑了03、11个百分点。随着世界主要经济体复苏步伐的放缓，我省纺织、制鞋等行业的出口企业将受到一定程度影响。
二是工业投资方面，房地产新政上下游传导效应持续显现，钢材、水泥、有色金属价格均低位运行，加之国家节能减排的限批政策、灾后重建投资拉动作用减弱，这些行业的投资将受到影响，继而可能累及全省技改投资、工业增量。
三是消费市场方面，受制于耐用品的消费周期效应，汽车消费和家电消费在政策刺激下继续超速增长的空间已不大。同时，CPI持续上涨降低消费欲望，股票市场持续走低，股市财富大幅缩水，消费市场空间短期内难以明显扩升。
(三)制约我省工业加快发展的困难因素
一是大企业大集团辐射带动作用不够。2009年全省100亿元以上企业仅23家，而江苏、山东、浙江百亿企业分别超过100、80、40户。同时，以大企业为龙头形成的产业集群不多，发展水平还不高。
二是技术创新水平不高。全省企业技术创新能力普遍不足，真正在全国范围具有核心竞争力和处于引领地位的企业还非常有限。研发投入少、创新能力弱、自主知识产权和发明专利产业化少，是当前和长远制约我省工业加快发展的软肋。据中国科技发展战略研究小组发布的《中国区域创新能力报告》，我省企业技术创新能力综合指标居全国第11位、制造和生产能力指标居全国第16位。
三是工业节能减排压力巨大。我省资源类、高载能产业比重较大，产业结构现状决定了我省工业节能任务、淘汰落后产能任务异常繁重。同时，地震对我省工业节能的影响持续释放，新增的非生产性能源消耗成为重大制约。今年一季度全省单位工业增加值能耗降幅597％，上半年降幅608％，未达到既定目标要求，全面完成“十一五”节能减排目标形势严峻、压力极大
四是要素供应保障仍是瓶颈。首先国家暂停我省直购电政策，初步测算直接增加企业电费支出126亿元，对目前处于亏损或盈亏平衡点的钢铁、氯碱、电解铝等行业影响重大。其次面临天然气涨价且紧缺的矛盾，初步测算天然气涨价直接增加企业成本20亿元以上，全省缺口已达40亿立方。再次电煤丰存枯用储备压力较大，有气象专家预计，今冬明春可能出现2008年的雨雪冰冻灾害。同时，中小企业融资难问题仍十分突出。
总体来看，当前全省工业经济发展的宏观环境中有利因素多于不利因素，机遇大于挑战。后几个月，我省工业经济可能出现“增速正常回落”，全年呈现“前快后稳”的发展态势，若国际国内宏观经济不出现大的波折，预计全年我省规模以上工业增速可达到18％以上，可完成年初下达的“保十四争十八”的目标任务。
三、下一步重点工作打算
按照省委、省政府的安排部署，坚持“一主三化三加强”的基本思路，围绕“两个加快”，充分听取、吸纳和认真落实省人大对工业工作的意见和建议，在稳妥推进机构改革的同时，扎实抓好工业经济巩固回升、加快发展，确保完成全年工业“保十四争十八”的目标任务，推动工业加快发展、科学发展、又好又快发展。重点抓以下九项工作。
(一)以科学发展观为指导，抓“十二五”规划制订。坚持以全球眼光、国际视野，突出以工业强省为主导，以产业结构调整为主线，抓住新一轮西部大开发、建设“天府新区”的重大契机，大力实施大产业、大企业、大产品战略，着力构建现代产业结构和产品形态，加快产业高度化、产品高端化，编好四川工业“十二五”发展规划。加强规划的战略研究，着力构建总体、专业、行业三大层级的工业规划体系，提高规划的前瞻性、科学性和可操作性。积极组织和梳理提出一批重大项目，并加强向上对接，争取更多项目纳入国家盘子。力争今年年底前完成全省“十二五”工业规划初稿。
(二)以发展方式转变为取向，抓产业结构调整。组织召开全省加快“7+3”产业发展工作会，进一步细化落实产业发展推进工作，力争今年“7+3”产业增加值占全省规模以上工业的比重超过75％。加快出台战略性新兴产业发展指导意见和发展规划，加快制订新兴产业发展指南，认真筛选一批新兴产业重大项目加大扶持力度，如新能源产业中的光伏产业，航空航天、新材料、生物医药、节能环保等产业，力争尽快实现突破。
(三)以提高产业竞争力为目标，抓重大项目落实。加快下达第二批技术改造资金和安措资金，完善项目责任制，加强督促检查，全力推进一批重大工业项目建设，确保今年技改投资达到3000亿元。抓紧争取攀西钒钛基地、眉山石化项目尽快批准、开工，对一汽、吉利汽车及汽车零部件项目、成都中光电液晶基板生产基地、英特尔封装测试项目、富士康仁宝笔记本电脑、川渝中烟、中航电集成项目、玉柴四川项目(泸州、资阳)、天威保变为龙头的光伏产业化项目、川化控股的煤气化项目等，加大前期和开工工作力度，争取明年工业技改投资增速不低于15％。抓住西部大开发新十年政策机遇，及时研究提出我省工业的重大项目，尤其是战略性新兴产业重大项目。
(四)以“两个带动”工程为抓手，抓大中小企业培育。深入实施“两个带动”工程，集中力量抓一批大企业大集团，尽快按省政府《关于进一步推进我省大企业大集团加快发展的意见》精神，调整出台新的大企业大集团培育名单，加强在要素配置等方面优先支持，推动大企业大集团内生发展。积极发展中小企业，探索建立每年一次的大中小企业配套协作会制度，开展大企业大集团带动中小企业发展的试点，推广中小企业“信贷工厂”模式，实施“国家100万中小企业培训计划”，培育一批“小巨人”企业和成长型中小企业，扶持众多规模以下工业企业加快发展。
(五)以产业园区为重点，抓产业集群。认真贯彻全省产业园区会议精神，围绕实施“521”战略目标，重点抓销售收入上100亿元的产业园区和对口合作产业园区建设，突出对“1525工程”培育园区产业项目的支持，提高投资强度和产出效益；推动我省国家新型工业化产业示范基地建设；加快推进成都航空产业园、中物院产业园、广汉中昊创业高铁产业园、铁二院轨道交通高科技产业园发展，推进广元塔山湾军民结合产业园和绵阳科技城建设，支持部分省级高新区升级为国家级高新区。同时，注重加强产业园区资金的监管。
(六)以两化融合为重点，抓信息化建设。两化融合是走新型工业化道路的重要组成部分，也是我省依托科技优势、提升产业层次的重要途径。下一步我们将积极推动新一代信息技术产业发展，跟踪物联网、云计算等最新技术的研发和产业化，推进集成电路、软件、关键电子元器件等核心基础产业发展。认真实施“全国百万中小企业信息化工程”、“感知园区行动计划”、“无线电管理智能化工程”，推动绵阳三网融合试点，提高全省信息化水平。认真开展政府信息系统安全检查，加强无线电管理，确保信息安全畅通。
(七)以新型工业化为取向，抓工业化城镇化“两化联动”。奇葆书记在全省深入实施西部大开发战略工作会上明确指出，未来十年是我省工业化城镇化“双加快”时期，坚持工业化和城镇化统筹推进，力争在今后10年工业化率和城镇化率双双达到全国平均水平，这为推进工业化城镇化“两化联动”指明了方向。下一步我们将继续深入开展“两化联动”调研，力争以“两化”试点为“十二五”开好局，做强产业支撑城市发展、依托大城市发展大产业，率先在产业带、产业集群、城郊结合部的产业园区开展“两化”联动试点工作，促进新城(区)建设，为推进四川跨越发展探索新路子。
(八)以淘汰落后产能为突破口，抓工业节能减排。坚持站在讲政治的高度，加大工业节能减排力度，确保完成全年单位工业增加值能耗下降66％的工业节能目标任务。重点坚持两手抓，一方面狠抓落后产能淘汰，加大对重点行业、重点企业的督促检查，确保今年全省382户企业落后产能按时淘汰；另一方面加强引导，鼓励兼并重组、有序转产。同时，加强预警，建立工业节能监测预警机制，对工业节能情况实施动态监控。
(九)以优化供给结构为基准，抓要素保障。当前，直购电是最大的问题，天然气是最大的瓶颈，我们将立足多争巧用，突出重点，优化配置。积极争取国家重启直购电政策，力争尽快得到国家部委的支持。强化今冬明春电力调度，加强电煤丰存枯用和运输协调，保障电力供应。加强天然气供需协调，积极争取增量，调整优化存量，在确保民生用气前提下，重点保障产出效率高、带动作用大的重点企业需求。加强运力协调，提高入川运输保障能力。加强银企协调，缓解企业融资难题。同时，加强极端灾害天气和突发性情况下要素保障的应急准备。
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
衷心希望省人大常委会对工业经济工作多提宝贵意见，给予更大的指导、监督与支持，共同推进我省工业经济巩固回升、加快发展，使我省工业发展再上一个新的台阶。
以上报告，请予以审议。
关于全省工业经济工作情况的报告有关名词解释
1、“双超过”开门红目标：一季度全省规模以上工业增加值增速超过全国平均水平，超过全年工业奋斗目标。
2、“保十四争十八”目标任务：今年我省规模以上工业增加值增速确保达到14％，力争完成18％。
3、“7+3”产业：电子信息、装备制造、能源电力、油气化工、钒钛钢铁、饮料食品和现代中药等优势产业，航空航天、汽车制造、生物工程等有潜力的产业。
4、八大产业调整和振兴行动计划：包括装备制造业、钒钛钢铁产业、汽车产业、石化产业、纺织产业、轻工产业、有色金属产业、电子信息产业八个产业。
5、产业园区“521”战略、“1525”工程：“521”战略即到“十二五”末建成5个1000亿、2个2000亿、1个3000亿园区。“1525”工程即到2012年，争取建成1个销售收入超1000亿、5个超500亿和25个超百亿产业园区。
6、“八大工业产业带”：成绵乐广遂电子信息产业带、成德资自宜泸装备制造产业带、成德绵南资汽车产业带、攀西钒钛稀土产业带、成乐眉雅绵硅产业带、川南沿江重化工产业带、川东北天然气化工产业带、成遂南达纺织服装鞋业产业带。
7、大企业大集团“两个带动”：即大企业带动中小企业发展，带动区域经济发展。
8、“天府新区”、“产业成都”：奇葆书记在全省深入实施西部大开发战略工作会议上提出，规划建设天府新区，着眼更大程度发挥成都作为西部特大中心城市的竞争力和带动力，拓展成都和周边地区的产业发展空间，利用国家促进城镇化和支持西部发展产业等政策，形成以现代制造业为主、高端服务业集聚、宜业宜商宜居的国际化现代新城区，力争再造一个“产业成都”。
9、非生产性能源消耗：指在救灾和灾后恢复重建中，运送救灾物资、抢修道路等能耗，以及企业受损设备重新安装调试、厂房搬迁、重建项目建设用能等能耗，这些能耗无法直接创造增加值。
