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圣文森特和格林纳丁斯

时间 2009-07-09 来源 四川人大网
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国名全称:圣文森特和格林纳丁斯(St.Vincent and the Grenadines)
首都:金斯敦(Kingstown)
国家元首:英国女王,由女王任命总督为其代表
人口:11.2万人(1997年统计)
面积:389平方公里
国庆日:10月27日(独立日)
现行宪法实施日:1979年10月27日生效
官方语言:英语
财政年度:日历年
议会名称:议会(Parliament)
院制:两院制 参议院(Senate);众议院(House of Assembly)
现任议员数及任期:参议院6名,5年;众议院15名,5年
现任妇女议员数及比例:1名,4.76%
现任议会产生时间:1998年6月15日
法定投票年龄:18周岁
法定被选举年龄:21周岁
议会电话:(1809)4571872
议会传真:(1809)4572152
议会网址:

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国家简况
    圣文森特和格林纳丁斯位于东加勒比海小安的列斯群岛南部。原为印第安加勒比部落居住地。黑人占82%,混血种人占14%。多数居民信奉基督教新教和天主教。
    圣文森特和格林纳丁斯与我国未建立外交关系。
 

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政治沿革
    1489年哥伦布到达圣文森特岛。1627年英国占领该岛。后法国声称对此岛拥有主权,英法两国遂为争夺该岛进行了多次战争。1763年英格兰乔治三世批准圣文森特宪法,并以此创立了第一个有组织的政府。1783年《凡尔赛条约》确认英国对该岛的统治。1856年该岛废除了奴隶制度,并建立了一院制的立法机构立法会议(LegislativeCouncil)。1951年,新宪法生效,1979年10月27日宣布独立,仍为英联邦成员国。
    1986年,一院制的立法机构改为两院制议会,原来的立法会议成为众议院,同时增设了参议院。但由选举产生的众议院和由任命产生的参议院都在众议院共同集会,所以既可以说是两院制,又可以说是一院制,或者是混合院制。
    国家元首是英国女王伊丽莎白二世,女王任命总督为其代表。现任总督戴维·杰克(David Jack),1989年9月就任。
 

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议会地位
    根据宪法,议会由英国女王和众议院组成,行使立法权,有权修改宪法。英国女王为国家元首,总督以女王在圣文森特和格林纳丁斯的代表的名义行使行政权。
    【议会与政府的关系】行政权属于总督,总督可以直接或通过所属官员行使权力。在总督无法行使权力时他还可以委任一名代理总督代行其职责。总督委任一名总理,但总理的人选须是他认为在众议院得到多数支持的议员。根据总理的建议,总督还要从众议院议员中任命各部部长。但同时也可从参议院议员中委任不多于2名的部长。总督在总理的建议下可以从众议员中任命议会秘书协助部长履行职务。但在议会被解散时若需要任命议会秘书,总督可以从前任众议员或参议员中任命议会秘书。总理和部长构成内阁。总检察长从其职位的性质来说也应是部长以外的内阁成员。内阁的功能在于襄助总督执政,内阁集体就其为总督所提的任何建议和任何部长履行职责的行为向议会负责。根据总理的建议,总督可以解散议会。
    【议会与法院的关系】和其他英联邦国家的司法体制一样,圣文森特奉行司法独立的原则。但议会有权力修改最高法院规则的任何条款。修改宪法必须获得众议员三分之二多数的赞成。同时,高等法院有违宪裁判权。任何人只要声称受到违宪行为侵犯并使自己的利益受到损失,均有权向高等法院起诉,并要求救济。
 

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议会产生
    议会共有21名议员组成。众议院15名议员均由直接选举产生,6名参议员由任命产生。其中4名由总督根据总理的建议任命,另2名由总督根据反对党领袖的建议任命。另外,议长可以由非议员担任,这时,议长也是当然议员;总检察长如果不是由部长担任的话,从宪法上讲也是议会的成员。
    【选民资格】参加选举的条件是:年满18岁的英联邦公民,参加选举前在圣文森特和格林纳丁斯居住12个月。神智不健全者、禁治产者、被判死刑或监禁12个月以上者以及入他国国籍者被剥夺选举权。
    【候选人资格】候选人除具有完全的选民资格外,还必须年满21岁,并具备履行议员职责所必须的英语水平。但最高法院的法官、公务员、与政府项目有利害关系者、武装部队和警察部队的人员、牧师(可以成为参议员但不能成为众议员)均不能担任议员。
    【选区划分】全国划分为15个小选区。为此设一个专门的选区划分委员会,由一名主席和两名成员组成。主席由总督自行任命,另两名由总督分别根据首相和反对党领袖的建议任命。所有选区应该人口大致相等,但选区划分委员会要考虑以下因素:保证人口稀少的地区能在议会中有充分的代表;地理特征;现有行政区划的边界。
    【候选人产生办法】得到所在选区6名选民的支持,并交付500东加勒比元(1美元等于2.7东加勒比元,固定汇率)的押金。在选举结束时如果能获得所在选区八分之一以上的选票,即返还押金。
    【选举方法】实行小选区制,简单多数当选。在两次大选之间,众议员议席空缺,要在90天之内进行补选;参议员空缺,要在90天之内补充任命。只有经过登记的选民才能投票,采用无记名写票方法。投票不是强制性的。
    【选举管理】设立选举督导,其职责是对众议员选举的选民登记和整个选举过程实施监督。这个职务由专职人员或公务委员会指定的人员担任。选举督导可以对任何选举注册官员或主持官员等管理人员进行指导。选举督导可以向众议院报告履行职责的情况,并将同样的报告呈交负责有关事务的部长。部长应在接到报告后众议院首次集会的7天内交众议院。但对众议员和参议员当选或委任有效性的最终裁决由高等法院作出。
    【议员构成】在1998年6月组成的新议会中,众议院议员15席(新民主党占8席,联合工党占7席),参议院议员6席,共有议员21席。其中女性议员1席,占议员总席数的4.76%。
 

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议会职权
    【立法权】议会有权根据宪法,为圣文森特的和平、秩序和良好政府制定法律。议会也有权修改宪法,但必须获得众议院议员三分之二以上多数的支持,并获全民公决三分之二以上有效票的赞成。
    【财政控制权】设立统一基金,国家所有财政收入和其他收入均列入统一基金。但从统一基金支出的经费均需依据宪法和议会制定的其他法律。议会可以通过拨款法授权政府从统一基金支付财政需要。统一基金中未列的开支预算应该通过拨款法案提交议会批准。此外,补充预算和补充拨款法案也须议会批准。议会还批准设立紧急基金,在出现紧急和未预见的情况时,授权财政部长预先支付临时需要。但在这种情况下,政府也应尽快向议会提交补充预算和补充拨款法案。
    【监督权】众议院可以通过对政府的不信任案,这时如果总理不辞职,也没有建议总督解散议会,总督将免除其职务。如果总理在不信任案通过后3天内辞职,其他部长也须离职。总督在宣布紧急状态时,如果议会正在开会,则在7天内失效;宣布时议会不在会期,宣布后21天必须经议会决议批准,才能继续有效。
    【制定规则权】众议院有权根据宪法制订议事程序规范,为维护议会事务的有序进行,有权制订规则。
 

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议会组织结构
    【议长】在众议院大选结束后的第一次集会时,应选举议长。议长可以从非内阁成员或议会秘书的众议员中产生,也可以不是众议员。在选出议长之后,还需从众议员中选出一名副议长。内阁成员或议会秘书不能担任副议长。在任何时候如果议长或副议长的职位空缺,均须按以上程序选出继任者。议长负责主持议会辩论,掌管议会内部事务。议长有权限制那些没有以适当方式参与议会事务的议员的发言时间。
    现任议长诺尔文·麦多瓦尔(NolwynMcDowall)。
    【全体会议】本届议会是经过1979年宪法改组后的立法机关,虽然具备了两院形式,但两个机构在一个议院开会,所以在众议院举行全体会议时,参议院也参加。
    【委员会】议会设有常设委员会和特别委员会等,由总理主持的常设财政委员会在议会事务中起着十分重要的作用。
 

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议会工作程序
    1985年,议会通过了一个非常全面详尽的议事规则。同时,宪法也对一些主要的议事过程作出了原则规定。
    【立法程序】议会的立法程序是以英国议会的立法程序为蓝本创造的。法案的提出和三读程序与英国议会以及其他英联邦国家议会大体一致。财政法案适用特殊的立法程序。如果会议主持者认为法案涉及财政问题,即为财政法案,就需要由一名部长签署的总督提案,议会才可能进行相关的立法程序。所谓财政法案涉及的问题主要是:征税、改变税种,增加统一基金或任何其他公共基金的支出项目和数额,从统一基金或任何其他公共基金支付、发放或抽回款项,公债的发行及减免等。
    议会通过的法案只有经总督批准才能成为法律。总统批准法案并在公报上公布后才可生效。但议会可以延长法律生效的时间,并可以制订有追溯力的法律。
    【预算程序】财政部长在每财政年度开始前或开始后的30天内制订该财政年度的预算。但预算不包括已由宪法和议会通过的其他法律规定由统一基金支付的款项。众议院批准预算后,就要提出从统一基金中发放款项的法案,即所谓拨款法案。拨款法案要经过普通的立法三读程序。如果在任何财政年度中发现拨款法规定的拨款额度不够,或为新的项目需要新的拨款,都需要制订一个补充预算交议会批准。在补充预算批准后,还要提出补充拨款法案。如果在财政年度开始时还没有通过拨款法,财政部长可以授权从统一基金中支出款项以应付政府运转所必要的开支。这种授权在财政年度开始4个月后或新的拨款法通过以后失效。
 

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议会会议制度
    【召集和会期】在通常情况下,议会在每月的第一个星期四集会,但5、6、7三个月除外。如遇公假日或公共利益要求议会不在规定的日期举行会议,议长有权提前或延迟一天举行会议。议会休会后的6个月内要召集下一个会期。如果议会被解散,重新举行大选组成新的议会后,要在一个月内召集会议。议会由总督通过公告召集。3名以上的众议员签署书面通知交给议长提出对政府的不信任案的情况下,如果议会正在举行会议或已经在5天内召集会议,议长即提交众议院在7天内审议这项动议。如果议会不在开会,也没有在5天之内集会,议长将提交众议院在14天内审议这项动议。
    【休会和解散】总督可以在任何时候使议会休会或解散议会。但在国家处于战争时期,议会可以延长任期12个月。总督行使解散议会的权力时要根据总理的建议。虽然总理提出了解散议会的建议,但总督认为没有必要或解散有损公共利益时,也可以拒绝解散议会。如果议会通过了不信任案,而总理在3天内没有辞职也没有提出解散议会的建议,总督也可自行决定解散议会。如果总理缺位,总督认为无望在一个合理的时间内委任一名能享有众议院多数支持的议员担任这一职位,他应该解散议会。
    【表决制度】除了一些宪法特别规定的情况外,所有议会决定均须获出席议员的多数赞成,但不信任案的表决需要由全体众议员的多数支持。议长如果是从议员中选出的,或者会议是由其他议员主持的,议长或主持人均没有投票权。但如果在赞成和反对票数相等时,可以投决定票。如果议长不是由议员担任的,议长不得投票,这时若反对和赞成票数相等时,议案亦不得通过。
    【法定人数】众议院和全院会议的法定人数是除会议主持人以外8名议员。如果没有达到法定人数,议长应宣布休会。
 

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议员制度
    【议员特权】议员不因在议会或委员会中发表言论,提交报告、请愿、法案或动议等受到民事或刑事起诉。
 

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议会党团
    现任议会中的两大党是新民主党和联合工党。反对党领袖有宪法地位,而且须经总督任命。总督任命时要选择一个在众议院中能享有反对政府的众议员多数支持的人担任。

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