国名全称：博茨瓦纳共和国(The Republic of Botswana)
首都：哈博罗内（Gaborone）
国家元首：总统
人口：157万人（1998年）
面积：581730平方公里
国庆日：9月30日（独立日）
现行宪法实施日：1966年9月30日
官方语言：英语
财政年度：4月1日～3月31日
议会名称：国民议会（National Assembly）
院制：一院制
现任议员数及任期：47名，5年
现任妇女议员数及比例：8名，17.02%
现任议会产生时间：1999年10月16日
法定投票年龄：18周岁
法定被选举年龄：21周岁
议会电话：（267）355681
议会传真：（267）313103
议会网址：
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国家简况
博茨瓦纳位于非洲南部，是一个内陆国。东接津巴布韦，南界中非，西连纳米比亚，北邻赞比亚。居民中绝大部分为班图语系的茨瓦纳人，约占全国人口的95%，欧洲人和亚洲人约1万人。多数居民信奉基督教新教和天主教，农村地区部分居民信奉传统宗教。全国有八个主要部族，分别是恩瓦托族、昆纳族、恩瓦凯策族、塔瓦内族、长特拉族、莱特族、罗龙族和特罗夸族，其中恩瓦托族最大，约占全国人口的40%。官方语言为英语，通用语言为茨瓦纳语和英语。
1975年1月6日，博茨瓦纳与我国建交。
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政治沿革
博茨瓦纳在独立前称贝专纳。公元13世纪至14世纪，茨瓦纳人由北方迁居此地。1885年，英国将该地划为英国“保护地”，称“英属贝专纳”，把它当作经开普敦到开罗的战略性跳板。1966年9月30日，贝专纳宣告独立，并定国名为博茨瓦纳共和国，但仍留在英联邦内，由博茨瓦纳民主党执政，卡马任总统。1980年7月，卡马病逝，马西雷接任总统职务。在1984年、1989年、1994年的立法选举和总统选举中，民主党在议会选举中接连获胜，马西雷蝉联总统。1998年3月31日，马西雷辞去总统职务，根据新的宪法修正案和民主党党章，4月1日，莫哈埃接任总统并组成了新内阁。1998年6月，原最大反对党民族阵线发生分裂，从其中分裂出来的博茨瓦纳大会党取代民阵，成为博茨瓦纳目前的最大反对党。
博茨瓦纳现行宪法于1966年2月制定，同年9月30日生效。1997年10月经全民公决后，又通过了宪法修正案。
贝专纳从1885年成为英国“保护地”后的头35年里，一直没有设立属地立法机构。1920年，英国政府在该地建立了保护地议会。它们形式上是两个以种族划分为基础的咨询委员会：一个是为白人建立的欧洲咨询委员会，一个是为非洲人建立的土著咨询委员会。后者于1940年转变为非洲咨询委员会。这两个机构从1921年开始单独运行，由英国驻贝专纳保护地的专员担任主席。非洲咨询委员会的成员来自保护地的各部落，在1921年只有30名，到1951年增加到38名。欧洲咨询委员会的成员必须是英国的属民，且必须是财产拥有者或在保护地居住已满5年的注册商人。
1950年，为了在两个单独运行的委员会之间建立沟通桥梁，又成立了一个联合咨询委员会。这个新机构有4名官方成员和16名非官方成员，其名额在欧洲咨询委员会和非洲咨询委员会之间平均分配。联合咨询委员会主席由英国派驻的专员担任，每年召开两次会议。
1960年，贝专纳保护地成立了立法委员会。立法委员会接替了联合咨询委员会和欧洲咨询委员会的职能。非洲咨询委员会被重组为非洲委员会，包括由选举产生的成员和8个部落的酋长，在1961～1964年之间发挥作用。相对于非洲咨询委员会来说，非洲委员会是个比较封闭的机构。立法委员会在非洲社区、白人社区（各有10名成员）和一个小的亚洲社区（只有1名成员）之间维持公平，拥有很有限的权力。1965年3月，举行了立法会议（取代原立法委员会）的大选，一些职能完备的政党参与竞选，角逐31个席位。卡马领导的贝专纳民主党赢得28席，反对党贝专纳人民党仅获得了另外3席。1966年9月博茨瓦纳获得独立后，根据1966年宪法，原立法会议改名为国民议会，并建立了酋长院这一国民议会咨询机构。
现任总统为费斯图斯·莫哈埃（Festus Mogae），1998年4月1日就任，1999年10月20日连任。
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议会地位
根据宪法规定，博茨瓦纳实行多党议会制，立法、司法、行政三权分立；行政权力赋予总统，总统由副总统和内阁协助工作；国民议会是最高立法机构。
【国民议会与政府的关系】博茨瓦纳的政治体制吸收了英美政治体制的一些特点。在执政很短的自治政府时期（从1965年3月至1966年1月），由总理行使政府首脑职权，但后来总理职位被撤销，由总统兼任国家元首、政府首脑和武装部队总司令，实行总统内阁制。本届政府于1998年4月成立，由总统、副总统、11名部长和4名副部长组成。
总统由国民议会选举产生，任期五年，最多连任两次。议员候选人必须指明他所支持的总统候选人。总统候选人必须取得通过大选产生的议员过半数的支持，才能当选为总统。总统不必是经选举产生的国民议会议员，总统经国民议会选举产生后，其议员身份直接依总统的官职而被确定，即当选为总统后就成为当然议员。
总统和国民议会一起组成国会。全国大选结束后，经选举产生的总统和议员分别宣誓就职，然后由总统从议员中任命副总统和各部部长，组成内阁。总统在任命或罢免内阁成员的问题上，除任命副总统（一般兼任公共事务部长或财政部长）需经国民议会批准外，任命其他部长不需要征得国民议会的同意。总统死亡或辞职时，由副总统自动接任总统职务。
一般情况下，总统只在国民议会开幕时或在解散国民议会时发表演讲。国民议会通过的决议、法案须经总统批准才能生效。总统有权召集或解散国民议会，宣布解散国民议会要在政府公报中予以公告。
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议会产生
博茨瓦纳国民议会实行一院制，绝大多数议员由选民按选区经无记名投票选举产生。选举实行直接选举制、简单多数制和投票自愿原则，议员任期五年。少数特选议员由总统提名，议会表决通过。政府可以利用这些特选议员来加强其在议会中的地位或为在大选中失败的执政党议员提供一个议席。此外，总统、总检察长和议长是当然议员。
【选民资格】任何年满18岁的博茨瓦纳公民都拥有投票权。
【选区划分】博茨瓦纳每5～10年重新划分一次选区。宪法规定，在议会议席发生变化或举行全国人口普查的情况下，博茨瓦纳司法委员会应尽快任命一个选区划分委员会，根据各地人口分布等情况重新划分选区。该国最初设有31个单议员选区，现已有40个单议员选区。
【候选人资格】年满21岁、经过登记、有较好的英语口头表达和阅读能力、可以积极参与议会事务的博茨瓦纳选民均有资格成为议员候选人。
【候选人产生办法】各党议员候选人由各党通过党内初选产生。
【竞选办法】各党议员候选人通过群众集会、公开辩论等方式，宣传本党主张，提出有利于本选区社会、经济发展的项目，抨击其他政党主张，以达到挫败对手、争取选民的目的。
【选举的种类】除大选外，在两次大选之间如果出现议席空缺，还要进行补缺选举，产生新的议员填补议席空缺。
【选举的管理】根据1997年10月通过的宪法修正案规定，成立一个独立选举委员会来监督大选，负责管理选举过程并受理选举投诉。
【议员构成】国民议会共有47名议员，其中包括40名民选议员、4名特选议员、3名当然议员（总统、总检察长、议长）。
本届国民议会经1999年10月选举产生，是博茨瓦纳独立以来的第八届国民议会。在40名民选议员中，执政的民主党占33席，民族阵线占6席，大会党占1席。
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议会职权
博茨瓦纳国民议会拥有立法权，其主要职责是：选举总统，制定法律，修改宪法，审议国家发展计划和政府财政预算。
国民议会有权对政府工作进行监督。议会开会时可以要求部长到会回答质询。每个议员每次可以向某一部长就其主管事务提出三个问题要求回答。具体程序是：议员将所提问题汇集至议会秘书处，由议会秘书处工作人员整理后以书面形式向部长提出，并通知该部长到议会回答质询的时间；如该部长因故不能到会，则可委托其他部长到会回答质询。国民议会还有权通过动议对政府提出不信任案。
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议会组织结构
议长 摩洛莫
秘书长 蒙佩夫人
【议长】博茨瓦纳宪法没有规定国民议会议长应是经一般选举产生的议员或是经特别选举产生的议员，议长在就职后即成为当然议员。现任议长是马特拉彭·摩洛莫(Matlapeng Ray Molomo)。
议长负责主持国民议会的讨论，保证国民议会各项事务的顺利进行，维持议员言语与行动上的礼貌性。为了完成这些职责，议长处理事务应不偏不倚。议长就议事规则作出的决定为最终决定。在议会会议中，议长可在议员讲述冗长话题或与议题无关话题的情况下，指示该议员停止发言。如果某一议员的行为破坏了会议秩序，议长可以责令该议员退席或采取其他措施以维护会议秩序。如果某一议员屡屡违规，议长可以根据其违规情况，暂时中止该议员的议事资格一个星期至一个月。如果出现了严重的违规行为或其他紧急情况，议长可宣布议会暂时休会。
宪法还要求国民议会选出一位副议长，并规定当议长或副议长都无法参加议会会议时，国民议会要从除政府正副部长和副总统以外的议员中选出一位来主持会议。经国民议会三分之二的多数票通过，可以单独罢免议长或副议长，或者同时罢免议长和副议长。
【委员会】国民议会设立九个常设委员会，这些委员会的成员从5名到10名不等，各委员会根据各自职责，专门审议某一方面的议案和问题。各委员会名称、人员构成与职能分别如下：1.选择委员会，由议长和议长任命的4名议员组成，议长为委员会主席，根据议会内政党力量的平衡，决定议会其他委员会的组成人数和成员，任命有关议员到各委员会担任工作；2.大厦委员会，主要考虑议员们行使职责时所需的舒适和便利条件，并协助议长处理有关议会大厦的管理和一般行政事务，委员会主席由议会任命；3.财政委员会，负责审议政府提出的公共开支提案，并提出建议，委员会主席由议会任命；4.公共账目委员会，负责检查每个财政年度末总审计长提交的公共账目，委员会主席由议会任命；5.特权委员会，负责审议议员权力和特权的有关事宜，委员会主席由委员会成员选举产生；6.议事规则委员会，负责审议与议会各项规则有关的事宜，议长兼委员会主席；7.法律改革委员会，随时审核议会各项立法，并向议会提交报告，委员会主席由委员会成员选举产生；8.辅助法规、政府保险和议会通过的动议委员会，主要负责审核各项辅助法规是否与有关立法的总目标相一致，委员会主席由委员会成员选举产生；9.议会工作人员委员会，就有关议会高级工作人员的任免、晋升、调任等事宜向议长提出建议，议长兼委员会主席。此外，议会还可以根据需要组成特别委员会来审议有关事务。
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议会工作程序
【立法程序】博茨瓦纳国民议会无立法规划。如果某一部门希望就某一事务进行立法，则该部门应首先就该事务起草“内阁备忘录”，明确规定立法的目的。内阁讨论并同意对该事务进行立法后，将指示总检察长办公室起草法案，并通过《政府公报》公布。法案公布30天后，由负责该法案的议员将其提交给国民议会审议。
国民议会审议法案模仿传统的威斯敏斯特三读模式。国民议会对法案经过一读（不辩论）、二读（有关部长解释法案、大会辩论）、委员会会议（逐条审议）、汇报（有关部长向全院大会汇报委员会审议结果）、三读（辩论）等程序后，对其进行表决。其中第二读是最关键的，因为在二读中要对法案的大框架进行讨论。在二读中通过的法案，其具体内容要在随后的委员会会议阶段仔细推敲。在委员会会议阶段，国民议会将自身视为一个委员会，由议长担任委员会主席。
国民议会对一般议案的表决，半数以上通过即可；如反对票与赞成票相等，则议案被否决。重要议案需三分之二多数通过。涉及国家财政的议案，只有在总统的建议下才能在国民议会进行审议。表决通过的法案由国民议会秘书长呈交给总统，须经总统批准后方能生效。
总统可以根据情况签署或否决已经国民议会表决通过的法案。如果总统签署了法案，总统办公室即告知国民议会和总检察长法案已经总统签署生效，总检察长通过政府公报正式颁布该项法律。如果总统否决了法案，而国民议会在总统将未签署的法案退回后的六个月内又通过该法案的话，总统的否决可以被推翻。在这种情况下，假如总统不解散国民议会，则他必须在三个星期内批准国民议会在他否决后又重新通过的法案。
【预算审议和批准程序】博茨瓦纳中央财政预算由财政部预算委员会负责编制。编制程序为：各部将其主管部门的预算汇集到财政部预算委员会，后者就各部门预算同各部有关负责人进行磋商、协调，然后在此基础上制订出全国预算草案，并将全国预算草案提交国民议会审议。国民议会全院大会负责对全国预算草案进行审议，经三读、讨论、修改后表决通过。
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议会会议制度
【会议种类】国民议会全院大会及委员会可以根据各自职责讨论任何有关国计民生的问题。全院大会由议长主持，委员会会议由委员会主席主持。全院大会向公众公开，委员会会议一般是秘密进行的。
【召集及会期】博茨瓦纳国民议会每年开三次会，至少开会120天。第一次会期为11月至12月，第二次会期为2月至3月或4月，第三次会期为7月至8月。每次会期开会时间为6～9个星期。
【开会和休会】在会期内，国民议会从星期一到星期五开会，星期六、星期日及公共假日休会。会议一般从下午两点半开始，但每次大会的第一次会议总是在下午三点半开始。会议的工作语言是英语。每次会议总是从口头回答质询开始的。口头回答质询大约持续30分钟。国民议会的有关事宜在四点钟结束，以便留出时间开一些简短的委员会会议，并使议员有时间会晤他们的选民或来自不同团体的代表。下午四点半会议继续进行，除非通过动议延长会议时间，会议一般持续到下午七点。博茨瓦纳总统在国民议会大会开始时发表讲话。在国民议会对总统的讲话进行讨论后，总统紧接着发表施政纲要。如果议员出现严重的违规行为或其他紧急情况，议长可宣布暂时休会。
【投票制度】总检察长由总统任命，是议会的当然议员，负责向议会提供法律咨询。他可以参加国民议会会议，但无投票权。议长作为国民议会的当然议员，也无投票权。
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议员制度
【议员权利】议员的职责是检查和批评政府工作，并对政府工作提出建议。《议会权力和特权法》规定：议员免于因其发言、报告或提出的请愿、法案、提案等而引起的民事或刑事诉讼；议员在赴议会会议途中、出席议会会议期间或从议会开完会回家时，不得因民事债务问题对其进行逮捕；当议员在议会范围内而议会又正在开会时，除非经议长同意，不得因刑事案件对议员进行逮捕；在议会开会时，任何法庭不得在议会范围内根据其管辖权进行有关司法程序。
【议员纪律】《议会议事规则》规定：议会开会期间，所有议员不得无故穿越大厅，不得阅读与议会事务无关的书报、信件；在某一议员发言时，其他议员应保持安静，不得无故打断其发言。
【议员待遇】国民议会议长年薪为101724普拉（1普拉约等于1.8元人民币），除此之外，还享受责任补贴15156普拉、医疗补贴6036普拉、秘书补贴（用于雇请秘书）13632普拉、通讯补贴3408普拉，无选区补贴。政府为议长提供部长级住房和用车。副议长和反对派领袖年薪为86460普拉，此外还有责任补贴11469普拉、选区补贴40344普拉、医疗补贴6036普拉、秘书补贴13632普拉、通讯补贴3408普拉。政府为副议长和反对派领袖提供副部长级住房和用车。一般议员年薪为64860普拉，医疗补贴4008普拉，其余补贴项目及数额与副议长和反对派领袖相同。政府为议员提供住房和50%的购车补助。目前博茨瓦纳国民议会设施尚不完备，无法给议员们配备办公室和私人助手，议会党团亦无自己的助理。
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议会党团
【党团组织】博茨瓦纳共有12个政党，主要有民主党、民族阵线、人民党、马恩列斯运动党等。博茨瓦纳独立后，民主党一直执政。议会党团分执政党和反对党党团。执政党党团有一位组织总秘书和组织秘书，组织总秘书由执政党议员公认的一位资深议员担任。反对党党团的领导人是反对派领袖和组织秘书。反对派领袖地位与副议长相同。议会党团组织秘书主要负责维持秩序和要求本党议员参与讨论和投票。议员在投票时基本上反映本党的倾向和主张，但在一些具有共同利益的问题上，执政党和反对党议员看法一致的情况也不鲜见。
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议会助理机构
【国民议会秘书长】国民议会秘书长是国民议会首席行政官员，负责国民议会日常行政事务和为议员们提供后勤服务，同时又是议长的首席顾问。其领导的工作班子包括负责议会程序、财务、人事、安全、研究、公共关系等事务的行政人员。
国民议会秘书长下属部门有：1.政策程序和实行办公室，负责国民议会日常立法、审议工作的进行。2.编辑部，负责将大会记录汇编成册并出版。3.行政办公室，负责后勤工作，为议员及议会工作人员解决福利问题。4.公共关系、新闻和研究办公室，负责接待外国代表团、公众来访和新闻发布，为国民议会工作提供有关资料和研究成果，下设有一个图书馆，为议员们提供国内外最新资料和立法方面的研究信息。5.酋长院办公室，负责酋长院后勤、行政事务。
政策程序和实行办公室下面又设有四个小办公室，分别是：1.提案办公室，负责收集议员们对政府各部工作提出的提案和意见，并转告有关各部，将各部反应反馈给议会，制订议会工作日程和计划。2.法案办公室，负责汇集各方面送交议会审议的法案并进行登记，与提案办公室协商讨论具体法案的审议时间。3.总务办公室，负责记录大会进行程序、辩论内容及结果。4.委员会办公室，负责协调各委员会的职能和议程。
国民议会共有140名工作人员，均属公务员系列，除清洁工、司机、保安人员外，其余工作人员均受过大学以上教育。国民议会各个级别的工作人员工资差别较大，国民议会秘书长月薪可达1.7万普拉，而清洁工月薪则不足550普拉，中层官员月薪3800～6000普拉不等。
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其他
【国民议会与酋长院】酋长院是国民议会的咨询机构，根据1966年宪法的有关规定而建立，可以被看作是以前的非洲咨询委员会或非洲委员会的延伸和变形，不能与英国的上议院相提并论。酋长院的职责范围和权力仅限于传统的、有关非洲组织的一些特定事务，比如习惯法、非洲法院、领导职位、部族财产、部落组织和领袖、宪法修正案等。它由15名成员组成，8个主要部族的8名酋长是当然成员；然后，这8名酋长再从宪法指定的4个市区的副酋长和行使副酋长职务的人中选出4名“选举成员”；最后，再由8名酋长和这4名“选举成员”从选民中选出3名“特选成员”。
在每年国民议会开幕前，酋长院先要召开例会，向国民议会提出酋长院的动议和议案，但不具有任何约束力。国民议会的议案涉及部族酋长、副酋长、头人的任免及其职权范围、传统法院的组织机构和权力以及其他部族事务时，须先将议案副本提交酋长院征得同意，或在提交酋长院30天后未得到答复时，再由国民议会对此议案进行讨论。酋长院可以对提交给国民议会的有关酋长事务的议案进行修改、提出意见，但无立法权。
同国民议会的议员一样，酋长院的成员也可以要求与议案有关的部长去酋长院说明情况和回答问题。部长必要时也可去酋长院征询意见。
【国民议会大楼】国民议会的办公大楼位于一条很长的林荫大道的尽头。四座政府办公楼沿着大道与国民议会办公楼成直角排列。在林荫大道的另一端，竖立着前总统卡马的雕像和独立战争纪念碑。议会大厅的建筑风格模仿英国威斯敏斯特大教堂而建。议会秘书处负责议会大厦的管理。议长席和工作人员席把执政党和反对党的席位分开。由于执政党的议员占压倒多数，所以执政党的一些议员也与反对党议员坐在一起。依照惯例，总统在参加国民议会会议时，要坐在议长右边为总统所单独设置的席位上，不能与内阁成员坐在一起。
【国民议会与选民的关系】选民通过游说自己选区的议员来表达自己的观点，并向议会提出请愿。国民议会会议向公众开放，不论当地或外国听众，均可在保安人员的引导下自由进入议会大厅旁听，无须办理申请或登记。
【国民议会与传媒的关系】对国民议会大会进行新闻报道是国民议会工作人员的职责，会议中许多讨论及问题的摘要要在《博茨瓦纳每日新闻》中出版，同时也要刊载在每周的私人报刊中。这些私人报刊在很大程度上是独立于政府的，它们同时也刊载反对党的观点。
博茨瓦纳广播不定期地报道国民议会大会的进程，广播记者可以在院外采访议员。博茨瓦纳广播同时可以让议员们用茨瓦纳语在国民议会专题报道中发表自己的言论。
