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卢森堡

时间 2009-07-01 来源 四川人大网
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国名全称:卢森堡大公国(The Grand Duchy of Luxembourg)
首都:卢森堡(Luxembourg)
国家元首:大公
人口:42.92万人(1999年)
面积:2586.3平方公里
国庆日:6月23日
现行宪法实施日:1868年10月17日通过
官方语言:法语 德语 卢森堡语
财政年度:日历年
议会名称:议会(Chamber of Deputies)
院制:一院制
现任议员数及任期:60名,5年
现任妇女议员数及比例:12名,20%
现任议会产生时间:1999年6月13日
法定投票年龄:18周岁
法定被选举年龄:21周岁
议会电话:(352)466966-1
议会传真:(352)220230
议会网址:http://www.chd.lu

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国家简况
    卢森堡大公国是位于欧洲西北部的内陆国。东邻德国、南毗法国,西部和北部与比利时接壤。根据1999年的统计,卢森堡人口约42.92万,其中卢森堡人约占64.4%,外籍人占35.6%,主要为葡萄牙人、意大利人、法国人、比利时人、德国人和荷兰人。官方语言是法语、德语和卢森堡语。法语多用于行政、司法和外交;德语多用于报刊新闻;卢森堡语为民间口语,亦用于地方行政和司法。97%的居民信奉天主教。
    1972年11月16日,卢森堡与我国建交。
 

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政治沿革
    公元前,卢森堡是高卢人的居住地。公元400年后,日耳曼人入侵,该地先后成为法兰克王国和查里曼帝国的一部分。公元936~1354年,先后为神圣罗马帝国阿登伯爵、卢森堡伯爵和卢森堡公爵的自治领地。15~18世纪历受西班牙、法国和奥地利统治。1815年维也纳会议决定卢森堡为大公国,由荷兰国王兼任大公,同时又为德意志同盟的成员。1839年,伦敦协定承认卢森堡为独立国家。1867年成为中立国。1868年实行君主立宪制。1890年,前拿骚公爵阿道夫成为卢森堡大公,摆脱荷兰国王的统治。两次世界大战中,卢森堡均被德国入侵。1948年放弃中立政策,1949年加入北约。
    卢森堡早在1868年10月17日就颁布了宪法。后于1919年第一次修宪,宣布废除一切秘密条约。1948年第二次修宪,放弃了传统的中立政策。1956年第三次修宪,将议员任期由6年改为5年,1972年第四次修宪,将选民年龄由21岁降为18岁,议员候选人年龄由25岁降为21岁。以后又曾于1979年、1983年、1988年和1989年数次修宪。
    一院制的议会是卢森堡最高立法机构,有议员60名,任期5年。本届议会于1999年6月13日普选产生。
    现任大公亨利(Grand Duke Henri),2000年10月7日即位。
 

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议会地位
    宪法规定,卢森堡大公国为君主立宪制国家,大公由纳索家族世袭,不分性别。行政权属于大公,但实际由政府行使。政府成员由大公任命,但须经议会同意;政府向议会负责。大公与议员均有立法提案权。法律必须经议会通过,由大公批准和公布。议会代表国家,因此议员在表决时不能只考虑各自选民的委托,而应从国家整体利益出发。国家最高权力属于国民,而由大公依法行使。法官由大公任命。
    【议会与大公的关系】大公年满18岁即为成年。大公执政后,应尽早在议会或议会选出的代表面前作如下宣誓:“我宣誓遵守卢森堡大公国的宪法和法律,维护国家的独立和领土完整,保障公共和个人自由,以及全体臣民的权利,利用法律所赋予我的一切手段,保持和发展繁荣,使人人安居乐业,恪尽大公的天职。愿上帝保佑!”
    如果大公去世而继位者年幼或大公不能理政时,根据王室法实行摄政。如大公缺位,由议会指定一人临时摄政,同时在30天内召集新议会,最终确认大公人选。
    大公权力如下:1.行政权由大公行使。2.大公有权批准和颁布法律。大公应在议会表决后三个月内公布他的决定。3.大公依据法律任命文职和军职官员,但非经立法规定,不得设置由国家支付薪金的职位;4.大公颁布实施法律所必须的法规和决议,但不得拖延或拒不实施法律。5.大公有权签订条约。但条约必须根据法律批准并按公布法律的方式予以公布后才能生效。6.大公为军队统帅,并可根据议会的授权宣布战争状态或结束战争状态。7.大公有权减免法官所判处的刑罚。8.大公有权根据现行法律铸造货币。9.大公有权授予贵族称号,但不附加任何特权。10.大公有权根据法律规定授予勋章。
    大公的命令必须经负责此项事务的王室顾问副署,但涉及给外国人授勋以此表彰其为大公国所作出的贡献的命令除外。
    【议会与政府的关系】大公确定政府的组织,政府成员不得少于三人。除政府外,设国务会议,专门确定准备提出法律草案和修正案,解决行政部门内部的纠纷,对大公依法提交他们审议的问题提供意见。
    政府成员或其代表有权参加议会的会议,当他们要求发言时,议会必须倾听。
    议会也有权要求政府成员参加议会的会议。
    议会有权对政府成员提出指控。除非应议会的请求,大公不得赦免被定罪的政府成员。
    【议会与最高司法机关的关系】最高法院是卢森堡最高司法机关,法官由大公任命,采用终身制。
 

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议会产生
    【选民资格】凡年满18岁的在卢森堡有住所的国民,都享有选举权。但被判处死刑者,因偷窃、诈骗或滥用信任而被判处监禁者或依照法院判决受监管者不享有选举权。
    【选区划分】议员名额依人口数定,即最高不得超过每4000人产生一名议员,最低也不能低于每5500人产生一名议员。
    目前,卢森堡共分4个选区:南部选区(23名),中部选区(21名),北部选区(9名),东部选区(7名)。
    【候选人资格】凡年满21周岁,拥有选举权的卢森堡国民都有被选举权。但下列人员不得兼任议员:政府成员,国务会议成员,司法系统官员,审计局成员,地区专员,破产案产业管理人和国家会计,现役职业军人。上述人员若被选为议员并接受委任,视为自动放弃其原有职位;议员接受国家公职,将失去席位。议员之间不能有二级亲属或姻亲关系,彼此不能成婚。
    【候选人产生办法】每个候选人至少要获得本选区25名选民的联名支持;独立候选人也可参选,选举名单上即只有他本人的名字。
    【竞选办法】卢森堡议员选举实行比例代表制。政党先提交候选人名单,名单上候选人数目不得超过本选区允许产生的候选人数。选民可以分开投票,选票也可以转让。也就是说,他们既可以给一个政党投票(政党所得的票数即为该选民有权投出的票数),也可以投政党名单上某一候选人,此时选民选出的候选人数不得超过本选区应选的候选人数。
    所有有效选票统计出来后,用所有有效票数除以议席数可得一基数,用某政党所得的票数除以该数的所得的商数即为该政党所得的基本议席数。多余的席位分配给余数最高的政党。
    出现职位空缺时,由本政党下一名票数最高的议员当选。
    议员通过直接、无记名投票方式选举产生。每名选民拥有与其所在选区法定议员总数相等的选票,选票上可填候选人名单,亦可填单个候选人。选民有义务参选,无法参选者必须提前向初级法院有关法官提出理由,并视情况出具必要材料。无故不参选者将处以罚款,再犯者处罚更严。
    【选举管理】选举活动在选举办公室的监督下进行。选举活动是否有效,由议会评定。
    【议员构成】本届议会中,基督教社会党19席,民主党15席,社会工人党13席,民主与合理退休金行动委员会7席,绿党5席,左派1席。现任议长让·施鲍茨(JeanSpautz)。
 

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议会职权
    【立法权】卢森堡宪法规定,卢森堡每项法律都必须得到议会的同意,议会有权对大公提交的法律草案提出意见,并以法律的形式对法律进行解释。
    【监督权】议会对政府的监督包括国家财政,政府政策及公共管理三个部分。在国家财政方面,议会对政府的监督体现于每年对预算草案、授权征税及国民核算的表决。
    议会有权要求就涉及公共利益的事务向政府提出询问(询问权)或要求政府就这些事务发表公开声明(质询权)。简单询问无需进行公开讨论和议会表决,政府成员当即或在以后的会议上以口头或书面声明形式给予答复。关于质询,政府成员需当即或在以后的会议上给予答复。质询可以展开公开讨论甚至导致议会表决。
    议会可表决通过不信任案,亦可对政府提交审议的任一事关政府信任问题的措施作出否决。此类否决将迫使政府辞职。
    议会拥有调查权。可以审问证人和召集专家,对某些可疑事件形成评判性意见。
    【人事权】大公的某些任命在议会的建议下进行。审计署署长、两个顾问及两个候补顾问的空缺职位就是由大公在议会提议的候选人中选择。没有议会的同意,以此种方式任命的审计署成员在任何情况下都不能免职。特定情况下,议会有权向大公呈交任命国家委员的建议。此外,议会还有权对政府成员提出起诉,起诉书送交议会全体大会。
    【议会自治权】议会可以通过制定议事规则规范自己行使权力的程序。
 

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议会组织结构
    【议长的产生】议长在每年10月的第二个星期二选举产生,任期一年,可连选连任。议长职务因死亡、辞职和议会解散而解除。
    议长由全体议员在大选后第一次集会时选举产生。每个议员都有被选举权。议长候选人由议会选举与指派委员会提名,20名议员联名也可提名。投票一般是公开的,议员以举手方式表示赞成,如果议会通过,也可以秘密投票方式选举议长。在投票中获绝对多数票的候选人当选。若无人获绝对多数票,则在获票最多的两名候选人中投票,获多数票者当选。
    议长选举由最年长的议员主持,宣读选举结果,所有议员负责监票。选举结果由议会确认。在公开选举议长时,如十名议员提出要求,议会须对选举有效性再度核实。
    【议长的职责】议长的主要职责如下:1.召集议会;2.制定会议日程(议员与政府有权对其提出修改意见);3.组织辩论,并在征得议员同意的情况下决定发言时间;4.将议案交某一委员会审议;5.提出设立特别委员会的建议,并交议会审议;6.召集会期内的全体会议;7.保证议会活动遵守宪法与议事规则;8.维护议场秩序,必要时可采取强制手段;9.决定发言顺序,允许或拒绝议员发言;10.查点到场议员数;11.组织投票,在投票程序违法时宣布投票无效;12.确认议会通过的法律文本及辩论记录;13.解释议事规则;14.与副议长一起管理议会活动;15.起草议会的预算;16.与秘书长一起决定工作人员的录用及晋升;17.指定秘书长;18.与副议长一起组织向议会提供的服务;19.负责与外国议会的交往;20.负责议会安全。
    议长有权参加各委员会会议和发言,但不能作为其成员加入。
    【委员会】议会下设工作委员会,常设委员会和特别委员会。工作委员会由议长或其代表、各政党的一名代表组成,协助议长管理议会,协调各政治团组意见。常设委员会负责特定专业领域事务,如请愿委员会,审计委员会,外事委员会,社会福利委员会,财政和预算委员会,公共能源委员会等。各常设委员会由5至13名成员组成,由议会在每届会期初期任命。特别委员会由议会或应议会要求由议长组建,审议特定的法律草案或法律,并提交研究报告。常设委员会和特别委员会可以组建附属委员会和决定其权限。
 

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议会工作程序
    【立法程序】议会拥有法律动议权。议会的动议称为法律建议,大公或政府的倡议称为法律草案。议会审查,讨论并投票表决法律草案或法律建议。任何草案和建议须经国家委员会鉴定才能提交最终表决。
    法律草案和法律建议的预备程序不同。政府倡议由中心机构制订成法律预备草案,附上书面动机报告和主管大臣对草案成因的说明,提交国家委员会审议并作出鉴定。政府对初始草案作出的每一改动,均须国家委员会重新鉴定。经大公授权,主管大臣在公开会议上提出最终草案。议长将草案移交有关委员会。议会倡议书由发起人(一名或数名议员)上呈议长,工作委员会认定后分发给议员。发起人按预定议程在会议上介绍该建议并阐明理由。五名(含)以上议员表示支持,即可展开讨论。议会将法律送交国家委员会鉴定,议长指定有关委员会研究法律建议及鉴定。由于紧急原因,议长也可研究未经国家委员会鉴定的法律草案或建议,但无国家委员会鉴定,议会不得对此进行最终表决。
    议会听取委员会的审议报告后进行公开讨论,包括总体讨论和条款讨论。总体讨论针对草案的原则和整体性,条款讨论则针对草案逐项条款及对此提出的修改建议。讨论过程中,议员可向议长书面提出改进建议,但至少有五名议员的支持。国家委员会或议会主管委员会必须对改进建议作出鉴定或拟出最终报告。对逐项条款提出批评或修改,也须重新听取国家委员会的意见。议会对草案所有的改动进行第二次表决后,方可对整个草案表决。
    为弥补一院制的不足,宪法规定了两次表决,即经一段时间的考虑,对同一份草案重新表决。两次表决必须相隔三个月以上的时间。国家委员会有权免除议会二次表决。议会的立法工作在免除二次表决或在二次表决后得以完成。议会最终通过的法律在大公认定签发并以备忘录的形式公布后才具法律效力。
    宪法的修改程序比较复杂,议会有权修改宪法,但在宣布应修改的条款后,必须立即解散,并在三个月内举行大选,由新一届议会实施修宪计划。修宪法案须经议会和大公一致同意。有至少四分之三的议员出席且至少获出席议员三分之二多数票,修正案始得通过。摄政时期不得修改宪法。
    【预算审议和批准程序】自1985年起,预算草案的程序分为以下三个阶段:1.每年上半年在政府发表国情咨文之际,讨论预算动向;2.12月份讨论国家财政和预算政策,审议并表决预算草案;3.审议并表决国家年度决算草案。
 

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议会会议制度
    【会议种类】卢森堡议会会议分常会与特别会议两种。议会每年按议事规则规定的时间举行常会。大公有权决定是否召集特别会议,但若经三分之一以上议员要求,大公必须召集特别会议。每次议会会议的开幕和闭幕应由大公亲自宣布,或由大公指定的法定代表代为宣布。
    【召集及会期】议会会议在大公国政府所在地举行。
    议会会议是公开的,但议事规则规定须秘密举行的除外。
    【开会和休会】无特殊召集,议会于每年10月的第二个星期二举行例会。每一会期均由大公或一名由大公任命的全权代表以大公名义宣布开始与结束。大公有权宣布议会休会。但是,非经议会同意,休会不得超过一个月,也不得在同一次会期休会两次。
    【法定人数】只有在多数议员出席时,议会方可通过议案或作出决议。决议以绝对多数票通过。
    【投票方法】表决以口头或起立的方式进行。对法律的整体表决,通常采用唱名表决的方式。
    任何法律草案须经议会逐条表决始得通过,任何决议须以有效的绝大多数票赞成通过。如表决结果为赞成和反对的票数相等,则提交审议的议案即被否决。
 

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议员制度
    【议员权利】议员对其在议会发表的侮辱、诽谤或煽动性言论不负法律或刑事责任。议员触犯法律或有犯罪行为,除现行犯外,没有议会的明确授权时,在会期内不受刑事起诉或被逮捕。议员在会期外不享有刑事上的豁免权。
    【议员待遇】享有外交护照,每月16.5万卢森堡法郎的薪金和2000~13000卢森堡法郎的家庭津贴,议员的薪金可以免税。
    原为公职人员议员可以享受退休金,原为非公职人员(私营企业人员或无职业人员)议员可享受55,530卢森堡法郎的社会保险金。
    另外,在任议员期间,议员可配备助手、电脑、秘书、免费邮政、电话服务,在办理公务期间可享受免费交通。议长可拥有公车。
 

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议会党团
    议会规章给予议员组建政治团组的权利。每个政治团组必须由五名(含)以上成员组成。

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